論文關鍵詞：反傾銷對策利益集團下游產業

論文摘要：2000年1月20日，中國自行車零部件企業在應對歐盟反傾銷中以勝利告終。消息傳出，震驚社會各界。此次勝訴的關鍵是我國充分發揮了進口商在應訴中的作用。一直以來，我們在分析應對反傾銷策略時都忽視了進口商及其國內相關利益集團的作用。鑒于此，本文將通過該案的回顧，重點闡述如何發揮進口國利益集團在反傾銷應訴中的作用。這對于我國有效的應對反傾銷，保證對外貿易發展有非常重要的意義。

隨著世界關稅水平普遍大幅下調，進口許可證、配額限制進口等措施日漸削弱，各國賴以保護本國貿易的主要手段只有反傾銷、反補貼和技術性標準，反傾銷又是使用最簡便、最廣泛和最多的手段，且呈日益擴大之勢。截至2004年11月16日，中國受到其他國家發起的反傾銷調查案件已達600余起，世貿組織日前公布的統計結果顯示，2004年上半年，在全球反傾銷措施實施數同比下降的同時，原產于中國的出口產品又一次成為反傾銷措施最大的受害者。在日益激烈的市場競爭面前，全面研究應訴反傾銷的對策，已成為我國刻不容緩需要解決的一件大事除一些常見的反傾銷策略外，本文試圖通過對自行車零件勝訴案的回顧來全面分析如何有效利用進口國利益集團更好的應對國外反傾銷。

一、自行車零件勝訴案回顧

我國自行車向歐洲1991年出口200萬輛，1993年9月，歐共體認定我們的自行車存在傾銷對其征收30．6％的反傾銷稅，從而把我國的自行車擠出了歐洲市場。遭此打擊后，中國自行車企業通過繼續出口自行車零部件，在歐洲重建起中國的自行車市場。然而1999年初，原對我國自行車提出過反傾銷申訴的32家歐洲自行車企業又再度發難，針對中國自行車零部件商品提出新的反傾銷申訴。

鑒于自行車被反傾銷的教訓，我國自行車零部件生產商不敢大意，接到通知，立即委托律師應戰，其中一個最重要的對策就是我們選擇從歐洲自行車內部著手，實行分化瓦解。抓住申訴方既是中方企業的對手又是客戶的矛盾心理，我方律師各個擊破。一番鼓動后，32家申訴企業中有17家企業公然宣布撤訴。最終歐委會宣布此案以無稅結案，中國守住了每年7000萬美元的對歐出口自行車零部件陣地。

二、利用進口國利益集團施壓

1．利用反傾銷產業進口商

在面臨反傾銷訴訟時，涉案的出口商和進口商利益通常是一致的，進口商希望從出口商那里買到價廉物美的產品，出口商則希望保持或提高海外市場占有率。中國產品由于其低廉的價格，在國際市場上頗具競爭力，外國進口商從中國進口往往可以獲得可觀的利潤。因此在我們面臨反傾銷時，進口商和出口商完全可以建立起統一戰線，協同作戰。即使二者不能站在同一戰線，基于利害關系，從進口商內部著手，實行分化瓦解的方法也是可行的。上述自行車零件案就是一個成功運用這個方法的典型。

中國自行車零部件生產商在歐洲有強勁的競爭對手，但也有一支強大的同盟軍，自從歐盟封鎖中國自行車整車出口后，歐洲迅速形成自行車零部件進口和裝配行業，中國自行車零部件生產企業是他們的主要供貨商。一旦中國企業被征反傾銷稅，必然殃及這些歐洲企業。利用這一點我方律師選擇從內部攻破堡壘，設計了電子抗辯法，有效地使申訴方軍心動搖、士氣大挫，最終歐洲申訴企業一致同意撤訴，歐盟宣布無稅結案。

2．搞好與用戶、消費者集團的關系

一方面，我們要認識到中國出口商與外國最終用戶的利益是息息相關的。最終用戶希望通過進口買到比國內價格更低廉的商品，一旦出口企業產品被征反傾銷稅，進口國消費者的利益無疑會受到損害，因此他們對于對我國產品征收反傾銷稅至少不會持肯定的態度。另一方面，在認識到這一互利關系后，我們應及時把消費者的態度傳達到進口國反傾銷委員會。同時我們還應與進口國國內消費者組織保持聯系，他們是為了保護消費者的利益尤其是價格方面的利益，因此常常是反對反傾銷措施的。1994年的歐盟條例明確提到了消費者的利益，歐委會在原則上也必須考慮這些觀點。本案若能兼顧這一層關系，發揮進口國白行車消費者集團的作用，一定會加快此次反傾銷勝訴的步伐。

3．深入瓦解進口國下游產業經營商

當遭受反傾銷的行業產品為初級產品或半成品時，一個突出問題就是假如國外對我國這些產品征反傾銷稅，那么進口國下游產業產品生產成本會上升．特別是當下游產品價格調整空間小或也受到進口產品沖擊時，下游企業的生產經營可能出現困難。所以若能充分利用下游產業進口商在反傾銷中的利害關系，勝訴的幾率無疑會大大提高。在本案中自行車零部件為半成品，我們除有效利用歐盟自行車零部件進口商對歐委會施壓外，還可以考慮直接利用歐盟自行車進口商，此案中這一點確實不太現實，但不可否認的是，這卻是應訴反傾銷的一個有效策略。1999年印尼對中國鋼管提出反傾銷申訴，中國向印尼反傾銷委員會分析，中國出口的無縫鋼管大量是作為半成品出口到印尼，同時印尼國內并不能生產無縫鋼管，一旦中國出口產品因遭反傾銷而被排擠出印尼市場，印尼的下游產業一石油工業作為最終用戶將被迫向其他價格更高的供應商采購無縫鋼管。我方的這一利害關系分析引起了印尼利益相關方的重視，最終裁定中國參加應訴的公司獲得零稅率。

4．對歐盟各利益集團施加影響

努力搞好與歐盟內部的各種關系，特別是和歐盟各個成員國的關系。在開始某項調查和決定是否將調查進行到最后等問題上，成員國起著很重要的作用。盡管歐委會只是有義務征求咨詢委員會的意見，但如果有些成員國反對開始調查，那么有必要和他們進行接觸。實踐中，獲得這些成員國官員的支持是很有好處的，因為他們不大愿意采取反傾銷措施。例如英國和瑞典是主張自由貿易的政策的，除非傾銷和損害非常明顯，否則不會主張采取反傾銷措施。

三、結論和建議

作為世界反傾銷浪潮最大的受害者，我國在應訴反傾銷時．一方面要努力發揮好政府、出口企業、行業協會的作用，通過政府修訂和完善我國反傾銷法律制度，建立反傾銷預警機制以及完善外貿經營體制，積極發揮出口企業的出口能動性，利用行業協會協調反傾銷應訴、建立行業應訴基金。另一方面，也是易被忽視的一點，就是企業在利用法律維護自己權益的同時，還應巧妙地利用進口國各利益集團對該國反傾銷委員會施加壓力，進一步提高我國應訴反傾銷的成功率。

當然，無論采取多么有效的策略，應訴反傾銷始終不過是治標不治本的權宜之計。一個反傾銷案件從立案調查到結案需要相當長的時間，企業需要消耗大量的財力、人力。因此，要想徹底解決問題，我國企業一定要樹立以質取勝的觀念，積極調整產品結構，提高技術含量，增強產品在國際市場上的競爭力，提高企業的生存能力，這才是中國企業的惟一出路。