摘要：在通信制造業(yè)的國際競爭中，國際競爭潛規(guī)則的運用愈演愈烈，并呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。為了培育我國通信制造業(yè)的跨國公司，需要研究協(xié)助相關企業(yè)參與國際競爭的政策策略，從我國的實際情況出發(fā)，建立一套完整的支持“走出去”的政策體系，增強提高國際競爭力的國家手段，推動有實力的中國企業(yè)“走出去”。 關鍵詞：WTO框架；國際競爭潛規(guī)則；國家手段 一、引言 信制造業(yè)是為電信運營商提供電信系統(tǒng)設備和軟件、為公共電信網用戶提供終端設備的行業(yè)。在過去的10年里，隨著經濟增長、技術創(chuàng)新以及市場的逐步開放，全球電信服務業(yè)得以迅速發(fā)展，從而使得通信制造業(yè)經歷了重大變革及快速增長，同時也加劇了通信制造業(yè)的國際競爭；而且由于各國政府的積極參與和通信制造業(yè)本身具有的特點，通信制造業(yè)的國際競爭中出現(xiàn)了一些特有的“潛規(guī)則”，即世界通信制造業(yè)已經從價格、成本、質量、品牌等傳統(tǒng)要素的簡單競爭轉向通信制造與運營管理互動能力、產業(yè)資本與金融資本互動能力、企業(yè)與政府互動能力等綜合要素的多層次競爭。 與傳統(tǒng)的產業(yè)競爭相比，通信制造業(yè)的競爭表現(xiàn)出明顯的干預性特征。干預性是指國家通過政府政策的扶持和引導，使其在某些產業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢，發(fā)展成為國內支柱產業(yè)并成功參與國際競爭，從而改變國際市場的競爭格局。通信制造業(yè)是信息時代的經濟支柱產業(yè)，其戰(zhàn)略地位導致了國家干預的盛行，主要手段有政策傾斜、撥款資助、低利率風險貸款、減免稅、市場壁壘、技術轉讓限制等。這些手段主要表現(xiàn)為政府強力干預通信制造業(yè)的國際競爭，使通訊制造業(yè)受到政府促銷政策和保護政策兩方面的影響或控制，任何一個企業(yè)的發(fā)展都是和國家的利益休戚相關，許多企業(yè)都得到所在國政府的大力支持。 在經濟方面，這些手段主要表現(xiàn)為金融資本和產業(yè)資本深度結合提升資本的影響力。發(fā)達國家政府通過官方支持的出口信貸機構、私人信貸機構等完善的出口信用體系，有重點地支持本國高技術、高附加值的通訊產品出口。為了支持本國企業(yè)向尼泊爾出口通訊設備，占領該國市場，韓國政府提供低至1％利率的優(yōu)惠貸款，印度政府提供零利率的優(yōu)惠貸款，令單打獨斗的中國企業(yè)望塵莫及。由于通訊是一種新資源壟斷行業(yè)，一旦進入市場，會逐漸在該國占據主導地位，并排擠其他國家的產品進入該市場。目前，有關國家及其跨國公司正在將參與國際競爭的各要素資源進行相互匹配，并有效利用。由此可見，在國際市場上，中國企業(yè)的運作受到外生變量的影響，海外業(yè)務需要尋求與國家發(fā)展戰(zhàn)略和金融支持相結合，這對于中國企業(yè)“走出去”至關重要。 二、合理運用國際競爭潛規(guī)則保護國內市場 就技術水平和企業(yè)的競爭力而言，信息和電子通訊產業(yè)在中國還是幼稚產業(yè)。從產業(yè)安全的角度來看，按照發(fā)展中國家幼稚產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略理論，對一個新興的且對國家整體競爭力有重要意義的產業(yè)，應當實行戰(zhàn)略性保護。然而，在現(xiàn)有的國際經濟規(guī)則下，對信息和通訊產業(yè)實行以傳統(tǒng)貿易保護為主旨的保護性發(fā)展戰(zhàn)略是不現(xiàn)實的，因此我們可以探索的“保護”戰(zhàn)略應是保護國內技術學習和保護技術標準的建立的政策與措施，這個戰(zhàn)略可以定義為包括對進口有選擇的保護和對外國投資者有選擇的限制，以及刺激企業(yè)規(guī)模、教育和研究與開發(fā)活動的積極手段。從通信制造業(yè)國際競爭潛規(guī)則的內容來看，其“制度手段”就表現(xiàn)為跨國公司參與國際競爭各要素資源的相互匹配。一些發(fā)展中國家已經使用這一手段。例如，新加坡政府就曾經推行以擴大投資者的技術規(guī)模為目標的產業(yè)和外資政策。從歷史實踐來看，東亞新興工業(yè)化國家與地區(qū)，尤其是韓國、臺灣和新加坡，政府都給予了積極的政策支持，在建立支持工業(yè)發(fā)展的制度方面投入了大量的資源，在工業(yè)標準、質量保證、培訓、信息收集、技術推廣、檢驗和研究支持機構等方面都進行了直接干預。因此，對中國而言，除了以培育風險資本為目標的制度創(chuàng)新外，需要政府在以教育和科研資源的儲備為核心的關鍵要素上發(fā)揮積極作用，在技術政策上應重點關注以下四個方面。 第一，研發(fā)開支。在重大關鍵技術領域設立攻關與產業(yè)化示范科技專項，其中包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務及電子金融，相對應的是，不斷提高我國國民生產總值在研發(fā)方面的投入比率。 第二，人力資源。在日趨激烈的全球知識和人才競爭中掌握主動，通過各方面政策使外流的科學家和工程師回流到中國。 第三，產權。雖然加入WTO后我國按條約義務將強化其知識產權管理制度，但是應特別關注加強對我國發(fā)明者的知識產權保護，并在國家研究和開發(fā)項目中著重加強有利于我國的知識產權管理。 第四，標準。對于一個有巨大市場潛力的國家而言，我國不僅需要維持在產業(yè)生產和出口上的優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)本身在市場上的絕對利益，同時應該探索作為國際生產網絡中標準制訂者所獲取的相對收益。可以說，中國開發(fā)自主技術標準是對全球經濟的戰(zhàn)略對策。我國擁有全球最大的市場、極富創(chuàng)造力且教育程度日益提高的勞動力，因此有必要為自己的市場設立一套具有競爭力的標準。而且，中國獨特的語言也是一個天然的優(yōu)勢，可以利用這個優(yōu)勢在信息技術、通訊及生物技術等領域開發(fā)中國自己的技術標準。通過建立自主的技術標準，努力在世界范圍內推廣使用其創(chuàng)新技術，并利用廣闊的市場來加速推廣的進程，從國內企業(yè)擴大到希望進入中國市場的外國公司，這無疑將成為我國改變這些新興產業(yè)利益分配格局的一個契機。 另外，還應當注意到WTO的許多規(guī)定既有原則性又有靈活性。它有許多例外，如：受沖擊遭受重大損失時，允許制定合理的保障措施；國際收支嚴重失衡時，可限制某些產品進口；允許保護幼稚工業(yè)，維護國家安全等。這就為WTO各成員在遵循國際通行規(guī)則的基礎上，合理保護自身權利和產業(yè)安全提供了法律和制度保障。作為WTO成員，應該學會靈活運用WTO的保障機制，維護我國產業(yè)安全，保證產業(yè)正常健康發(fā)展。同時，我國還應發(fā)揮WTO成員和經濟大國的作用，積極參與國際規(guī)則的制定、修改和完善，建立與國際通行規(guī)則相吻合的產業(yè)安全保障機制。

三、增強中國通信制造業(yè)國際競爭力的國家手段 面對競爭日益激烈的世界通信制造業(yè)，中國政府只有制定適應國際競爭潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略和相應措施，增強中國通信制造企業(yè)的應變能力，才能使中國企業(yè)在國際競爭中贏在起跑線上，并能夠有效幫助高素質的中國電信制造企業(yè)最終在國際競爭中獲勝。 (一)建立與完善政策和法規(guī)體系，加大政策支持力度 1．制訂實施通信制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的指導性和導向性的規(guī)劃，制訂適應國際競爭潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略。通過深入研究，制定具有可操作性的國別和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導企業(yè)開展國際經濟合作。 2．將對外援助與各種對外經濟合作業(yè)務相結合，為通信制造企業(yè)“走出去”開辟道路。以援外合資合作資金為主要來源，建立境外發(fā)展專項資金，以無償資助、前期入股、融資擔保、風險補償等方式支持境外投資。將國家外交援助政策和風險補償機制結合，形成通信制造企業(yè)與政府的互動關系，在友好國家迅速占領市場。 3．加快通信制造業(yè)“走出去”方面的立法進程，建立和完善相關法律體系。 (二)建立與完善金融和外匯管理促進體系，形成產業(yè)資本與金融資本的良性互動 1．為了實現(xiàn)在通信制造業(yè)金融資本和產業(yè)資本深度結合以提升資本的影響力，需要整合出口信貸、外貿發(fā)展基金、優(yōu)惠貸款等政策性資金，設立境外投資風險基金；明晰官方支持的出口信貸機構的地位，建立“風險補償金”制度，將政策性信貸和商業(yè)性信貸區(qū)分開，剝離本應由國家出口信貸機構承擔，現(xiàn)在卻由企業(yè)承擔的過高風險；建立以國家承擔風險的形式，為企業(yè)科技創(chuàng)新、實施國際化戰(zhàn)略提供充滿生機的體制保證。 2．合理規(guī)劃出口信用體系，加大財稅、金融等方面的支持力度，強調對重點高科技行業(yè)的金融政策傾斜，改變政策性貸款、外貿發(fā)展基金的數學平均分配方式，以質論貸，有所側重，促進一批高科技企業(yè)的發(fā)展壯大，增強產業(yè)資本與金融資本互動能力。 3．建立適合通信制造企業(yè)跨國經營特點的外匯管理、外貿管理體系，真正實施“優(yōu)化出口商品結構”的外貿發(fā)展戰(zhàn)略。與“走出去”戰(zhàn)略相適應的、高效率的外匯、外貿管理體制要能夠從體制上解決為企業(yè)放行的問題，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，保障實現(xiàn)有規(guī)模地“走出去”。 4．發(fā)揮政策性保險的資金杠桿作用，適當降低出口信貸等政策性貸款的保險費率，開發(fā)新的保險產品。 (三)建立與完善制度保障體系，合理利用外交手段干預通信制造業(yè)國際競爭 1．加強國際多雙邊合作機制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；加強雙邊政府磋商，推動簽訂有關政府問協(xié)議，包括投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、經濟合作協(xié)定、貿易與投資促進協(xié)定等，為通信制造企業(yè)“走出去”創(chuàng)造雙邊制度環(huán)境；充分發(fā)揮雙邊經貿混委會的作用，推動雙方合作大項目，及時妥善解決合作