[論文關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端 WTO規(guī)則 原則 程序

[論文摘要]通過(guò)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則旨在增強(qiáng)WTO成員貿(mào)易政策和措施透明度，以及各成員的商務(wù)人員對(duì)它們的理解，以便更好地評(píng)估各國(guó)貿(mào)易政策對(duì)多邊貿(mào)易體制的積極和消極影響，從而鼓勵(lì)各成員政府更加嚴(yán)格地遵守WTO的規(guī)則與紀(jì)律，履行它們的義務(wù)，更好地享受作為成員的權(quán)利。

2006年3月5日，美國(guó)總統(tǒng)布什迫于國(guó)內(nèi)鐵鋼工業(yè)的壓力和政治需要，宣布從2006年3月20日起，美國(guó)對(duì)大部分進(jìn)口鋼材征收30%附加稅，并對(duì)厚鋼板實(shí)行進(jìn)口限額。此背離自由貿(mào)易原則的舉動(dòng)，幾乎引起所有向美國(guó)出口鋼材國(guó)家的抗議和反對(duì)。中國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟、澳大利亞、新西蘭、巴西和俄羅斯都紛紛表示將做出回應(yīng)。中國(guó)作為WTO的新成員，如何運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則解決此爭(zhēng)端，成了擺在我們面前的新課題。筆者就美國(guó)大幅度提高進(jìn)口鋼材附加稅案，談?wù)劷鉀Q國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)該考慮的原則與程序問(wèn)題。

一、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決均應(yīng)遵循的基本原則

世界貿(mào)易組織解決貿(mào)易爭(zhēng)端主要遵循的有關(guān)規(guī)定有:1947年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，和1979年的《關(guān)于通知、磋商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督的諒解》(簡(jiǎn)稱《東京回合諒解協(xié)議》)，20世紀(jì)90年代，烏拉圭回合又改進(jìn)并完善了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，達(dá)成了《爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》(以下簡(jiǎn)稱《諒解》)，共27條。《諒解》聲明，爭(zhēng)端解決機(jī)制的目的在于維護(hù)世貿(mào)組織成員的權(quán)利與義務(wù)。機(jī)構(gòu)的裁決不能增加或減少這一權(quán)利與義務(wù)，該機(jī)制是保障多邊貿(mào)易體系的可靠性和可預(yù)見(jiàn)性的核心因素。

1.多邊原則。 世界貿(mào)易組織各成員方在發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，各成員國(guó)不針對(duì)其認(rèn)為美國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則的事件采取單方行動(dòng)，應(yīng)采用多邊貿(mào)易機(jī)制解決方式，由世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)解決，并遵守其規(guī)則和最終裁決。

2.統(tǒng)一程序規(guī)則。 美國(guó)與各國(guó)的鋼鐵提稅爭(zhēng)端可能要經(jīng)過(guò)磋商、調(diào)停、專家小組與上訴復(fù)審四個(gè)程序最終解決。

3.協(xié)商解決爭(zhēng)端的原則。 世貿(mào)組織成立的目的是建立一個(gè)完整的，更有活力的和持久多邊貿(mào)易體制，以促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，提高世界各國(guó)人民的生活水平，因而要為爭(zhēng)端尋求積極的解決辦法，應(yīng)相互給予同情，并就此提供充分的磋商機(jī)會(huì)，以達(dá)成雙方滿意的結(jié)果。

4.自愿調(diào)解與仲裁原則。 無(wú)論是斡旋、調(diào)解還是調(diào)停，都必須在美國(guó)與爭(zhēng)端各國(guó)的同意下才能進(jìn)行，可在任何時(shí)候進(jìn)行，也可在任何時(shí)候終止，仲裁程序也是建立在自愿的基礎(chǔ)上，以雙方達(dá)成一致的仲裁協(xié)議為基礎(chǔ)，并接受仲裁裁決的約束。

5.法定時(shí)限原則。 世界貿(mào)易組織新的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制嚴(yán)格具體地規(guī)定了各個(gè)程序執(zhí)行的時(shí)間，如果一方在時(shí)限內(nèi)沒(méi)有行使權(quán)利，另一方可立即推動(dòng)進(jìn)入下—階段，或者程序?qū)⒆詣?dòng)進(jìn)入下一階段。專家小組和上訴機(jī)構(gòu)的審案時(shí)限與當(dāng)事方的訴訟時(shí)限一樣嚴(yán)格而具體。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決整個(gè)程序所需時(shí)間原則上只有31個(gè)月，與原來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決相比大大縮短所需時(shí)間，提高了效率。

6.權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。 我國(guó)、歐盟和日本等成員匡均認(rèn)為按有關(guān)協(xié)議所獲得的利益正在直接或間接地受到美國(guó)所采取的鋼鐵提稅措施的損害，世貿(mào)組織應(yīng)迅速發(fā)揮作用，提出撤銷該舉措、補(bǔ)救措施，以及授權(quán)該協(xié)議項(xiàng)下的減讓或其他義務(wù)，求得成員方之間的權(quán)利和義務(wù)的平衡。 7.發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。 《諒解》第12條、21條和27條等條文都規(guī)定了一些照顧發(fā)展中國(guó)家原則措施，例如專家小組報(bào)告應(yīng)該明確寫明已考慮到發(fā)展中國(guó)家成員方的差別待遇和更優(yōu)惠的各項(xiàng)規(guī)定，并給予提供其他的法律咨詢與幫助。我國(guó)則享受該原則，如果我國(guó)對(duì)美國(guó)此舉投訴，專家小組會(huì)給予我國(guó)足夠的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備和提交有關(guān)的證據(jù)。

二、貿(mào)易爭(zhēng)端解決應(yīng)遵循的程序規(guī)則

1. 磋商程序。磋商是爭(zhēng)端解決的第一個(gè)階段，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員方為解決問(wèn)題或達(dá)成諒解進(jìn)行交涉的一種形式。當(dāng)一方提出請(qǐng)求磋商時(shí)，被請(qǐng)求方應(yīng)在10日內(nèi)做出答復(fù)，并應(yīng)在30天內(nèi)進(jìn)行磋商，以尋求雙方滿意的解決辦法。如果被請(qǐng)求方未在規(guī)定的期內(nèi)做出答復(fù)或進(jìn)行磋商，或者爭(zhēng)端當(dāng)事方在收到磋商請(qǐng)求后的60天內(nèi)通過(guò)磋商不能解決爭(zhēng)端，投訴方可請(qǐng)求成立專家小組。在緊急情況下，各當(dāng)事方應(yīng)從收到請(qǐng)求日起不超過(guò)10天進(jìn)行磋商，如果在收到請(qǐng)求后的20天內(nèi)未能磋商解決爭(zhēng)端，投訴方即可請(qǐng)求成立專家小組。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制鼓勵(lì)貿(mào)易爭(zhēng)端的雙方首先通過(guò)磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。任何磋商請(qǐng)求均應(yīng)以書面形式提交，應(yīng)予保密。美國(guó)應(yīng)在收到歐盟等任何一個(gè)國(guó)家請(qǐng)求的10天內(nèi)做出答復(fù)，30天內(nèi)真誠(chéng)地磋商，其他國(guó)也可書面申請(qǐng)參與磋商，以達(dá)成各方滿意的解決方案。

2. 斡旋和調(diào)停程序。這是爭(zhēng)端各當(dāng)事方同意之下自愿進(jìn)行的程序。若在提出請(qǐng)求磋商的60天期限內(nèi)，已進(jìn)入斡旋、調(diào)停，則該起訴方必須允許留出60天的期限，才能要求設(shè)立專家小組。

3. 專家小組程序。如果上述途徑仍然無(wú)法解決爭(zhēng)端，則可以書面形式向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求設(shè)立專家小組，由此進(jìn)入專家小組程序，這是整個(gè)程序中最為復(fù)雜的部分。專家小組一般由3名專家成員組成，6個(gè)月內(nèi)完成工作，最遲不得超過(guò)9個(gè)月，要堅(jiān)持保密原則和透明度原則，即對(duì)爭(zhēng)端的任何一方提交的材料、報(bào)告、評(píng)論以及對(duì)專家小組所提問(wèn)題的答復(fù)均應(yīng)提供給爭(zhēng)端的對(duì)方及有利害關(guān)系的第三方。

4.上訴復(fù)審程序。世貿(mào)組織新建的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)由7名成員方組成，他們具有公認(rèn)的權(quán)威，并在法律、國(guó)際貿(mào)易和各有關(guān)協(xié)議主題內(nèi)容方面具有專業(yè)知識(shí)的人員，不代表任何政府。其中7人中，只有3人可以同時(shí)接手一個(gè)案子。上訴只能由爭(zhēng)端當(dāng)事力提出，利害關(guān)系第三方可提書面意見(jiàn)，供參考。上訴申議的時(shí)間一般不超過(guò)60天。規(guī)則還規(guī)定從設(shè)立專家小組到爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)專家小組報(bào)告，不應(yīng)超過(guò)9個(gè)月，若提起上訴，到通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。爭(zhēng)端各當(dāng)事方應(yīng)無(wú)條件接受已經(jīng)通過(guò)的報(bào)告，否則違規(guī)者將面臨賠償和交叉報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)局面，只要某—案件尚未完全終結(jié)，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制就有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)正常的世界貿(mào)易秩序。