論文摘要：人才資源是振興遼寧老工業基地的第一資源。振興遼寧，離不開堅固的人才支撐體系。面對新形勢、新任務，當前和今后一個時期全省人才工作的重點就是僅僅圍繞振興老工業基地的目標，大力實施人才強省戰略。特別是要落實好科技人才政策，積極營造和諧的人文環境。

論文關鍵詞：人才強省；人才政策；人文環境

人才資源是生產力中最活躍的因素，人才是先進生產力，人才資源是第一資源。只有人才資源得到有效開發，各類人才的積極性、創造性得到充分發揮，各方面英才不斷涌現，才能使生產力中固有的因素最大限度的發揮作用，才能創造出更加豐富的物質和精神財富，造福于民。因此，開發好人才資源，是落實“三個代表”重要思想的重要體現，必須結合遼寧經濟社會發展和改革實際，大力開發人才資源，實施人才強省戰略。

一、遼寧實施人才強省戰略中的工作重點

（一）抓住培養環節。培養是基礎，健全人才培養教育機制，圍繞支柱產業和重點行業對人才的要求，加大人才培養力度。

（二）抓住引進環節。引進是重點，完善人才、之力、項目相結合的柔性引進機制，圍繞振興老工業基地的重大項目、積聚國內外優秀人才和智力。

（三）抓住使用環節。使用是關鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環境，完善政策體系，加強人才市場建設，留住、用好人才，充分調動各類人才的積極性和創造性。

二、遼寧科技人才資源現狀分析

（一）遼寧人才市場體系已經初步形成，人才開發力度進一步加大

目前，遼寧省已經形成了以中國沈陽人才市場、勞動力市場為龍頭，區、縣（市）人才市場為依托，專業和行業職業介紹機構為基礎的市場體系。

（二）遼寧人才資源優勢明顯

第一，教育優勢明顯。省內匯集百余高等院校和中等職業學校，具備完善的義務教育體系，不僅本身積聚了一大批人才，而且也是具有規模優勢的人才培養基地。第二，科技優勢明顯。擁有國家和省、市級科研機構，科研體系完整，擁有各類科技人員近兩萬人。一些重要領域的研發水平處于世界領先地位，并在世界高科技領域占有一席之地，構筑了科技人才資源優勢。第三，環境優勢明顯。中央關于振興東北地區等老工業基地的戰略決策為遼寧的發展提供了難得的歷史機遇，同時為人才提供了良好的發展環境，環境對人才的吸引力進一步增強。

三、遼寧科技人才政策分析研究

人才政策的有效性首先要建立在對人才現有需求層次的準確判斷基礎上；其次，政策應準確的反應當今所急需人才的核心需求；再次，隨著人才結構的變化，人才的核心需求也會變化。人才政策應與之相匹配進行動態調整，才能使這側的效用得以發揮。

（一）福利性政策是要滿足人才最基本的生存需求，創造穩定的物質環境，即對基本生活方面的滿足，如解決住房、戶口、子女就學等問題； 以及與工作相關的待遇， 包括工資薪酬、一次性補貼、社會保險等。科技人才比較關注的是戶口、直系親屬的就業就學問題，有些科技人才甚至可以為家屬、子女犧牲部分學術前途。鑒于此，當前人才政策大都考慮到這方面的問題。科技人員福利性需求的物質基礎是良好的住房條件。不同類型人才吸引的側重和形式在住房福利上均有差別。根據經濟發展需要，要為不同類型的人才提供有差別的住房福利。住房福利吸引的重點是創業人才和學科帶頭人， 尤其對學科帶頭人給予優厚的待遇。

福利性政策對不同類型的人才存在偏好，政策力度有差異，這也反映了對不同類型及層次人才的需求，體現了與當地經濟結構、經濟發展狀況緊密結合的特征。

（二）發展性政策是以促進人才發展為目的，為使人才社會價值最大化而提供的激勵措施，具體表現在創業門檻、成果轉化獎勵、職稱評級、人力資本存量投資等。

1、創業門檻

人才在創業初期大都會遇到資金籌集的困難，創業門檻是其考慮發展方向的重要因素之一。現行人才政策對創業門檻的優惠對象主要是科技人員和留學人員，對科技人員側重于注冊資金分期繳付和首次出資額的限制，對留學人員的政策集中在最低注冊資金額。

2、成果轉化獎勵

科技成果轉化中科技人員發揮著重要作用，欲使科技成果轉化工作持續運作，必須建立有效的人才激勵機制。現行的成果轉化獎勵政策主要體現在三方面：一是不同的成果轉化方式下對主要貢獻人予以一定比例的獎勵；二是科技人員從事高新技術成果轉化所獲的收益，再投資高新技術成果轉化項目，免征個人所得稅或者給予補助；三是高新技術成果轉化工作中業績突出者， 可破格評定相應的專業技術職務任職資格。

3、職稱職務評定

職稱職務評定關系到科技人才的切身利益，對調動科技人員的積極性有較強的激勵作用。各地均將職稱職務評定作為吸引人才的重要手段，主要體現在對科技人才的職稱評定和申請門檻放低。一方面，對留學人員評聘職稱職務限制較小；另一方面，對高科技企業中業績突出的專業技術人員和管理人員，可不受學歷、任職時間等限制，破格評聘中、高級職務。

4、人力資本存量投資

科技人才注重長遠發展的一個突出表現就是追求專業知識的積累、技能的提升。人力資本存量投資是指通過人力資本投資來增加蘊藏于被投資者身上的各種知識和技能的總量，在人才政策中主要體現為培訓及培養政策。而各地區的人才政策在人才培訓及培養方面供給相對較少，有限的政策表現在對尖端人才的培養培訓、鼓勵產學研合作等，受用范圍較小，步伐較慢，其政策空間尚大。

四、科技人才政策存在的問題

近年來， 遼寧省出臺了一系列培養、引進、使用科技人才等方面的政策措施， 在加強宏觀管理， 為科技人才創造良好的政策環境方面做了大量工作， 取得了明顯的成效。但也必須看到，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 遼寧省科技人才政策環境建設的工作與新形勢新任務的要求還有很大的差距，還存在以下幾個方面的突出問題:

（一）主觀認識存在差距。一是未樹立人才觀念 一些職能部門沒有把科技人才隊伍建設提升至議事日程， 在人才的培養、選拔、使用上缺乏全局意識；部分單位和部門視人才為己所有，限制人才流動，造成人才學非所用， 嚴重浪費人才資源。二是未樹立責任意識。部分領導干部黨政一把手，親自抓科技生產，對人才資源的思想認識不足。面對激烈的人才競爭， 缺乏緊迫感、危機感和責任感。三是未樹立政策法制觀念。由于計劃經濟體制的慣性影響， 一些地方和部門的領導對科技人才建設依然按經驗辦事， 力度不大，措施不力。

（二）管理體制受到制約

現行管理體制不順，導致科技人才管理部門職能交叉重疊， 評價標準不規范，科技人員晉職、評優、獲獎等方面搞論資排輩、平衡照顧、重文憑學歷， 忽視科技人員的實際能力和貢獻大小；習慣于按計劃經濟的模式和辦法管理科技人員；激勵不夠， 約束不力， 政府職能部門對人才資源的總量、專業、布局結構調整仍然依靠行政手段。

（三）管理機制不夠健全

近些年來， 雖然在建立適應社會主義市場經濟體制的人才管理創新機制上作探索， 但還不系統、不規范，培養上缺乏計劃性，科技人才隊伍建設還沒有形成一個長遠規劃，對科技人才隊伍的結構調整、素質提高缺乏通盤考慮和宏觀調控的手段。

（四）人才立法相對滯后

社會主義市場經濟條件下的科技人才政策環境建設，最終要走上法制化的軌道。遼寧省對于有關科技人才的知識產權保護、規范人才流動、人才市場建設、繼續教育、社會保障等方面的政策乃至法規建設， 由于有關方面聯系配合不夠， 認識看法不一致， 滯后于形勢的發展。加之一些單位和部門抓科技人才政策的落實不到位， 獎懲不逗硬，使一些已出臺的科技人才政策產生不了應有的效力， 科技人才的權益和單位的利益得不到有效保護。

五、結合遼寧實際，營造符合區域特性的人文環境

（一）創新人才培養模式，營造和諧育人環境

在人才的教育上，要敢于打破傳統思維定勢，樹立大教育觀念，以前瞻的眼光、超常的舉措培養人才，建立以發展為主導的人才培育機制，形成多元化培養格局，確保多出人才、快出人才、出高素質人才，為社會的不斷發展積蓄后勁，要實現培養方式的三個轉變：由零散型向集中型轉變，不斷加強人才培養的計劃性，各行業可以對人才培訓實施統一組織，使人才培訓形成規模效應；由單一型向綜合型轉變，既注重培養思想道德素質、科學文化素質，更要重視專業素質的培養；由封閉型向開放型轉變，一方面要舍得把眼前用得順手、發展潛力大的人才送學深造，一方面要充分借助高等院校、科研院所等單位教學力量雄厚的優勢，借助社會力量辦學，為部隊建設培養人才。

解決的方法是在進一步強化學院陣地建設，充分發揮其培訓主渠道作用的同時，按照“縱向抓延伸、橫向求拓展、國內挖潛力、國外建基地”的思路，拓寬培訓渠道。以培養適應經濟全球化和知識經濟需要的高層次人才。

（二）建設充滿活力的人才引進政策

在引進人才方面，要解放觀念，采取積極措施，放寬人才身份限制，提倡重能力，重潛力的人才引進政策；規范人才引進程序，實施民主科學，高效的人才引進政策。取消人才計劃審批的煩瑣手續，建立引進人才綠色工作證制度，對急需人才，簡化手續，隨來隨辦；對特殊人才，打破常規，特事特辦。營造人才來去自由的軟性人才政策。

（三）完善充分利用人才的人才使用政策

為各類人才提供機遇、搭建平臺，才能使人才形成人盡其才、才盡其用的良好發展環境，人才“能量”才能可持續釋放。首先是要把人才放在創業前沿。制定相應政策，支持和鼓勵高學歷者成為創業主體，積極引導一批社會精英人物和科技領軍人物領頭闖市場、創大業。其次是注重給人才以合適崗位。只有合理使用人才，人才的專長才能得到最大限度的發揮。

為人才創造寬松的發揮作用的空間。鼓勵人才嘗試創新，建立人才“柔性流動”機制，讓人才獲得更大的選擇空間和發展空間；改善工作條件和科研環境，為人才的創新和開發積極創造條件。加強對人才的重視，為人才的生活和工作提供各種有利條件和保障。

（四）完善人才保障制度

人才的發展需要社會為其提供有利的保障環境。我國應該不斷加強對人才開發的資金投入，保證人才開發的資金來源；建立健全科學合理的科技成果轉化機制，構架科技創新與成果轉化的新框架；健全人才的科學考核評價體系，實行公開公平的考核制度；逐步建立起人才的快速反應應急機制；建立人才保險和服務保障體制；加強知識產權保護和管理；健全人事爭議仲裁制度，保障個人和用人單位的合法權益。