2010年6月30日，世貿(mào)組織公布對(duì)空客補(bǔ)貼案的初步裁決，認(rèn)定歐盟國家為空客提供的部分支持構(gòu)成非法補(bǔ)貼，而且空客公司接受補(bǔ)貼與波音公司遭受的負(fù)面影響之間存在一些關(guān)聯(lián)。7月21日歐盟委員會(huì)則表示將對(duì)世界貿(mào)易組織裁決歐盟非法資助空中客車提出上訴，將挑戰(zhàn)該判決大部分的關(guān)鍵結(jié)論。而9月16號(hào)公布的一份機(jī)密性臨時(shí)報(bào)告顯示，WTO支持歐盟對(duì)波音接受來自美國航空航天局(NASA)及美國國防部的價(jià)值170億美元研發(fā)合約，還有來自華盛頓州的40億美元稅收減免的指控。美國與歐盟關(guān)于大飛機(jī)的補(bǔ)貼的爭(zhēng)端再次成為世人焦點(diǎn)。而目前我國正致力于發(fā)展大飛機(jī)這項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，此次WTO對(duì)于案件的判決，不僅是對(duì)我國飽受反補(bǔ)貼訴訟情況的啟示，更重要的是我們?nèi)绾螐闹械靡越梃b，發(fā)展好我國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是我國的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、歐美大飛機(jī)補(bǔ)貼沖突回顧

波音公司成立于1916年7月1日，建立初期以生產(chǎn)軍用飛機(jī)為主，1938年研制開發(fā)波音307作為第一種帶增壓客艙的民用客機(jī)，開始涉足民用運(yùn)輸機(jī)。60年代以后，波音公司的主要業(yè)務(wù)由軍用飛機(jī)轉(zhuǎn)向民用飛機(jī)，先后發(fā)展了波音727、737、747、757、767等型號(hào)，1997年，波音公司注資133億美元獲得麥道公司65%的控股權(quán)，憑借著其自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和長(zhǎng)期以來的信譽(yù)和客戶，波音逐步成為全球主要的商用飛機(jī)制造商。

空中客車公司則于1970年在法國成立，其創(chuàng)立的公司來自國家包括有德國、法國、西班牙與英國，創(chuàng)建的初衷是使歐洲飛機(jī)制造商能夠克服國家間的分歧，分擔(dān)研發(fā)成本， 開發(fā)更大的市場(chǎng)份額，為飛機(jī)制造帶來真正的競(jìng)爭(zhēng)效益。在20世紀(jì)70、80年代，民用客機(jī)的制造和銷售發(fā)展得如火如荼，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)基本上由波音、洛克希德飛機(jī)公司、麥道以及空殼四大公司來瓜分這塊蛋糕。而后，麥道和洛克希德相繼放棄了對(duì)商務(wù)客機(jī)的研發(fā)，到20世紀(jì)90年代中期，逐步形成了空客和波音的雙寡頭壟斷市場(chǎng)的格局。

而且作為世界上兩大商用客機(jī)制造商，空客和波音幾乎在所有級(jí)別的機(jī)型上，都存在著競(jìng)爭(zhēng)力相似和針鋒相對(duì)的制造理念，在機(jī)型的設(shè)計(jì)研發(fā)上，一直采取緊盯對(duì)手的政策，機(jī)型都具有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。例如2004年波音啟動(dòng)B787項(xiàng)目后，隨著B787的訂單數(shù)的不斷上升，空客也在A330的基礎(chǔ)上采用新發(fā)動(dòng)機(jī)，研發(fā)針對(duì)B787的對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)型A350。

波音與空客在國際市場(chǎng)對(duì)于市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪難解難分，波音所在的美國和空客所在的歐盟關(guān)于對(duì)方對(duì)大飛機(jī)的補(bǔ)貼的爭(zhēng)端也是此起彼伏，從空客成立的那天起，他們就開始了或明或暗的較量。

在1970-1980之間，由于兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者間的力量相差懸殊，市場(chǎng)為波音公司所主導(dǎo)。波音公司當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)營難題不是市場(chǎng)營銷，而是如何提高自身的生產(chǎn)能力，為早已下訂單的客戶提供飛機(jī)。也許，正是波音制造、供貨能力的提升總跟不上訂單增長(zhǎng)速度才使得歐洲空中客車擁有了成長(zhǎng)所需的市場(chǎng)空間。在波音公司的主導(dǎo)下，有關(guān)國家政府之間第一次達(dá)成了大型民用飛機(jī)國際貿(mào)易的框架性協(xié)議，即1979年GATT的民用飛機(jī)貿(mào)易協(xié)定（GATT-ATCA）。但后來隨著空中客公司的迅速崛起，于1992年美國與歐盟又達(dá)成了著名的“空中客車協(xié)定”。

2000年空客 啟動(dòng)A380計(jì)劃，歐盟政府向其項(xiàng)目提供高達(dá)40億歐元左右的啟動(dòng)援助，歐美之間的大型民用飛機(jī)的摩擦迅速升溫。2004年，在談判無效后美國單方面退出了1992年達(dá)成的協(xié)議，向WTO提出申訴，全面指責(zé)歐盟對(duì)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，尤其是對(duì)A380項(xiàng)目的啟動(dòng)援助。另一方面，歐盟也對(duì)波音B787項(xiàng)目所獲得的非法補(bǔ)貼、稅收減免以及優(yōu)惠貸款等提出指控。

至此這場(chǎng)爭(zhēng)端逐步演變?yōu)橐粓?chǎng)互相狀告對(duì)方對(duì)其飛機(jī)制造業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)補(bǔ)貼的貿(mào)易官司，也成為了WTO歷史上涉案金額最大的一次貿(mào)易糾紛案。

二、對(duì)大飛機(jī)補(bǔ)貼的原因分析

從歐美兩國對(duì)對(duì)方的起訴中我們看到，補(bǔ)貼是這場(chǎng)貿(mào)易糾紛案的關(guān)鍵，正是雙方對(duì)本國補(bǔ)貼飛機(jī)制造業(yè)的堅(jiān)持和對(duì)對(duì)方補(bǔ)貼飛機(jī)制造業(yè)的不正當(dāng)性的指控造成這場(chǎng)WTO史上金額最大的貿(mào)易糾紛案。無論歐盟與美國關(guān)于彼此對(duì)大飛機(jī)的補(bǔ)貼的貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行的如何的如火如荼，他們對(duì)于大飛機(jī)的補(bǔ)貼的行動(dòng)從沒停止過。一面是如火如荼的貿(mào)易爭(zhēng)端，一面是源源不斷的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，然而隱藏在這種令人困惑的矛盾之中的卻是政府對(duì)政策的合理選擇。政府對(duì)于大飛機(jī)這種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持的原因可以從三方面進(jìn)行說明。

（一）大飛機(jī)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)其自身的特點(diǎn)

航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)有著很高的關(guān)聯(lián)性，為其他產(chǎn)業(yè)帶來了明顯的技術(shù)溢出和學(xué)習(xí)等外部經(jīng)濟(jì)效益。在中國提出發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)之時(shí)，溫家寶（2008）就提出大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家意志的體現(xiàn)，是一個(gè)國家工業(yè)、科技水平和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。大飛機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面寬、聯(lián)帶效應(yīng)強(qiáng)，能夠帶動(dòng)新材料、現(xiàn)代制造、先進(jìn)動(dòng)力、電子信息、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，能夠拉動(dòng)眾多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將帶動(dòng)流體力學(xué)、固體力學(xué)、計(jì)算數(shù)學(xué)、熱物理、化學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等諸多基礎(chǔ)學(xué)科的重大進(jìn)展。

可見一國政府對(duì)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持，不僅僅是對(duì)該產(chǎn)業(yè)本身未來發(fā)展的預(yù)期，更重要的是該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶來的外部效應(yīng)。同理，歐美兩國對(duì)于飛機(jī)制造業(yè)的補(bǔ)貼，除了不僅僅是為了飛機(jī)制造業(yè)本身的發(fā)展，也希望飛機(jī)制造業(yè)在發(fā)展過程中給其他產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。如果取消對(duì)大飛機(jī)的補(bǔ)貼，不但飛機(jī)制造業(yè)受到巨創(chuàng)，也會(huì)給其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。

（二）產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的游說力量

越來越多的研究表明，產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)可以通過眾多方式向政府決策者施加政治影響與壓力，以獲取有利于他們的政策。利益集團(tuán)會(huì)采取一系列的手段來使得政府制定符合他們利益的政策，Grossman and Helpman(1994)在保護(hù)代售模型中提出產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)可以通過政治獻(xiàn)金影響政策使之有利于自己，而政府在制定政策也會(huì)充分考慮利益集團(tuán)的游說力量。

同時(shí)，大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長(zhǎng)，利益集團(tuán)之間的利益會(huì)充分地聚集起來，對(duì)于政府進(jìn)行游說的力度也會(huì)較大，游說的內(nèi)容也會(huì)更廣泛，政府更易被“俘獲”會(huì)采取符合本國利益集團(tuán)利益的措施和政策，這樣勢(shì)必會(huì)造成國家之間的頻繁的貿(mào)易摩擦。 （三）市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

由于目前全球大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)處于寡頭壟斷市場(chǎng)狀態(tài)，空客和波音是市場(chǎng)的兩大巨頭，雙方無時(shí)無刻地進(jìn)行著激烈的交鋒。在寡頭壟斷的市場(chǎng)上，對(duì)方的行為對(duì)于制定自己的行為路徑有著極其重要的作用。雙方都是根據(jù)對(duì)方的市場(chǎng)策略來不斷地調(diào)整跟進(jìn)，如果一方的國家對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)貼，由于有了政府補(bǔ)貼成本降低了，因此可以預(yù)期會(huì)獲得更大的市場(chǎng)份額（在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手未采取任何跟進(jìn)行為……）。顯然競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是不會(huì)允許這種情況蔓延下去，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家也同樣會(huì)采取補(bǔ)貼來跟進(jìn)以爭(zhēng)取不被蠶食的份額。在這樣的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之下，對(duì)于兩個(gè)巨頭而言，都會(huì)選擇補(bǔ)貼來增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

正是因?yàn)樯鲜鲈颍瑲W美兩國不僅不放棄對(duì)其國內(nèi)航空制造業(yè)的補(bǔ)貼，避免貿(mào)易沖突，反而在過去幾年里，兩個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦演變成為政府之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，更升級(jí)變成了兩個(gè)大陸經(jīng)濟(jì)之間的公開較量。

三、對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒

中國發(fā)展大飛機(jī)，除了技術(shù)上的要取得的突破外，更重要的是如何在波音空客寡頭壟斷市場(chǎng)情況下突圍出來，在世界航空市場(chǎng)上占有一席之地。而WTO就空中客車與波音的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼裁決，隨時(shí)可以成為一把利劍，被波音或空客用來刺向任何一個(gè)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。作為目前民用飛機(jī)市場(chǎng)上的兩大寡頭，美國與歐盟對(duì)補(bǔ)貼的爭(zhēng)議和WTO對(duì)雙方的判定都為我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出了很好的借鑒。

第一，加深與其他國家間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，在一定程度上成為利益共同體。歐美關(guān)于大飛機(jī)補(bǔ)貼案中，除了其金額、復(fù)雜度令人矚目外，還有一點(diǎn)值得深思的是雙方國內(nèi)其他廠商的態(tài)度。空中客車公司是美國航空業(yè)最大的出口對(duì)象，每年都從美國供應(yīng)商那里采購多達(dá)60億美的商品，扶持了超過14萬人在美國的工作，而歐洲也有許多企業(yè)參與美國波音機(jī)的制造。因此，假如美歐雙方對(duì)簿公堂，所有資助波音或空客飛機(jī)的項(xiàng)目都在世貿(mào)組織遭到質(zhì)疑，該組織的訴訟將有可能清除某方及其合作伙伴的所謂隱資助項(xiàng)目，從而影響到雙方各自零部件企業(yè)等的發(fā)展。可見，空客和波音之間摩擦實(shí)際上已經(jīng)變得非常復(fù)雜和微妙，它們不但對(duì)本國政府擁有了游說能力，并在一定程度上加深與貿(mào)易國之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，成為利益共同體。中國大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，也應(yīng)該尋求與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作。競(jìng)爭(zhēng)國出于對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的考慮，在試圖挑起貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)會(huì)有更多的顧慮，而這種顧慮可以在很大程度上降低貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生的可能性。

第二，積極發(fā)揮談判的作用，促進(jìn)貿(mào)易雙方合作發(fā)展。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，基于各自戰(zhàn)略利益的考慮，美歐航空制造業(yè)間這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)很可能愈演愈烈。但是在全球化背景之下，各國利益往往存在你中有我、我中有你的情形，美歐就飛機(jī)制造補(bǔ)貼問題的爭(zhēng)執(zhí)是沒有永遠(yuǎn)的贏家。各方應(yīng)盡可能地爭(zhēng)取在多個(gè)領(lǐng)域展開合作，化沖突為友好，在貿(mào)易摩擦的問題中去探尋根源，挖掘雙方可以合作的潛在點(diǎn)，而不是一味地把摩擦問題擴(kuò)大和升級(jí)。中國應(yīng)學(xué)會(huì)積極地對(duì)待貿(mào)易摩擦問題，制定貿(mào)易摩擦應(yīng)急處理機(jī)制和開展合作和對(duì)話機(jī)制。經(jīng)常展開貿(mào)易交流，當(dāng)摩擦出現(xiàn)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，召集相關(guān)的高層人士展開交流和對(duì)話，通過對(duì)話、談判等正面方式，積極地不回避地對(duì)待摩擦問題。

第三，改善產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼手段，避免采用禁止性補(bǔ)貼。除了積極與貿(mào)易伙伴保持合作關(guān)系，加深大家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)外，還要從自身入手，改善產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼措施，避免其他國家發(fā)起的反補(bǔ)貼爭(zhēng)端。WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》按照專向性原則將補(bǔ)貼分為禁止性、可申訴、不可訴等三類補(bǔ)貼。禁止性補(bǔ)貼是指在WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定以外，在法律或事實(shí)上按出口實(shí)績(jī)提供的條件性補(bǔ)貼和以進(jìn)口替代為目的的條件性補(bǔ)貼。可申訴補(bǔ)貼指除WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議有關(guān)條款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼以外的，并對(duì)其他成員方的利益造成有害影響的補(bǔ)貼，不可訴補(bǔ)貼系指非專向性補(bǔ)貼。在完善我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)該積極利用不可訴性補(bǔ)貼，堅(jiān)持優(yōu)惠政策的非專向性原則，政策和措施盡可能覆蓋所有企業(yè)，避免禁止性補(bǔ)貼。

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