摘要：在新農(nóng)村建設(shè)過程中，科學(xué)選擇和確定戰(zhàn)略重點，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標具有重要意義。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的分析，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點應(yīng)該是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；新農(nóng)村建設(shè)；戰(zhàn)略重點 新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點，是指在建設(shè)新農(nóng)村過程對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵意義而又發(fā)展比較薄弱的部門、組織環(huán)節(jié)和要素。黑龍江省農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)業(yè)人口眾多，決定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的不平衡性。為實現(xiàn)黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標，新農(nóng)村建設(shè)各方面的發(fā)展就不能“整齊劃一”，而必須抓住戰(zhàn)略重點。 一、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村公共設(shè)施分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。不論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會和諧發(fā)展，二者互為條件，互相補充，只有兩方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會才能持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村公共設(shè)施的陳舊與落后是制約黑龍江省新農(nóng)村進一步發(fā)展的首要障礙。截至2002年，黑龍江省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全省基本建設(shè)投資的比重逐年下降。1990年為4.5%，1995年為4.4%，2000年為2.7%，2002年略有回升增至514 795萬元，為4.1%。正是由于政府支農(nóng)資金不到位，村與鄉(xiāng)集體又普遍存在積累不足，才嚴重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，黑龍江省現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大部分是上世紀五六十年代修建的，許多已經(jīng)年久失修。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后，良田基本設(shè)施不配套，排灌設(shè)施失修老化嚴重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然風(fēng)險、自然災(zāi)害的能力弱。僅2002年，全省受災(zāi)面積4 671.5公頃，直接經(jīng)濟損失373.7萬元。 加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，第一，要繼續(xù)增加農(nóng)村公共設(shè)施投入支持總量。在支持糧食生產(chǎn)方面，突出抓好良田建設(shè)、良種研發(fā)、重點區(qū)域和重大項目等關(guān)系糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持重要糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)，逐步建立起農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。要根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的最新競爭態(tài)勢，重點補貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，要通過調(diào)整農(nóng)村公共設(shè)施資金投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生產(chǎn)設(shè)施。要積極調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資方向，重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，組織和發(fā)動廣大農(nóng)民投身到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來。第三，要完善信貸支農(nóng)服務(wù)。解決農(nóng)村資金供求矛盾，需要采取綜合措施。要多方籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶貸款的資金，同時，要探索建立農(nóng)民貸款擔保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險，加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度。要進一步深化農(nóng)村金融體制改革，加大對政策性金融的支持力度，逐步建立由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構(gòu)組成的、既互相競爭又各有特色、具有內(nèi)在互補功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求。 二、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè) 農(nóng)村社會事業(yè)主要包括農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村文化事業(yè)。黑龍江省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)給農(nóng)民生活水平的提高帶來了很大的影響。 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，要從黑龍江省實際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。二要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。三要積極創(chuàng)造條件，有步驟地建立農(nóng)村社會保障制度。一方面要著重解決農(nóng)民工的社會保障問題。在建立健全覆蓋城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員的統(tǒng)一城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，積極探索建立農(nóng)民工急需的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項保障制度。另一方面，要全面實施“地保”，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，落實失地農(nóng)民的基本生活保障。此外，還要逐步建立“低保”，將農(nóng)村中的困難群體納入農(nóng)村居民最低生活保障制度。