一、 我國教育對外開放進(jìn)程

改革開放以來，……

1．重返世界大家庭，恢復(fù)和發(fā)展國際教育交流合作

1971年10月，我國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位以及其下屬組織的合法地位后，隨即恢復(fù)了部分教育國際交流活動。1978年逐步建立和發(fā)展了與教科文組織的合作關(guān)系。1979年2月，我國成立了由教育部、科技部、文化部、外交部、中國科學(xué)院等19個單位組成的中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會。1980年啟動了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署和人口基金會的合作。1982年開始了與聯(lián)合國兒童基金會的合作。

2．引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)教材

為解決撥亂反正后中小學(xué)教材嚴(yán)重缺乏問題，趕上世界教育先進(jìn)國家，1977年國家撥付緊缺外匯10萬美元，指示我駐外使領(lǐng)館購買美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家教材，并建立了外國教材講義交流中心。到1978年2月，引進(jìn)的外國教材達(dá)到2200冊，其中小學(xué)占15%，中學(xué)占20%，大學(xué)占65%，幫助人民教育出版社（高等教育出版社）借鑒和研制適合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的先進(jìn)教材。

3．派遣和招收留學(xué)生

在經(jīng)濟(jì)困難、外匯緊張的條件下，為了快見成效，提高我國科技文化水平，我國政府1978年做出了派遣大批公費留學(xué)生的重要決定，發(fā)出《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》，在原來500人的基礎(chǔ)上增選2500人。同時，出國留學(xué)派遣和管理的基本制度也逐步建立起來，1978～1983年制訂的出國留學(xué)具體政策為：突出重點、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量、力爭多派，派出的以進(jìn)修生和研究生為主。1983～1986年，著重增加選派攻讀學(xué)位的研究生，同時試行中外合作培養(yǎng)博士生和在國內(nèi)建立博士后流動站，招收外籍博士進(jìn)站工作。1986～1989年，提出了“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”的出國留學(xué)方針，著重派遣進(jìn)修人員和訪問學(xué)者。1988年12月國家教委成立了“中國留學(xué)服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對外教育交流合作。1991年后，采取了“限額申報、專家評議、擇優(yōu)錄取”的辦法，以選派高級訪問學(xué)者為主，博采眾長。

同時，積極吸收海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，開放自費來華留學(xué)生。1979年國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于接受自費外國留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)問題的請示》，接受發(fā)達(dá)國家學(xué)者來華講學(xué)，有效地加強(qiáng)了國際理解與合作。

4．使用世界銀行首批貸款發(fā)展教育，聘請外籍專家

1980年，我國政府恢復(fù)了在世界銀行的合法地位，1981年使用的世界銀行第一筆貸款就用于教育項目，先后用于發(fā)展教育的資金共達(dá)20多億美元，加快和拓展了我國教育開放的速度和廣度。此后，我國加強(qiáng)了亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作。

為加強(qiáng)與國際非政府組織的教育交流合作，我國于1984年9月成立中國教育國際交流協(xié)會，聘請了大批外籍教師、專家來華進(jìn)行教學(xué)工作和合作研究。

5．開放考試

1981年，美國普林斯頓教育考試服務(wù)處（ETS）訪華，與教育部學(xué)生司討論在中國舉辦大學(xué)英語“托福”（TOEFL）和研究生資格（GRE）考試問題，次年簽訂正式協(xié)議。從此，一種聞所未聞的考試以及伴隨的理論、技術(shù)和方法傳入中國；同時，大批中國留學(xué)生通過“托福” 和“GRE”赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，走出了中國考試對外開放的第一步。隨后陸續(xù)引進(jìn)了日本語能力測試和商務(wù)英語考試（BEC）、雅思（IELTS）等出國留學(xué)考試。

1987年成立世界漢語教學(xué)會，1988年，發(fā)布《漢語水平考試（HSK）大綱》，規(guī)范漢語水平考試制度。

6．中外合作辦學(xué)

始于20世紀(jì)80年代，第一個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1986年9月成立的南京大學(xué)-約翰·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心。1988年經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，德國歌德學(xué)院在北京外國語學(xué)院建立歌德學(xué)院北京分院。

（二）教育開放的新階段（1992～1999年）

在擴(kuò)大開放、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢推動下，教育進(jìn)一步開放。

1．教育開放列入議事日程

具有特別意義的是1993年召開的第二次全國教育工作會議以及通過的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確要建立以政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新辦學(xué)體制，確定了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗。”在《中國教育改革和發(fā)展綱要實施意見》（1994年）中提出“國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機(jī)構(gòu)和人士按照我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學(xué)或合作辦學(xué)。”

2．教育開放得到法律保障

1995年通過的《中華人民共和國教育法》第60條重申了“國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學(xué)”的精神；第67條專設(shè)“教育對外交流與合作”一章，要求“堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益”；第68條和第69條分別規(guī)定中國境內(nèi)公民和境外個人可以按照國家有關(guān)規(guī)定留學(xué)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或者任教。第70條規(guī)定中國對境外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書、學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書的承認(rèn)，依照我國締結(jié)或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

3．?dāng)U大教材引進(jìn)和合作研制

人民教育出版社擴(kuò)大搜集、選購、引進(jìn)外國教材，截止1998年7月，先后引進(jìn)的美國、日本等6國中小學(xué)教材已達(dá)15000冊。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了與國外著名出版機(jī)構(gòu)的合作研究開發(fā)，如高等教育出版社與英國美克米倫出版公司合作，根據(jù)我國教學(xué)大綱，由英國專家為我國編寫了大學(xué)英語教材《現(xiàn)代英語》，首開中外聯(lián)合出書的先河，同時也開始了與美國、前蘇聯(lián)、日本、德國等國家出版公司的合作，出版了一系列外語類教材。

4．大批派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)，大量吸收外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)

為實施科教興國戰(zhàn)略，實行了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”留學(xué)政策，先后已有38萬人出國留學(xué)，分布在世界103各國家和地區(qū)，學(xué)成回國的有近12萬人。目前，我國每年約有2.5萬人出國留學(xué)，已成為世界最大的留學(xué)派出國。同期世界各國和地區(qū)來華留學(xué)人員已達(dá)35萬多人，遍布全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的350多所高校，與出國學(xué)習(xí)人數(shù)基本持平，我國舉辦的漢語水平考試越來越具有影響力。

5．?dāng)U大中外合作辦學(xué)

經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，自1995～1999年間，北京大學(xué)、清華大學(xué)等22所國內(nèi)大學(xué)，先后與美國、澳大利亞、法國等國家的大學(xué)，在國際工商管理（MBA）等學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行合作，非學(xué)歷教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量更多。截止1999年底，全國共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)500多個，合作領(lǐng)域覆蓋整個教育體系。同時，北京語言文化大學(xué)和北京中醫(yī)藥大學(xué)也走出國門，到國外合作辦學(xué)。

6．?dāng)U大吸引外籍教師力度

1998年，教育部制訂《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，鼓勵全國高校設(shè)立“特聘教授”崗位，面向國內(nèi)外公開招聘，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流。

7．積極借鑒國外現(xiàn)代教育思想和教學(xué)模式

學(xué)習(xí)研究國外的基礎(chǔ)教育思想，重視開發(fā)學(xué)生能力，活躍教學(xué)環(huán)境；20世紀(jì)90年代初引進(jìn)德國的“雙元制”、加拿大的以能力為本位的“CBE-DACUM”模式、世界勞工組織倡導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)模式“MES”、聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)技能課程”等。

（三）1999年至今

1．加快開放步伐

1999年6月召開的第三次全國教育工作會議以及通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，承認(rèn)了投資辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育開放的力度。2001年教育部鼓勵一些知名高校直接使用國外原版教材。開放澳大利亞設(shè)立的“雅思”考試等，開拓了國人出國留學(xué)的多種途徑。由教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國國際教育交流協(xié)會、吉利教育集團(tuán)等政府、社會團(tuán)體和公司舉辦的國際教育展越來越多。

2．加入WTO，加速教育開放進(jìn)程。

加入WTO，做出了若干教育開放的國際承諾，標(biāo)志著中國教育走向全面開放，融入世界教育發(fā)展主流。2002年初，我國簡化了出國人員出國手續(xù)，允許在校生因私短期出國。4月9日，中德簽署協(xié)定相互承認(rèn)學(xué)歷等值，這是我國在此領(lǐng)域內(nèi)與西方發(fā)達(dá)國家簽署的第一個政府協(xié)定。

教育的對外開放為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持和智力基礎(chǔ)，極大地改善了中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)了綜合國力，為實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于教育的性質(zhì)和特點，受制因素較多，總體開放進(jìn)程和程度相對落后于其他行業(yè)和部門，開放水平較低。

二、 我國教育管理現(xiàn)狀

改革開放以來，教育戰(zhàn)線深化改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)了數(shù)以千計的專門人才和數(shù)以億計的有文化勞動者，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的人才支持和智力貢獻(xiàn)。

（一）教育管理體制改革有了突破性進(jìn)展

改革開放以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和教育發(fā)展的需要，我國教育管理體制改革有了突破性進(jìn)展，通過《中共中央關(guān)于教育改革的決定》（1985年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央國務(wù)院深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等一系列大政方針，初步形成以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《義務(wù)教育法》、《教師法》等200多項專門法規(guī)和130多項地方法規(guī)為支撐的教育法律體系，特別是《關(guān)于社會力量辦學(xué)的暫行規(guī)定》（1987年）和《社會力量辦學(xué)條例》（1997年）以及《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（1995年）等專門教育法規(guī)，調(diào)動了社會力量參與辦學(xué)的積極性，確定了新教育管理體制的基本框架：即實行中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方分級管理體制，確立了以縣為主基礎(chǔ)教育管理體制，高校逐步面向社會自主辦學(xué)，職業(yè)教育逐步走向社會化；以政府投資辦學(xué)為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，鼓勵社會力量辦學(xué)，支持中外合作辦學(xué)；各級政府負(fù)責(zé)普及義務(wù)教育，國家、社會和個人分擔(dān)非義務(wù)教育，畢業(yè)生自主擇業(yè)；在政府引導(dǎo)下，擴(kuò)大學(xué)校面向社會辦學(xué)自主權(quán)，推動后勤社會化，取消高校年齡和婚否等限制，淡化省會以上城市大學(xué)畢業(yè)生戶籍限制，而在就學(xué)機(jī)會、辦學(xué)許可和就業(yè)政策等方面逐步開放，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)">社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育體系框架，為我國教育順利加入WTO奠定了扎實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

（二）教育開放的法律保障

1．1981年頒布的《學(xué)位條例》和自費留學(xué)收費政策，消除了外國來華留學(xué)生的顧慮，開拓了外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的途徑。

2．形成專門教育法規(guī)

1993年6月，國家教委發(fā)布《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，強(qiáng)調(diào)積極慎重、以我為主的原則，明確基礎(chǔ)教育不屬于合作辦學(xué)的范疇，并且規(guī)定不接受宗教組織在我國合作辦學(xué)。

1995年1月教育部制訂《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，把合作辦學(xué)定位為中國教育對外交流合作的重要形式，是中國教育事業(yè)的補充，但對辦學(xué)準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍、教育教學(xué)、管理體制、運行機(jī)制、學(xué)歷頒發(fā)、善后事宜等做出了一系列限制性規(guī)定。

1999年7月，教育部出臺了《中小學(xué)接受外國留學(xué)生管理暫行辦法》，對接受外國小留學(xué)生做出了新規(guī)定。

面對出國留學(xué)低齡化的趨勢，2000年底，教育部、公安部和國家工商管理局頒布《自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》，順應(yīng)國際慣例，明文規(guī)定禁止任何留學(xué)中介機(jī)構(gòu)辦理義務(wù)教育階段的中小學(xué)生的業(yè)務(wù)，否則以違法論處。

（三）教育管理存在不少問題

由于我國教育管理體制是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，教育觀念、管理體制、運行機(jī)制、教育模式等仍比較落后；教育投入嚴(yán)重不足，高層次和優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，基本上還屬于“賣方市場”；教育標(biāo)準(zhǔn)不明確，教育發(fā)展規(guī)劃以滿足經(jīng)濟(jì)需求或社會需求為目的，一般為5年的期限，與教育所需的更長時間不相匹配，突出了計劃性，忽視了人力資源的可替代性和勞動力市場流動；對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)估計的失誤，時常造成教育發(fā)展目標(biāo)的大起大落，或更多地順從社會需求使教育難以適應(yīng)。此外，教育立法相對滯后于實踐，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

三、 我國教育的入世承諾

根據(jù)WTO“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條例，教育服務(wù)貿(mào)易和其他類服務(wù)一樣，存在跨境交付，境外消費，商業(yè)存在和自然人流動等4種服務(wù)提供方式。

第一，提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)。WTO規(guī)定：甲方成員國有權(quán)向乙方成員國提供“跨國界”服務(wù)。在教育領(lǐng)域，則鼓勵甲方成員國向乙方成員國提供遠(yuǎn)程教育課程與服務(wù)。

第二，鼓勵出國留學(xué)。WTO鼓勵甲方國家公民到乙方國家進(jìn)行服務(wù)消費。在教育方面，則鼓勵甲方國家公民到乙方國家去留學(xué)、進(jìn)修。

第三，提倡海外辦學(xué)。WTO鼓勵甲方成員國到乙方成員國創(chuàng)辦商業(yè)實體。在教育領(lǐng)域，則允許甲方國家的教育機(jī)構(gòu)到乙方國家去開設(shè)獨資或合資學(xué)校，從事教學(xué)、科研與文化交流活動。

第四，鼓勵專業(yè)人才流動。WTO鼓勵甲方成員國聘請乙方成員國的公民去從事專業(yè)服務(wù)工作，不得予以歧視。在教育領(lǐng)域，則鼓勵甲方成員國接受乙方成員國的公民前來從事專業(yè)教學(xué)工作，如教授外語、數(shù)學(xué)或自然學(xué)科。

我國加入WTO對教育服務(wù)的承諾也只是部分承諾，包括3個方面的內(nèi)容：一是水平承諾；二是部門承諾；三是承諾義務(wù)。承諾的具體內(nèi)容如下：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和政府舉辦的義務(wù)教育，即以上領(lǐng)域不對外開放。除上述特殊領(lǐng)域和義務(wù)教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，對跨境交付的教育服務(wù)未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。在水平承諾方面，規(guī)定用于教育目的的土地使用期限為50年。與其他部門和行業(yè)不同，教育開放沒有緩沖時間。因此，我國入世所作出的教育服務(wù)承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

表1中國教育服務(wù)承諾減讓表

四、 入世后我國教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

加入WTO對我國教育形成多方面和持久的影響，“教育服務(wù)”局限于上述4種活動方式，它與航空、交通、金融等服務(wù)領(lǐng)域里的性質(zhì)不同，不涉及關(guān)稅與貿(mào)易壁壘問題，沒有緩沖時間，而是旨在改革各國限制性的教育法律與法規(guī)。協(xié)定規(guī)則對于具備人才、信息、管理優(yōu)勢、教育資源過剩的發(fā)達(dá)國家較為有利，為其占領(lǐng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點、取勝世界人才爭奪戰(zhàn)打開通途。而對于中國這樣的發(fā)展中國家，雖然外資的進(jìn)入可以擴(kuò)大教育資源，可以催化、拉動新型人才的培養(yǎng)教育機(jī)制形成，加快教育信息化的發(fā)展，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面來自我國加入WTO對教育服務(wù)所做出的承諾，面對開放的世界市場，教育將面臨新的挑戰(zhàn)，如人才流動全球化、人才標(biāo)準(zhǔn)國際化、外國辦學(xué)機(jī)構(gòu)搶占中國教育市場等問題。另一方面來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，入世將對我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起推動和激勵作用。國際競爭的加劇和經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化無疑將對人才以及人才培養(yǎng)模式提出新的需求。

（一）我國教育與發(fā)達(dá)國家的主要差距和比較優(yōu)勢

當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)既取決于承諾的大小（即市場開放度和國民待遇），又取決于教育自身競爭力的強(qiáng)弱。我國教育盡管發(fā)展迅速，但一直是“大國辦窮教育”，國民素質(zhì)競爭力在各項國力競爭中處于最弱地位。

1．主要差距分析

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體處于社會主義初級階段，教育發(fā)展總體水平比較落后，在可量化的比較指標(biāo)中，目前只有小學(xué)入學(xué)率與中等收入國家水平相當(dāng)，其他指標(biāo)均顯得相對落后。

我國3～6歲兒童入園率只有34%，“九五”發(fā)展水平甚至低于“八五”時期，而發(fā)達(dá)國家對學(xué)前教育空前重視，美國2000年制訂的《教育目標(biāo)法》將發(fā)展學(xué)前教育列在國家教育目標(biāo)的首位，明確規(guī)定“所有美國兒童都要有良好的學(xué)前準(zhǔn)備”。

從義務(wù)教育年限看，我國規(guī)定為9年，略高于中等收入國家8.04年的平均值，低于高收入國家9.75年的平均值，但考慮到我國只是基本普及9年義務(wù)教育的現(xiàn)實，實際普及程度可能要低于中等收入國家。

從初等教育毛入學(xué)率看，我國為123%，明顯高于中等收入國家103.98%的平均值和高收入國家102.79的平均值，這說明我國教育資源使用效益不高，超齡兒童重復(fù)入學(xué)問題比較嚴(yán)重。

從中等教育毛入學(xué)率看，我國為70%，與中等收入國家69.6%的平均值相當(dāng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家110.83%的平均值，這說明我國中等教育發(fā)展水平偏低。尤其是高中教育毛入學(xué)率只有44%，說明高中教育方面存在嚴(yán)重的不足。

從高等教育毛入學(xué)率看，我國為11%，從當(dāng)前有據(jù)可查的150多個國家資料看，已有45%的國家實現(xiàn)了高教大眾化。美國、日本等發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)了高教普及化，發(fā)展中國家的平均水平也達(dá)到14.1%。這說明我國高教發(fā)展水平偏低，發(fā)展嚴(yán)重不足。

從公共教育經(jīng)費占GDP的比例看，我國為2.3%（1999年為2.79%，2000年為2.87%），處于世界不發(fā)達(dá)國家水平，明顯低于中等收入國家4.84%的平均值，更低于高收入國家5.66%的平均值，說明我國政府公共投資水平明顯不足。

初等和中等教育占日常經(jīng)費的比例，我國分別為37.4%、32.2%，中等收入國家45.83%、33.50%，高收入國家分別為35.33%和40.77%，說明我國初等教育所占比例明顯偏低。

初等和中等教育平均經(jīng)費占人均GDP的比例，我國分別為6%、12%，中等收入國家分別為11.89%、18.17%，高收入國家分別為17.56%和22.29%，說明我國中小學(xué)生獲得的公共教育經(jīng)費明顯偏低。

從初等教育和中等教育師生比看，我國分別為24和17，與中等收入國家24.69和18的平均值相當(dāng)，但略低于高收入國家16.57和13.58的平均值，這說明我國教師資源使用近乎奢侈。

從留級率看，我國為2%，低于中等收入國家6.67%的平均值，但高于高收入國家0.67%的平均值，公告數(shù)據(jù)似乎比較保守。

從國民預(yù)期受教育年限看，我國國民平均受教育程度為8年左右，與世界平均水平相差3年左右，與中等收入國家和高收入國家相差4～7年。每萬人口中文盲為760人，小學(xué)畢業(yè)生為3440人，初中畢業(yè)生為400人，高中畢業(yè)生為1380人（占14%左右），專科以上為400人（不足4%），這說明我國勞動力文化程度總體偏低。

從教育信息化程度看，我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育起步較晚，已開通的中國教育電視臺衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數(shù)據(jù)廣播的能力。實現(xiàn)了衛(wèi)星網(wǎng)與CERNET的高速連接，初步形成了天地合一、具有交互功能的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。但與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，不僅是硬件的差距，更是軟件的差距。美國遠(yuǎn)程教育尤其是網(wǎng)絡(luò)課程發(fā)展迅猛，已有2000多所院校(占全美高校總數(shù)的50%)開設(shè)了遠(yuǎn)程教育課程，其中60%院校開設(shè)了5.4萬個網(wǎng)絡(luò)課程，主要集中在外語、工商管理、金融、會計等專業(yè)，占網(wǎng)絡(luò)課程總數(shù)的70%。

同時，存在嚴(yán)重的質(zhì)量差距，表現(xiàn)在教育觀念、教育資源、教育內(nèi)容、教育技術(shù)、教育方法和評價體系等多個方面。

2．比較優(yōu)勢

發(fā)達(dá)國家在外語教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)以及教育信息化、辦學(xué)條件等方面具有優(yōu)勢，在教育適應(yīng)市場需求和國際化運作和管理方面更有比較成熟的經(jīng)驗，在國際上具有較強(qiáng)的競爭力，再加上這些國家的人口出生率下降，教育資源尤其是高等教育資源過剩，因此，積極開放高等教育市場。

而我國教育在語言文化、中醫(yī)和某些學(xué)科方面具有一定的優(yōu)勢，而且學(xué)費低廉，教師工薪便宜，基礎(chǔ)教育比較扎實，校園安全，有可能更大規(guī)模地吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)進(jìn)修。

（二）教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1．機(jī)遇分析

入世將給我國教育改革帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，帶來中國教育改革發(fā)展，促進(jìn)中國教育不僅面向世界，而且走進(jìn)世界。

（1）將進(jìn)一步激發(fā)人民群眾對教育的需求，受教育機(jī)會將從現(xiàn)在的以青少年為主迅速轉(zhuǎn)向全體人群，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都會發(fā)生極大的變化。

（2）促進(jìn)我國教育進(jìn)一步對外開放，更好地學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗。

（3）有利于吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是國外高教以及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的引入，可滿足我國教育發(fā)展之不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

（4）在教育領(lǐng)域引入新的競爭機(jī)制，中國教育將從終身教育的角度對自身進(jìn)行觀念和制度的創(chuàng)新；龐大的現(xiàn)行學(xué)校體系運行方式將被徹底改變，會有更多的人愿意為自己或自己的孩子而投資教育，教育資源的配置將迅速市場化，人們將更重視教育的效率，使教育資源配置更趨合理化；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的增加將會吸引越來越多的國外教育資源流向國內(nèi)，從而大大提升中國學(xué)校的市場競爭力，給中國教育的發(fā)展帶來新的機(jī)會，推動教育改革的深化，更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流。

（5）對政府依法行政提出更高要求，推動依法治教和依法執(zhí)教水平的提高。

2．主要挑戰(zhàn)

（1）危及教育主權(quán)和國家長遠(yuǎn)利益。教育主權(quán)涉及國家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益，是每一個主權(quán)國家都必須堅決維護(hù)的基本權(quán)益。教育主權(quán)主要體現(xiàn)國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要改變過去把教育主權(quán)僅僅理解為一切都必須由自己包辦，不允許任何形式的外方介入的片面認(rèn)識。根據(jù)我國入世有關(guān)教育服務(wù)承諾的條款和《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定，境外組織和個人不得在中國境內(nèi)單獨設(shè)立招收中國公民的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；個人不得在中國境內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；外國宗教組織、宗教院校和宗教人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行任何形式的宗教教育和宗教活動。因此，入世對我國教育主權(quán)并不產(chǎn)生根本性影響。但同時，承諾中又允許外方在中外合作辦學(xué)中控股和擔(dān)任校董會董事長(理事長)等，入世后，教育主權(quán)也將會受到一定程度的影響。

（2） 加劇教育市場的競爭。各級各類教育從入學(xué)機(jī)會、教育資源配置和教育模式將受到很大挑戰(zhàn)。近年來，通過大幅度擴(kuò)大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源還相當(dāng)短缺，與美國4000多所高校和1450萬在校生的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學(xué)生出國留學(xué)。我國學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)不斷增加。加入WTO將放寬國外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國合作辦學(xué)的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)吸引力，并在我國境內(nèi)直接與我國現(xiàn)有學(xué)校競爭，將對我國高校形成挑戰(zhàn)。其次，國外在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面經(jīng)驗豐富，具有明顯優(yōu)勢，教育培訓(xùn)市場蛋糕不斷增大，但競爭也將加劇。我國加入WTO后，美國和其他西方國家的許多大學(xué)急欲開拓我國網(wǎng)絡(luò)教育市場，以擴(kuò)大其生源。因此如何充分利用國外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)課程技術(shù)，又要科學(xué)地管理好我國網(wǎng)絡(luò)教育課程與內(nèi)容，如何認(rèn)定國外大學(xué)授予的網(wǎng)絡(luò)學(xué)位或證書也是一大挑戰(zhàn)。

（3） 加劇教育人才的競爭。當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，科技發(fā)展日新月異，科技成為第一生產(chǎn)力，人才成為第一資源，人才爭奪同樣異常激烈。入世后，教育人才的競爭將進(jìn)一步激化，不僅影響大中專畢業(yè)生，也勢必波及我國重要教育部門和關(guān)鍵崗位的現(xiàn)有教育人才。

（4） 擴(kuò)大教育發(fā)展的不平衡性。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養(yǎng)。但是，境外教育機(jī)構(gòu)必定會考慮其利益回報，辦學(xué)的重點將放在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，教育方面原已存在的東西部地區(qū)的不平衡性將加大。

（5）激化教育管理和技術(shù)的競爭。國內(nèi)相對薄弱的經(jīng)驗型教育管理模式，以及教育產(chǎn)業(yè)如教育儀器、學(xué)具、圖書、軟件、玩具等產(chǎn)品生產(chǎn)亦會受到劇烈沖擊。

在遵守WTO教育承諾原則要求下，教育從單純的內(nèi)部競爭評價走向國際化的開放式競爭和國際化質(zhì)量評價，教育全球化的腳步可能要比經(jīng)濟(jì)全球化走得更加吃力，既要融入世界教育，同時又要防止“西化”和“分化”。總的來說，教育供求關(guān)系在數(shù)量方面的矛盾有所緩解，但在質(zhì)量上的矛盾會更加突出。因此，最大的挑戰(zhàn)是對挑戰(zhàn)缺乏足夠的準(zhǔn)備，消極應(yīng)付而不是積極應(yīng)對。最大的挑戰(zhàn)也是對政府教育管理體制和工作機(jī)制的挑戰(zhàn)，要求政府在外部開放壓力下，必須加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平。

五、 我國教育應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的政策建議

（一）更新觀念，提高認(rèn)識，加快發(fā)展

必須改變單純的教育公益服務(wù)觀，樹立和強(qiáng)化全球觀、產(chǎn)業(yè)觀和服務(wù)觀，淡化公辦與民辦之辨、中方和外方之分，強(qiáng)化政府對教育事業(yè)的管理，而不局限于辦學(xué)行為。我國教育融入國際教育中，直接參與國際教育的競爭與合作，這就要求教育發(fā)展必須樹立全球觀，應(yīng)特別加強(qiáng)國際理解教育，使公民擁有理解、包容不同文化、習(xí)俗的胸懷和品質(zhì)，樹立世界公民意識。教育發(fā)展必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)觀，擴(kuò)大市場在教育資源配置中的作用，運用產(chǎn)業(yè)機(jī)制促進(jìn)教育發(fā)展。教育要強(qiáng)化以人本位的服務(wù)觀，在注重教育培養(yǎng)人、教育人功能的同時，更加突出強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代教育更多的是作為一種服務(wù)提供大眾消費，把接受教育當(dāng)作人民群眾最大的文化和經(jīng)濟(jì)利益。與其他服務(wù)業(yè)一樣，教育應(yīng)以信譽為本，人才為最大財富，努力提供質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣，滿足不同層次需求的教育服務(wù)，尊重學(xué)生的興趣、愛好和個性特點，創(chuàng)造個性化的教育教學(xué)環(huán)境和條件。

政府要加大投入，加快教育的發(fā)展。由于綜合國力還不強(qiáng)，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學(xué)，發(fā)揮各方面的積極性。要充分利用加入WTO的教育服務(wù)承諾，吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我國，補充我國教育資源的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)質(zhì)量

入世后人才的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個突出問題，并將促使中國教育人才培養(yǎng)模式發(fā)生新的變革。因此，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)培養(yǎng)熟悉中國國情和傳統(tǒng)文化，具備優(yōu)良的外語水平和扎實的科學(xué)文化知識，具有國際意識、合作精神、創(chuàng)新能力和誠實守信的國際型專門人才以及符合國際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的勞動力。

為此，應(yīng)采取超常規(guī)辦法培養(yǎng)急需的高新技術(shù)人才和高層次金融、貿(mào)易、會計、管理、法律等方面的人才，以適應(yīng)我國信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展對人才的需要。當(dāng)前還要抓緊培養(yǎng)懂得WTO規(guī)則的各類急需人才。

大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，發(fā)展與新型服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的新型職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力和實際工作第一線的專業(yè)人才，滿足提高企業(yè)競爭力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及外資企業(yè)大量進(jìn)入對人才的需求。完成高中階段教育將成為許多新職業(yè)和崗位的最低門檻。因此，要在鞏固和發(fā)展“兩基”成果的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)普及高中階段教育。

（三）深化改革，提高質(zhì)量，增強(qiáng)我國教育的競爭力

加入WTO后，要借鑒海外先進(jìn)教育管理體制和機(jī)制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流。

規(guī)范教育行政，政府的教育管理行為要符合WTO有關(guān)條款的要求；教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行將會更加公開、透明；將改變教育行政部門對學(xué)校的管理方式，清理并減少政府行政性審批，向?qū)逃顒舆\行與提高效率更為有利的登記制改變；將深化教育行政管理職能的轉(zhuǎn)變，由直接管理向宏觀管理和間接管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；將建立和完善調(diào)研決策系統(tǒng)、宏觀監(jiān)測系統(tǒng)和支撐服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)。依法落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使我國高等學(xué)校具有自我發(fā)展、自我約束、靈活應(yīng)對新情況，迎接新挑戰(zhàn)的能力。入世后留學(xué)人員回國數(shù)量將大幅度增加，要進(jìn)一步深化人事制度和分配制度改革，用事業(yè)、感情和較高的待遇留住和吸引優(yōu)秀人才。加強(qiáng)科學(xué)研究和科技開發(fā)，為提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力提供智力和人才支持。

學(xué)校要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在突出地位。人才流動全球化、人才標(biāo)準(zhǔn)國際化將要求作為教育核心領(lǐng)域的課程教材改革走上高速公路。改革課程、教材、教學(xué)模式、考試和評估體系，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。借鑒國外先進(jìn)的課程理念，引進(jìn)、合編、改編、借鑒國外先進(jìn)的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內(nèi)容，采用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段進(jìn)行教學(xué)。聘請高素質(zhì)師資，包括境外專家教授任教。要把讓學(xué)生熟練掌握外語，特別是英語作為一項戰(zhàn)略性的工作來抓。全面改革以應(yīng)試、升學(xué)為特點的課程體系，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為己任的課程體系，縮短與世界先進(jìn)水平的差距，大力推進(jìn)課程和教材的國際化程度和水平，以培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。重點建設(shè)的高校應(yīng)盡快在自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學(xué)。

鼓勵地方設(shè)立大學(xué)，改變目前國內(nèi)大學(xué)過分集中在大城市，大學(xué)區(qū)域分布不合理的狀況。應(yīng)當(dāng)促使社區(qū)大學(xué)和地方大學(xué)成為當(dāng)?shù)亟逃⒖萍肌⒔?jīng)濟(jì)、信息、文化、體育的中心，成為知識傳播和知識擴(kuò)散的中堅力量，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立終身教育體系

入世后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造要求不斷提高職工的素質(zhì)；行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動的加快要求對下崗人員再就業(yè)進(jìn)行及時的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)上未來幾年所釋放出的數(shù)千萬勞動力必須經(jīng)過培訓(xùn)才能成為合格的工人；國際勞務(wù)市場的進(jìn)一步開拓對勞動力的培訓(xùn)提出了新的要求。培養(yǎng)“高級藍(lán)領(lǐng)”將是今后教育發(fā)展的重點，這一切都要求完善職業(yè)培訓(xùn)體系和終身教育體系，迅速走出低谷開辟新途徑。

根據(jù)教育服務(wù)方面的協(xié)議，中外合作辦學(xué)將可能成為今后職業(yè)教育的重要辦學(xué)形式。高等職業(yè)教育在規(guī)模擴(kuò)大的同時，強(qiáng)調(diào)特色的形成和標(biāo)準(zhǔn)的國際化；職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)將有較大調(diào)整，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)和涉外專業(yè)將優(yōu)先發(fā)展；外向型職業(yè)人才的培養(yǎng)成為職業(yè)教育的重要目標(biāo)；高等職業(yè)教育將逐步成為職業(yè)教育體系的主體，并形成專科、本科、研究生相互銜接的高等職業(yè)教育體系；引進(jìn)國外職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展國際職業(yè)資格證書教育，試辦國際標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；非學(xué)歷證書教育在就業(yè)準(zhǔn)入、培養(yǎng)職業(yè)崗位的技術(shù)應(yīng)用能力等方面的作用將增強(qiáng)。要大力發(fā)展社區(qū)教育，開展靈活多樣的職前、職后和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的需要，深化農(nóng)村教育改革，使農(nóng)村教育真正為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力服務(wù)，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

（五）擴(kuò)大教育開放力度，積極開拓國際教育市場

加入WTO并做出有關(guān)教育服務(wù)承諾，將使我國教育開放的程度進(jìn)一步加大。提高公派留學(xué)的針對性和實效性，鼓勵自費出國留學(xué)。采取切實措施，吸引海外優(yōu)秀專家學(xué)者以各種方式為國服務(wù)。鼓勵他們創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要解放思想，大膽使用優(yōu)秀專門人才，提高執(zhí)政水平、管理水平和企業(yè)競爭力。合理利用跨國公司對我國高校的科研投資，防止其逐步演變?yōu)槲鞣娇鐕镜摹案綄贆C(jī)構(gòu)”。同時，吸收、利用好海外人力資源，“洋為中用”，又能確保我國國家安全；與此同時，防止和減少我國高級專業(yè)人才流失，擴(kuò)大我國人才儲備數(shù)量。

制定政策，鼓勵和規(guī)范中外合作辦學(xué)，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅持契約形式的合作辦學(xué)。為盡快提高急需人才的培養(yǎng)水平，并建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和入世需要的新學(xué)科，特別要支持鼓勵我國高等學(xué)校和國外高水平的大學(xué)采取多種形式合作辦學(xué)，迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭的管理、金融、法律、高新技術(shù)等方面的緊缺人才。抓住入世后知識流動和知識共享障礙減少的契機(jī)，加強(qiáng)國際合作研究和交流，充分地利用發(fā)達(dá)國家的知識、信息資源。

積極發(fā)展新興和幼稚學(xué)科，占領(lǐng)前沿和重點學(xué)科，填補空白，是縮小差距的重要措施。發(fā)揮我國語言文化、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和某些學(xué)科方面的優(yōu)勢，利用我國學(xué)費較低，基礎(chǔ)教育和本科教育扎實的特點，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，更大規(guī)模地吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)。適應(yīng)入世后我國與世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等交流的進(jìn)一步全面發(fā)展，對漢語教學(xué)的需求劇增的需要，積極提供教育服務(wù)，開拓國際教育市場。

（六）加大對農(nóng)村義務(wù)教育和西部教育支持的力度，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展

在WTO的服務(wù)貿(mào)易中，義務(wù)教育作為沒有開放的政府完全資助的教育，由于其它種類教育經(jīng)費的減少，政府的教育投資結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，義務(wù)教育經(jīng)費投入和落后地區(qū)教育支持力度將得到增加，這是縮小差距的必要措施。

目前，我國西部地區(qū)尚未普及九年義務(wù)教育，有些地區(qū)甚至尚未普及六年義務(wù)教育。西部地區(qū)不僅高等教育資源相對緊缺，而且外出學(xué)習(xí)學(xué)生大都未能回本地區(qū)工作，吸引人才則更為困難。勞動力素質(zhì)和人才問題是西部大開發(fā)的最大制約因素之一。要把支持西部地區(qū)發(fā)展教育列入國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，加大投入力度。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，完善東西部地區(qū)和學(xué)校對口支援制度。采取由國家和地方共同投入，國家重點院校對口支援的方式，支持西部地區(qū)盡快提高高等教育水平，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米　⒂玫蒙系娜瞬拧?/p>

加快教育信息化特別是西部地區(qū)的教育信息化建設(shè)，大力利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段提高西部教育的水平和質(zhì)量。

（七）完善教育法律法規(guī)體系，提高依法治教水平

入世對依法行政提出了更高的要求。因此，要盡快對有關(guān)法律法規(guī)條文進(jìn)行修改完善，必要時還應(yīng)制定新的法規(guī)，如制訂《中外合作辦學(xué)條例》。開放力度實際大于國際承諾，允許外方多數(shù)擁有權(quán)，加快《民辦教育促進(jìn)法》立法工作，使市場準(zhǔn)入和監(jiān)管具有完善的法律依據(jù)。政府的管理要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)程序，做到透明、公開。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平和效率。依法規(guī)范中外合作辦學(xué)，體現(xiàn)“依法辦學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管”的精神，其核心是堅持國家法律在規(guī)范中外合作辦學(xué)行為中的應(yīng)有地位，對中外合作辦學(xué)按照法定程序?qū)嵭袑徟嵤┍O(jiān)管和評估，加強(qiáng)督導(dǎo)，保持中方在合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證國家教育方針的貫徹執(zhí)行，維護(hù)教育主權(quán)。