摘要：黑龍江省河流眾多，水資源總量不少，但時(shí)空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。隨著21世紀(jì)初期黑龍江省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，水資源時(shí)空分布不均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水之間的矛盾正在逐漸突顯出來(lái)，并成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。如不注意合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，提高水資源的利用率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將難以維持。因此，必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把治水思路調(diào)整到以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，構(gòu)建滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的水利發(fā)展戰(zhàn)略，從而不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出的各方面要求。

關(guān)鍵詞：水利 發(fā)展 戰(zhàn)略

1 21世紀(jì)初期黑龍江省水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初期是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段。在這一階段當(dāng)中，水利發(fā)展面臨著比以往任何時(shí)期都要嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．1 對(duì)防洪減災(zāi)體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

黑龍江省主要江河堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，除松花江、嫩江堤防達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余具有防洪任務(wù)的河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)均不足10年一遇。在防洪工程總體布局中，對(duì)洪水的控制性工程明顯偏少，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，橋梁阻水十分嚴(yán)重。在已建成的580座水庫(kù)中，40％屬于病險(xiǎn)水庫(kù)。同時(shí)，洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警、洪水信息的采集、傳輸、處理及決策支持系統(tǒng)等技術(shù)措施還不能滿足現(xiàn)代化防汛指揮要求，社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)減災(zāi)責(zé)任的機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)．特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，防洪保護(hù)區(qū)的范圍、人口及產(chǎn)值將越來(lái)越大，對(duì)城市防洪的要求與標(biāo)準(zhǔn)將越來(lái)越高。這就要求必須下大力氣解決防洪減災(zāi)保障體系滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，從根本上解除洪澇災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

1．2 對(duì)水資源保障體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

黑龍江省水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，且由于開(kāi)發(fā)相對(duì)集中，在一些地區(qū)已出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供需矛盾。在水田開(kāi)發(fā)上，由于比較集中地分布于松、嫩平沿岸和拉林河、呼蘭河、螞蟻河、穆棱河流域，而且在發(fā)展水稻種植面積時(shí)較少考慮這些河流的水資源約束條件，盲目擴(kuò)大種植面積的結(jié)果超過(guò)了河流水資源量的極限，因而使一些中小河流發(fā)生了斷流。如果這一現(xiàn)象任其發(fā)展，不僅會(huì)使位于中小河流下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重影響，而且還將使這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，后果不堪設(shè)想。這就要求我們今后要在水資源的優(yōu)化配置上狠下功夫，對(duì)現(xiàn)有的灌溉工程布局和供水規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷滿足全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)，以及居民生活對(duì)水量、水質(zhì)提出的要求。

1．3 對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

黑龍江省水土流失面積為13．45萬(wàn)km2，約占全省總土地面積的30％。到目前為止，全省水土流失治理面積約1．52萬(wàn)km2，僅占全省水土流失面積的11．3％。國(guó)境界河岸邊沖刷造成的國(guó)土流失也相當(dāng)嚴(yán)重，國(guó)土流失面積已達(dá)168 km2，相當(dāng)于240個(gè)珍寶島的面積。全省每年向江河排放未經(jīng)處理的污水10億m3，主要江河水體污染呈愈演愈烈之勢(shì)。隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)、人民生活水平的提高和現(xiàn)代文明的建設(shè)，對(duì)生態(tài)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將要求21世紀(jì)更加重視治理水土流失，維護(hù)與修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)用水。

這些基本的水情，決定了黑龍江省必須走以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)也昭示著黑龍江省在新世紀(jì)里水利建設(shè)的任務(wù)異常繁重。

2 21世紀(jì)初期黑龍江省水利發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

2．1 黑龍江省“十五”期間及今后一個(gè)時(shí)期水利工作總的思路

科學(xué)制定并積極實(shí)施水利建設(shè)總體規(guī)劃和江河流域規(guī)劃，抓緊主要江河堤防、控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及城市防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防洪能力。搞好中小水利工程維護(hù)和建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，改革水的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和合理配置，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2 “十五”期間黑龍江省水利工作的戰(zhàn)略目標(biāo)

黑龍江省計(jì)劃新建、擴(kuò)建大中型水庫(kù)16座，新增水庫(kù)總庫(kù)容123億m3；對(duì)7座大型和24座中型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；新建和整修加固4條大江大河堤防及35條重點(diǎn)中小河流堤防3800km；新增國(guó)境界河護(hù)岸212km；增加供水能力51億m3，新建大型灌區(qū)6處，改造大型灌區(qū)19處，新增水田有效灌溉面積20萬(wàn)hm2，新增節(jié)水灌溉面積93．7萬(wàn)hm2，除澇面積33．3萬(wàn)hm2，治理水土流失面積11000km2；建設(shè)農(nóng)村電氣化縣3～5個(gè)，新建地方水電站5座，增加裝機(jī)容量8．4萬(wàn)kW。

3 21世紀(jì)初期黑龍江省水利發(fā)展的戰(zhàn)略措施

3．1 構(gòu)建究整的防洪體系

繼續(xù)加強(qiáng)堤防建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)嫩江尼爾基、拉林河磨盤(pán)山、伊春河西山、穆棱河青龍山等重要控制性水利樞紐，對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)施阻水橋梁擴(kuò)孔、胖頭泡等蓄滯洪區(qū)建設(shè)，逐步形成以重點(diǎn)城市群為主體的大江大河防洪保護(hù)區(qū)的防洪工程體系，確保重點(diǎn)城市能夠防御50～100年一遇以上洪水，中小河流重點(diǎn)河段能夠防御20～30年一遇洪水。同時(shí)，加強(qiáng)防洪非工程措施的建設(shè)，5年內(nèi)建成覆蓋全省的、以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化防汛指揮系統(tǒng)，大力提高黑龍江省防汛決策水平和應(yīng)變能力。

3．2 切實(shí)解決農(nóng)村飲水困難

解決農(nóng)村人口飲水問(wèn)題，不僅是社會(huì)主義優(yōu)越性的要求，更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，要以貧困地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村基本飲水井，確保飲水安全，從根本上改善農(nóng)村人口的基本生存條件。從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本解決全省農(nóng)村280萬(wàn)人口飲水困難問(wèn)題。

3．3 優(yōu)化配置水資源

通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)水資源承載能力確定合理的工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水關(guān)系，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源合理配置格局。

3．3．1 積極發(fā)展城鎮(zhèn)供水

城鎮(zhèn)供水是水資源優(yōu)化配置的一個(gè)重要方面。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，其人口的增長(zhǎng)和工商業(yè)的快速發(fā)展，都將會(huì)使現(xiàn)有的供水規(guī)模及水源工程建設(shè)無(wú)法滿足需要。因此，供水工程規(guī)劃要認(rèn)真考慮城市的發(fā)展規(guī)劃，只有供水得到充分保障，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)潛能才能發(fā)揮出來(lái)。

3．3．2 合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模

在水資源超載的河流沿岸，發(fā)展水田要堅(jiān)持量水而行，以水定供，以供定需，大力推行節(jié)水灌溉。在此基礎(chǔ)上，對(duì)確無(wú)水源保證的水田要實(shí)行“水改旱”，要積極研究并實(shí)施水田開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將水稻種植面積的發(fā)展布局轉(zhuǎn)移到水資源豐富的黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸。此外，有條件的地方，積極采取措施，開(kāi)展跨流域調(diào)水。2000年大旱期間，泥河水庫(kù)、東方紅水庫(kù)、永發(fā)水庫(kù)、小鶴立河水庫(kù)等都成功地實(shí)施了跨流域調(diào)水，增大了水庫(kù)的集雨面積，達(dá)到了以最小的代價(jià)，獲得最大的效益的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要從根本上解決黑龍江省水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的問(wèn)題，還必須及早開(kāi)展大規(guī)模跨流域調(diào)水方案的研究。

3．3．3 抗旱節(jié)水工作要滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要

工程性缺水是造成黑龍江省干旱的一個(gè)主要原因。2000年大旱提醒我們，“建重于抗，抗重于救”，這就要求我們必須把功夫下在平時(shí)，采取有效措施，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，提高抗旱能力。節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)。發(fā)展節(jié)水灌溉是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞好節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，節(jié)水灌溉規(guī)劃必須要考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，哪個(gè)地方要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，哪個(gè)地方要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，哪個(gè)地方要發(fā)展適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物，就要在哪個(gè)地方布置節(jié)水灌溉設(shè)施。只有這樣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有更大的回旋余地。

3．3．4 抓好以節(jié)水為中心的水田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先是抓好大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造。大中型灌區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是“兩改一提高”。即推動(dòng)以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的體制改革，加快以續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造為主要內(nèi)容的灌區(qū)改造，最終的目的是提高水的利用效率。這將是推動(dòng)大中型灌區(qū)步入良性發(fā)展的方向，是今后大型灌區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)。其次是實(shí)施田水林路綜合治理，使水田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上檔次。

3．4 加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

要圍繞創(chuàng)造更加適合于人民生存與發(fā)展的自然環(huán)境建設(shè)，做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃。要區(qū)分不同的區(qū)域，采取相應(yīng)的對(duì)策，在以往過(guò)度開(kāi)墾造成生態(tài)破壞的地區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草，坡耕地采取坡面整治工程；在干旱風(fēng)沙區(qū)，加強(qiáng)草原保護(hù)，控制土地沙漠化；在濕地的恢復(fù)和保護(hù)區(qū)，提出切實(shí)可行的政策和措施，確保生態(tài)環(huán)境得以逐步恢復(fù)，積極推廣拜泉縣經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致肪C合治理，治理方針上采取集中連片治理，常抓不懈，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，把一些荒山、荒坡、荒溝的所有權(quán)與使用權(quán)分離，做到責(zé)任到人。5年治理水土流失面積11000km2。同時(shí)，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，5年內(nèi)建成覆蓋全省的、具有現(xiàn)代化水平的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3．5 加強(qiáng)國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程建設(shè)

保護(hù)國(guó)土是我們義不容辭的責(zé)任，要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投入，加快國(guó)境界河治理，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先安排投資，搞好黑龍江、烏蘇里江沿岸城鎮(zhèn)的護(hù)岸建設(shè)。

3．6 重視水能資源的開(kāi)發(fā)利用

以全國(guó)第四批農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)為龍頭，結(jié)合中小河流治理，加快黑龍江流域和牡丹江流域水能資源的開(kāi)發(fā)利用，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)流域梯級(jí)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，使黑龍江省水能資源的利用程度有較大提高。

3．7 建立適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的管理體制和機(jī)制

理順管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，是改變黑龍江省水資源管理現(xiàn)狀的客觀要求，是合理開(kāi)發(fā)利用水資源的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本途徑。黑龍江省一些地方的實(shí)踐證明，只有理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，才能制定出科學(xué)合理的水價(jià)，并通過(guò)價(jià)格杠桿的作用，促進(jìn)群眾自覺(jué)節(jié)水，減少水的浪費(fèi)，提高用水效率；只有城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和配置，地下水和地表水聯(lián)合運(yùn)用，才能有效地解決水資源緊缺及水資源保護(hù)問(wèn)題。為此，我們要抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，促進(jìn)水資源管理體制的轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)搞好小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活存量，鼓勵(lì)集體、個(gè)人以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施。新建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，為農(nóng)民群眾實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于規(guī)模較大的水利工程建設(shè)，考慮到個(gè)體農(nóng)戶的承受能力，可以因地制宜地推行股份制或股份合作制。對(duì)于城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、水電項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)性水利工程設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，要推向市場(chǎng)，可采用國(guó)際上通行的BOT方式，大膽改革投融資體制，鼓勵(lì)多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營(yíng)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立起有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水和污染防治的水價(jià)機(jī)制和管理體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。對(duì)各類用水，均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為，要按照浪費(fèi)的數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。

3．8 堅(jiān)持科學(xué)治水，以水利信息化帶動(dòng)水利的現(xiàn)代化

要廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及自動(dòng)化技術(shù)等，有效開(kāi)發(fā)利用信息資源，建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成全省水利信息采集、傳輸及處理系統(tǒng)，水資源優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，重點(diǎn)水利工程監(jiān)控系統(tǒng)和水利工作指揮決策支持系統(tǒng)，為防汛指揮、水資源優(yōu)化配置、水利工程監(jiān)控、水環(huán)境保護(hù)和行政決策等工作提供基礎(chǔ)信息和決策支持，促進(jìn)水利工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

3．9 堅(jiān)持依法治水，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，將水利納入法制軌道

要按照《黑龍江省水法規(guī)體系建設(shè)總體規(guī)劃》確定的各項(xiàng)立法工作安排，積極推進(jìn)黑龍江省水法規(guī)的建設(shè)工作，依法規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)。要加大執(zhí)法力度，用法律手段規(guī)范水事行為，依法調(diào)整和規(guī)范水利開(kāi)發(fā)利用與管理工作中各方面的關(guān)系，逐步建立起適合黑龍江省省情的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水利政策法規(guī)體系。

3．10 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

為加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)水利發(fā)展的總體目標(biāo)，必須有一流的科技作支撐，一流的人才作保證。因此，黑龍江省水利廳黨組決定實(shí)施水利科技人才工程，重點(diǎn)是青年人才，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過(guò)培訓(xùn)提高、引進(jìn)、改善環(huán)境、政策引導(dǎo)等途徑，有效緩解人才矛盾，為21世紀(jì)水利大發(fā)展打好基礎(chǔ)。