摘要：促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義現代化建設的重要現實任務，也是建設全面小康、構建和諧社會的必然要求。進入21世紀以來，我國工業(yè)化、城市化進程加快，市場化和國際化程度提高，中國區(qū)域經濟發(fā)展呈現出許多新的特征。

關鍵詞：區(qū)域協調；經濟；發(fā)展。

一、區(qū)域協調發(fā)展的區(qū)域經濟政策。

區(qū)域經濟政策是政府調節(jié)和控制區(qū)域經濟運行的重要手段，是區(qū)域經濟管理的重要內容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區(qū)域協調發(fā)展，即效率目標和公平目標。區(qū)域經濟協調發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。

區(qū)域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經濟發(fā)展階段之間存在一個倒“U”形相關規(guī)律。在經濟發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經濟發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發(fā)達階段，區(qū)域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發(fā)達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個國家區(qū)域間經濟發(fā)展差距太大，已構成經濟近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經濟、社會、政治危機的可能，區(qū)域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區(qū)域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發(fā)展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發(fā)展經濟，但是隨著經濟發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發(fā)展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發(fā)應運而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。

二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉移支付的規(guī)模。在農業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產業(yè)政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區(qū)域功能的區(qū)域設置不同的產業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)，限制發(fā)展落后產業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產業(yè)。對于西部大開發(fā)首要解決的產業(yè)問題是基礎設施的落后、產業(yè)結構的不合理和產業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉民技術產業(yè)化。加強西部地區(qū)建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發(fā)的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，搞好國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的資產重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經濟加快發(fā)展，依照有關法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據商業(yè)信貸自主原則，加大對西部地區(qū)基礎產業(yè)建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

[1]杜肯堂。區(qū)域經濟管理學[M].高等教育出版社，2004，3.

[2]關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見。

[3]關于實施西部大開發(fā)若干政策措施。