導(dǎo)言 所謂發(fā)展戰(zhàn)略，就是人們?yōu)檫_(dá)到某一理想和愿望對決策系統(tǒng)未來目標(biāo)和方向所作的選擇。 它是一個知已知彼，謀求理想目標(biāo)、選擇最佳行動方案的過程。 而區(qū)域規(guī)劃則可概括為對一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展與布局的總體規(guī)劃，這是一項具有戰(zhàn)略性、地區(qū)性、綜合性、復(fù)雜性的工作。每一個地域都應(yīng)該既有發(fā)展戰(zhàn)略，又有區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則為區(qū)域規(guī)劃規(guī)定了目標(biāo)，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一。要實現(xiàn)一定地域范圍內(nèi)的整體持續(xù)、穩(wěn)定的增長，二者缺一不可。戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)某種目標(biāo)而研究其整體關(guān)系和決定全局的謀劃。凡屬發(fā)展戰(zhàn)略研究、從方法論的角度考慮，都具有一些基本特點： 全局性。因而也決定了對其包含著自身系統(tǒng)存在和發(fā)展的環(huán)境的認(rèn)識。 系統(tǒng)性。因而也決定了須采用現(xiàn)代系統(tǒng)分析方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的科學(xué)方法。 對策性。這里更須重視的即是比較分析研究的確立。 指導(dǎo)性。因而也決定了其是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的咨詢性研究，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，有其獨立 的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)。成為現(xiàn)實性的物質(zhì)力量就是一種根本的目標(biāo)。 綜合性。體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域非常廣泛。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會、文化、生態(tài)、以至軍事等，以及它們的歷史、現(xiàn)狀和未來，無不在研究之內(nèi)，要從這樣復(fù)雜的、相互聯(lián)系的客觀現(xiàn)實中，抽取其整體關(guān)系，得到?jīng)Q定全局的謀劃，一定要進(jìn)行綜合研究在綜合中得到全局的認(rèn)識。 一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在一定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。 范疇 一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)廣大的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點、邊境要防、農(nóng)場居民點等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴(kuò)充的話，則還應(yīng)包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對性和實際的操作性。 據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮(zhèn)型地域。 上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此承擔(dān)著連接省域13個地級市［含2個地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬多個農(nóng)村居民點。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動省域整體發(fā)展的管理重大職責(zé)。 從1996年各縣（市）的主要指標(biāo)可以清楚地認(rèn)識到上述論及的重大意義（見表1） 類型 對大量的城鎮(zhèn)群體進(jìn)行一定范圍上的分類，具有非常巨大的作用意義。首先在于根據(jù)一定原則劃分的城鎮(zhèn)類型可以分類進(jìn)行理論指導(dǎo)，出同時必然在分類的基礎(chǔ)上施行不同的縱深研究。 根據(jù)某種角度劃分城鎮(zhèn)類型，在黑龍江省表現(xiàn)出極大的豐富性。（見表2） 這里所指的角度是針對城鎮(zhèn)的產(chǎn)生、發(fā)展的動力機制而言的，比如說，按根據(jù)自然條件可以劃分為：山區(qū)型城鎮(zhèn)、半山區(qū)型城鎮(zhèn)、平原型城鎮(zhèn)等。這樣劃分的意義在于上述四種類型的城鎮(zhèn)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、以及其產(chǎn)業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開發(fā)利用，環(huán)境的保護(hù)特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際運用具有重要指導(dǎo)性意義。 在具體實踐中，我們將影響一定范圍上地域的各種因素制定了一定綜合評價表。在群體城鎮(zhèn)研究中發(fā)現(xiàn)，影響和制約黑龍江省城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的自然因素占據(jù)較重要位置，特別位置（含自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置）和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導(dǎo)性。在考察各個城鎮(zhèn)的歷史興起和發(fā)育進(jìn)程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮(zhèn)起因。 黑龍江省在全國范圍上來看無疑一個比較偏遠(yuǎn)的地方，曾幾何時，這里作為統(tǒng)治集團(tuán)的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區(qū)域內(nèi)無疑是表現(xiàn)比較突出的，土地的荒蕪也是令當(dāng)時的人類所趨之若噤的。這些是影響著地域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史因素，同時現(xiàn)實也在影響著，未來一定時期還將起著一定的制約作用。 國民經(jīng)濟(jì) “一五”時期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國計民生產(chǎn)的資源而成為國家的重工地生產(chǎn)基地，特別是針對荒蕪但又比較肥沃、廣闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區(qū)人馬開進(jìn)了這里，在人類征服大自然過程中，又重重地涂上一筆：中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。歷史走向了二十一世紀(jì)的時候，這里居住的人群仍然在為國家做著高付出、低收入的貢獻(xiàn)。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)無疑是歷史上已形成的，同時也因之形成了人們頭腦中的傳統(tǒng)觀念，溫飽而足的思想仍占據(jù)在人們的思維之中。 我們在評價各種影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素的時候，歷史因素仍將作為一個重要的因素。它是現(xiàn)實發(fā)展中重大的障礙，是急待以充分重視的突破口性因素。 二、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核──鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 建國以來，特別是改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國從無到有，從小到大，逐步發(fā)展，不斷壯大并取得了巨大的成就。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值42588億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的75％，全國社會總產(chǎn)值38％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是工業(yè)，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值32336億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的47％，而在東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面，1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)已逾1億，超過國有企業(yè)職工人數(shù)，這個數(shù)字相當(dāng)于30多年前城市工業(yè)吸收勞動力之總和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅吸收了本地區(qū)的全部農(nóng)村剩余勞動力，而且還大量地跨縣、跨地區(qū)，跨省吸收富裕勞動力。1993年，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工分別已1.2億。所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要的、最根本的渠道，這對擁有大量剩余勞動力的我國農(nóng)村來講具有十分重要的意義。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅未要國家投資源，而且為國家提供了大量資金積累。如1990年至1994年共上繳國家稅金4133億元，其中1994年為1592億元，占國家財政收入5181億元的31％。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，據(jù)統(tǒng)計，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品貨值3398億元，出口創(chuàng)匯占全國出口創(chuàng)匯總額已超過1/3。在服裝、工藝品、五金工具等行業(yè)的出口中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)品、紡織品、建材等產(chǎn)品的出口也占相當(dāng)比重，這為我國對處經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速增長作出了重大貢獻(xiàn)。 同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)的強大支柱，對農(nóng)業(yè)的反哺與支援越來越多。1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補農(nóng)建農(nóng)資金564億多元，相當(dāng)于國家同期對農(nóng)業(yè)投入的90％以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有力地支持了農(nóng)村各項公益事業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建立起來了，這對于縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義極大。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已成為增加農(nóng)民收入的主要來源，1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共支付職工工資9517億元，農(nóng)民人均純收入凈增部分的60％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 我國到2000年要實現(xiàn)小康乃至到下個世紀(jì)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，從我國國情看，難點和關(guān)鍵都在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。這當(dāng)然包括了物質(zhì)生活和精神文明雙重意義上的現(xiàn)代化。 總之，上述的數(shù)字表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位和作用十分明顯，它的發(fā)展是我國社會主義初級階段的必然，是符合我國國情的抉擇，是具有戰(zhàn)略意義上的重大難巨的任務(wù)。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的必由之路。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展，標(biāo)志著我國工業(yè)化乃至國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有著獨特的發(fā)展道路，它將引起我國的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整和變化，使伴隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)在農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)為主這一世界性的一般發(fā)展趨勢有了特殊的表現(xiàn)形式，而且從根本上發(fā)送農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了原有的工業(yè)生產(chǎn)力布局和提高了資源配置效益。 解放以后，我國在城市工業(yè)化方面取得了令人矚目的成就，工家業(yè)產(chǎn)值的比重已由建國初期的3：7改變?yōu)?：3然而，由于原有的集中計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)堡壘，本應(yīng)與工業(yè)化同步變化的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)部始終保持建國初期工農(nóng)業(yè)2：8的比例，雖然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例務(wù)農(nóng)。 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了一個令世人吃驚的發(fā)展。一方面，已從土地中轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村勞動力，造就了一支新型產(chǎn)業(yè)大軍，使農(nóng)民從單純只是農(nóng)產(chǎn)品的供給者，使自古以來那種農(nóng)村只是農(nóng)民干農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又只是種植糧食單一種植業(yè)的框框中解放出來；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之有了一個引人注目的變化。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重第一次超過了一半，達(dá)到51％，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要力量。這個歷史性的質(zhì)的變化，標(biāo)志著我國農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的結(jié)束，因而，具有劃時代的意義。 進(jìn)入90年代以后，“八五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)最引人注目、增長最迅速的生長點。它必然成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點。 按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值由農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸業(yè)企業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，其中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值（工業(yè)產(chǎn)值）占3/4 以上。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展是在1978年以后，從那時起到現(xiàn)在，這種發(fā)展大致可以分為三個階段： 第一階段：1978－1984 由于城鄉(xiāng)改革的深入，特別是農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大批剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的工業(yè)、商業(yè)、金融、科技也逐步向農(nóng)村擴(kuò)展。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展提供了有利的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。 然而，在這個時期內(nèi)，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到各種條條框框的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)只能計劃經(jīng)濟(jì)體<