摘 要：西安高新區是我國最早成立的54個國家級高新區之一，在全國改革開放、科技創新、高技術產業發展中具有重要地位，在西部開發中發揮了試驗示范和輻射帶動作用，特別是對西安的改革開放、經濟社會發展和城市建設起到了重要的開拓創新、帶動引領作用。 關鍵詞： 西安高新區；區域經濟；作用

西安高新區在關中——天水經濟區發展建設中將進一步發揮更大作用，將迎來新的歷史性發展機遇，面臨更廣闊的發展前景。策劃、建設發展好西安高新區是西安發展的一個重大任務，是關中——天水經濟區和陜西發展的一個戰略性棋子，對于推進西部大開發也具有“四兩撥千斤”的作用。西安高新區在關中——天水經濟區發展建設中的地位和作用，起碼有以下方面應高度重視。 1 在建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地中發揮綜合開拓創新作用 高新區是集管理、政策、資源調配等改革于一體的綜合性改革試驗示范區，是我國最早對外開放和對外貿易的基地，是我國科技創新、科技產業化以及優質資本要素集中集成、發酵升華的能量聚合體，是我國城市建設和城市現代功能發展的開拓地。 西安高新區的這些功能在支撐西安以及關中地區發展中發揮了應有作用，提出關中——天水經濟區要構建全國內陸型經濟開發開放戰略高地，與西安高新區的存在和所作的貢獻不無關系，有了西安高新區則帶動了關中高新帶，有了關中高新帶則提升了關中發展能力，也就有了新時期關中在國家發展中的地位。創新是高新區發展的無窮動力和生命之源，西高新應繼續在綜合改革、開放合作、要素集聚、產業升級、城市建設、城市功能提升中發揮更大的作用，而不僅僅在于單一的哪一方面。 為此，要把改革開放和創新發展相結合，把自主創新和產業集聚相結合，把改革開放、創新發展和城市功能提升、城市新區建設相結合，經濟社會發展建設和全面提高人的發展質量相結合，勇于擔當“全國內陸型經濟區開發開放戰略高地”最前沿的“排頭兵”、最尖端的“制高點”。 2 在建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地和創新型地區中發揮核心帶動作用 在關中——天水經濟區所有的高新技術產業開發區中，西安高新區是最強的；在西安及關中——天水經濟區所有的開發區、產業基地中，西安高新區是集科研試驗、工程化開發和企業孵化于一體的綜合性研發與產業化轉化基地；在西安市的所有城市功能區中，不管是大學城、產業園區、產業基地或是其他新區，西安高新區是以人才和科研機構集聚、招商引資、項目策劃實施和生產制造等諸多功能最強、匹配最好的先進要素聚合體，也是管理創新、政策創新、資源整合創新和產學研結合、政銀企結合、軍民軍地結合、中省市區發展結合最為領先、最富有成效、經驗最豐富的功能區。 所以，西安高新區應該也一定能夠成為以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地的核心區，也就是可以這樣認為，關中——天水經濟區統籌科技資源綜合配套改革基地建設的主體和重點在西安，西安的核心在西安高新區。我們應該按照新時期改革創新、開放合作的要求，賦予西安高新區加大創新試驗和先試先行的令箭，掛上西安統籌科技資源綜合改革核心試驗區的招牌，建立相應的推進機構和機制，就能夠使西安高新區在統籌科技資源綜合配套改革中起到“典型試驗”、“核心帶動”、“以點帶面”的最大效果。 3 在建設西安國際化大都市中發揮推動城市建設和強化城市功能的帶動作用 建設西安國際化大都市含有兩層深刻的意義，一是明確了國際化大都市這樣一個目標定位，二是提出了實現的關鍵路徑就是加快西咸一體化。前者隱含了對城市功能的內在提升，后者又隱含了對城市建設力度的要求，兩者不可或缺。 我國開發區發展建設的最初的、最原始的歷史使命已經基本完成，這就是以改革開放為動力，以現代科技為先導，以優惠政策和先進設施作為環境支撐，建設最短時間內最大程度見效的產業集聚區和經濟增長極，引領我國以工業為主導的經濟雄立于世界各國之林，盡快改變被動、落后局面。但是上海浦東新區、天津濱海新區的創建，開啟了開發區還要承擔城市新區建設、強化城市現代功能、開發現代服務業、建設人類宜居環境和促進人的全面發展的歷史使命，其發展模式、建設任務已與原有的開發區完全不是一回事，也給完成了初期歷史使命的原有的開發區的發展轉型開創了新的路子。西安高新區今后的發展，一是必須要充分利用高新區要素聚合、功能創新的作用和政策優惠的有利條件在整合西安、咸陽兩市科技、產業要素和建設大西安高新技術新區上發揮作用，二是要充分利用空間開拓、開發建設功能強的特點，在促進西安與咸陽融合共建和實現跨行政區的整體建設上發揮作用。 在政策上，把咸陽高技術產業開發區和電子出口加工區納入西安高新區，享受國家級開發區優惠政策，改變兩市高新區分割和咸陽省級高新區發展乏力、政策支持力度小的問題。在空間上，在西三環以西經繞城高速并向咸陽市區內的西寶高速公路以南、跨渭河兩岸延伸建設西安高新區，使西安高新區實現向西和沿西寶高速公路的布局發展，解決西向延伸受限和新發展區越來越遠離高速公路主干線的問題。把西高新建成西安大都市的也是西安咸陽共同的科技創新功能區、高技術產業集中區、現代服務業集中區和西咸一體化的發展建設區，形成西安城南依托西安高新區建設西咸新城區、西安城北依托西安經開區建設西咸新城區的國際大都市建設和功能發展格局。 4 在帶動西安、關中——天水經濟區發展中把西安高新區發展建設成為世界一流的科技園區 在中國重點發展建設的一個國家級經濟區內能夠起到核心帶動作用的開發區，必將有條件、有機會發展成為中國最強、世界一流的開發區。在充分發揮西安高新區對西安、關中天水經濟發展的核心帶動作用的基礎上，抓住機遇加快發展建設步伐，全面完成把西安高新區建設成為世界一流科技園區的目標要求。通過以下功能定位的實現，達到建設世界一流科技園區的戰略目標。 （1）建設成為中國重要的自主知識產權創新與科技產業化基地。要形成幾個具有國際一流水平的自主知識產權基地，在某些領域形成能夠引領科技革命創新趨勢和能夠掌控技術、產品市場的領先研發格局。在此基礎上，加大統籌科技資源綜合改革力度，加快推進科技向實現生產力轉化，把西安高新區建設成為關中——天水經濟區統籌科技資源綜合改革示范的核心區，為西安建設成創新型城市、關中——天水經濟區建設成創新型地區、我國建設創新型國家探索新路子。 （2）建設成為中國領先的以高技術產業為先導的先進制造業和現代服務業創新發展基地。西安要發展成為國際化大都市，必須要成為世界領先的、中國重要的先進制造業和現代服務業集聚地。西安高新區要建設成世界一流科技園區，就必須在先進制造業和現代服務業發展上發揮創新示范和集聚帶動作用。要以高技術產業為先導，采用全球通行的和先進的經營模式，鑄造強有力地優質資本集聚和市場開拓能力，面向全球有效集聚高端資本要素，在幾個有特色的重點領域做強做大。重點是在能夠掌控全球先進制造命脈的關鍵產業鏈節和現代服務主導領域，選擇幾項具備開發條件和具有保持領先水平能力的方面，打造特色優勢產業，如應用軟件、半導體及核心電子器件、新一代通訊設備、節能與新能源設備、生物醫藥、文化創意、服務外包、總部經濟等新型產業、牽引型產業。要加大專業化產業園區建設，加強產業配套，構建產業鏈條，強化綜合服務，創造優質發展環境。 （3）建設成為世界性開放合作新區。吸引世界一流的科技人才、研發機構進駐或參與聯合合作開發，建立幾個高水平的專業化國際合作研發大院（基地），建設成為中國最具影響力的國際化合作研發基地。積極推進國內外著名企業總部、分部、分支機構入駐，成為中國重要的企業總部集聚基地。加強國際化交流，建設成為國際化產品、技術交易和思想、文化交流平臺，世界性會展中心，多領域高端人才交往和思想交鋒的樂園和宜居地。集中建設幾個國際交往的專業化功能區。