[摘要]城市是旅游開發(fā)的重要地域單元，科學的旅游城鎮(zhèn)體系在遼寧海洋旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。旅游城鎮(zhèn)體系是由區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的旅游城鎮(zhèn)所構(gòu)成的，包括等級規(guī)模體系、職能體系和空間結(jié)構(gòu)體系的集合。遼寧濱海地區(qū)旅游城鎮(zhèn)體系的建設(shè)要逐步形成中心旅游城市、次中心旅游城市和特色旅游城鎮(zhèn)三級等級規(guī)模體系，旅游資源的開發(fā)堅持以城鎮(zhèn)為依托，并通過交通通訊網(wǎng)絡(luò)形成完整有序的空間結(jié)構(gòu)。 [關(guān)鍵詞]遼寧；海洋旅游；城鎮(zhèn)體系；發(fā)展戰(zhàn)略 [中圖分類號]F590.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2009)08-0114-03 遼寧是我國最北部的沿海省份，全省海岸線總長2920km，其中大陸岸線長2292km，島、坨、礁506個，面積在500km2以上的海島有266個。全省管轄海域面積6.8萬km2，灘涂面積20.7萬km2。實施建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略以來，依靠科技進步，海洋資源開發(fā)利用取得長足進展，基本上形成了包括濱海旅游業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟六大支柱產(chǎn)業(yè)。全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1985年的40億元，增加到2007年的724.6億元，增加超過18倍(遼寧省海洋漁業(yè)廳，2008)。為進一步發(fā)揮海洋資源及區(qū)位優(yōu)勢，2005年初，中共遼寧省委、省人民政府提出了“五點一線”沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶，將為包括海洋旅游在內(nèi)的遼寧海洋經(jīng)濟的加快發(fā)展帶來新的機遇。遼寧濱海地區(qū)人口多，城市化水平高，并處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中的聚落，是人類文明的結(jié)晶，是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的中心(胡兆量，1999)。城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近年來，我國經(jīng)濟生活中存在的國內(nèi)有效需求不足、就業(yè)壓力增大、農(nóng)民收入增長緩慢、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，都與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后密切相關(guān)(陳洪毅、穆久順，2006)。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的關(guān)系非常密切。一方面，旅游開發(fā)將推動城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城鎮(zhèn)是旅游開發(fā)的支撐和依托，城鎮(zhèn)旅游資源的數(shù)量、設(shè)施水平、服務質(zhì)量及交通便利程度等將直接影響旅游開發(fā)和旅游業(yè)收益(馮衛(wèi)紅，2005)。因此，如何將城市化建設(shè)與沿海旅游經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，對構(gòu)筑具有整體優(yōu)勢的遼寧濱海旅游城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有著非常現(xiàn)實的意義。 一、旅游城鎮(zhèn)體系釋義 城鎮(zhèn)體系是指在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機整體(崔功豪、魏清泉、陳宗興，1999)。城鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)品的重要生產(chǎn)地和消費地的高度統(tǒng)一體，它既是旅游目的地，又是旅游客源地，在旅游業(yè)發(fā)展中起著無可替代的重要作用，同時城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展具有巨大的關(guān)聯(lián)帶動作用。 旅游城鎮(zhèn)體系的概念源于城鎮(zhèn)體系，它是指以一個相對完整的區(qū)域內(nèi)的旅游城鎮(zhèn)群體為研究對象，以某個或多個旅游中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切協(xié)作的旅游城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群(佟玉權(quán)，2007)。旅游城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)類型主要包括等級規(guī)模體系、職能(功能)體系和空間結(jié)構(gòu)體系三個方面。同城鎮(zhèn)體系一樣，旅游城鎮(zhèn)體系內(nèi)必須有一個或幾個中心城市，缺乏具有一定經(jīng)濟社會影響力的中心城市則不能形成旅游城鎮(zhèn)體系，因而中心城市的增長極(發(fā)展中心)作用就難以發(fā)揮。在一個完整的區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系內(nèi)，各城鎮(zhèn)的等級和規(guī)模不同，旅游資源的開發(fā)重點不同，旅游職能各異，它們相互關(guān)聯(lián)并形成一個有機整體。旅游城鎮(zhèn)體系的本質(zhì)特點是相互聯(lián)系，它們在旅游、交通、網(wǎng)絡(luò)、信息和設(shè)施服務等方面聯(lián)系緊密、協(xié)作順暢，在服務旅游者這個層面上達到互補并實現(xiàn)共贏。 遼寧沿海地區(qū)由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海市所轄的21個市區(qū)和12個沿海縣市組成，土地面積約占全省的1/4，人口約占1/3，地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2，城鎮(zhèn)密度及經(jīng)濟發(fā)展水平都比較高。這里旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，但由于在經(jīng)濟發(fā)展的空間格局上受到以沈陽為中心的遼寧中部經(jīng)濟區(qū)及沈陽一大連軸線經(jīng)濟思路的長期影響，遼寧沿海城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系比較松散，包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的沿海經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。雖然遼寧沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)剛剛起步，但這里經(jīng)濟發(fā)展相對較快，各類型的城鎮(zhèn)發(fā)展也已初具規(guī)模，建設(shè)旅游城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本具備。因此，以建設(shè)“遼寧沿海經(jīng)濟帶”為契機，以旅游城鎮(zhèn)體系理論為指導，構(gòu)筑遼寧濱海旅游城鎮(zhèn)體系，能最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游業(yè)中的作用，把海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化建設(shè)有效地結(jié)合起來，使區(qū)域經(jīng)濟與旅游業(yè)的發(fā)展能夠協(xié)調(diào)有序。 二、遼寧濱海旅游城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建思路 (一)構(gòu)建中心旅游城市、次中心旅游城市和重點旅游濱海城鎮(zhèn)三級旅游城鎮(zhèn)體系 旅游城鎮(zhèn)的等級規(guī)模是按照城鎮(zhèn)在整個旅游城鎮(zhèn)體系中的經(jīng)濟地位來劃分的。根據(jù)遼寧沿海地區(qū)的實際，構(gòu)建以大連為核心，以丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島為區(qū)域中心，并由若干個沿海特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構(gòu)成的三個等級的海洋旅游城鎮(zhèn)體系(如表－1所示)，能最大限度地發(fā)揮遼寧發(fā)展海洋旅游的整體優(yōu)勢。不同等級的濱海旅游城鎮(zhèn)具有不同的特色，在濱海旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著不同的作用。大連作為全省海洋旅游的核心，要突出其極化與擴散效應，通過提升海洋旅游的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平，提高對遼寧海洋旅游業(yè)的帶動作用；五個海洋旅游的區(qū)域中心城市，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹立差異化的海洋旅游形象，實現(xiàn)海洋旅游功能互補；若干個海洋旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以具體的海洋旅游資源為依托，堅持重點開發(fā)、整體開發(fā)與深度開發(fā)的原則，以適應全省及區(qū)域旅游發(fā)展的要求。 (二)以區(qū)域旅游資源特色為背景，建設(shè)沿海旅游中心城市 旅游資源的空間分布對旅游生產(chǎn)力的布局有著深刻的影響。旅游資源在數(shù)量上的多少、等級上的高低及其在空間上的分布格局在很大程度上決定著旅游業(yè)的地域發(fā)展戰(zhàn)略(黃泰、張捷、解杼、劉澤華，2003)。為此，要認真研究遼寧沿海地區(qū)區(qū)域旅游資源特色，并以此為基礎(chǔ)，建設(shè)沿海區(qū)域旅游中心城市，通過遼寧沿海地區(qū)強大的旅游經(jīng)濟核心作用促進整個區(qū)域旅游業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)遼寧沿海地區(qū)旅游資源特征及分布格局，本文提出構(gòu)建遼東濱海旅游區(qū)、遼東半島旅游區(qū)、遼東灣旅游區(qū)和遼西濱海旅游區(qū)四大旅游區(qū)，并相應培育丹東等區(qū)域旅游中心城市的構(gòu)想。四大濱海旅游區(qū)及其區(qū)域旅游中心城市的分布如表－2所示。 (三)濱海重點旅游資源及其產(chǎn)品的開發(fā)要以特色城鎮(zhèn)為依托 旅游特色城鎮(zhèn)不僅是重要的游客集散地和中轉(zhuǎn)站，也是重要的旅游目的地。城鎮(zhèn)經(jīng)濟特有的“聚集效應”和“規(guī)模效應”及其廣泛的影響 力，也誘使各種要素持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)集中。遼寧濱海地區(qū)旅游資源分布相對比較分散，許多連接景區(qū)之間的交通發(fā)展滯后，發(fā)揮城鎮(zhèn)一景區(qū)之間整體互動功能，可最大限度地提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(孫麗坤，2008)。 在開發(fā)中關(guān)鍵是要正確處理好濱海旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系：一方面，要積極建設(shè)基礎(chǔ)條件較好的重點特色旅游城鎮(zhèn)，并以之為依托開發(fā)一批有良好市場需求前景的海洋旅游資源及產(chǎn)品；另一方面，對已經(jīng)形成重要影響的一部分省級、甚至國家級海洋旅游景區(qū)，要堅持景區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)并舉的方針，選擇景區(qū)所依托的旅游城鎮(zhèn)。并加強交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施的建設(shè)，為旅游者營造健康、舒適的旅游環(huán)境。 (四)按照構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)體系要求，有計劃地加強沿海網(wǎng)絡(luò)式交通系統(tǒng)的建設(shè) 交通是旅游開發(fā)的命脈，沒有便捷的聯(lián)結(jié)旅游城鎮(zhèn)和重要旅游景區(qū)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，遼寧濱海旅游資源的整體優(yōu)勢就得不到發(fā)揮。遼寧“五點一線”濱海公路的修建，為建設(shè)濱海旅游城鎮(zhèn)體系提供的強有力的支持，必須充分利用這一發(fā)展良機，進一步整合沿海旅游交通，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、多通道、大能力的旅游綜合運輸網(wǎng)。海上旅游是海洋旅游的重要組成部分，也是遼寧較有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，通過大力發(fā)展航運交通，適時推出沿海郵輪觀光度假旅游，來不斷優(yōu)化海上旅游交通結(jié)構(gòu)。與此同時，積極培育丹東、錦州等沿海航空客運，進一步提高其運輸規(guī)模和管理水平，逐步構(gòu)筑海、陸、空一體化的遼寧沿海地區(qū)旅游交通體系，提升濱海旅游城鎮(zhèn)體系的建設(shè)水平。 注釋： ①根據(jù)“遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”、“2007年遼寧省海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報”，遼寧省已基本形成了海洋經(jīng)濟的6個支柱產(chǎn)業(yè)。即海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海鹽業(yè)、和濱海旅游業(yè)。參見李長義，苗豐民《遼寧海洋功能區(qū)劃》，海洋出版社，2006年12月第1版第12頁。 ②“五點一線”中的“五點”指渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)(包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū))和黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)，“一線”即一條西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長1443km的濱海公路，形成貫穿遼寧全省沿海地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。參見遼寧省人民政府《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，2007年6月評審稿第3頁。 [