論文摘要：人才資源是振興遼寧老工業(yè)基地的第一資源。振興遼寧，離不開(kāi)堅(jiān)固的人才支撐體系。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省人才工作的重點(diǎn)就是僅僅圍繞振興老工業(yè)基地的目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。特別是要落實(shí)好科技人才政策，積極營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。

論文關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)省；人才政策；人文環(huán)境

人才資源是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是先進(jìn)生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。只有人才資源得到有效開(kāi)發(fā)，各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，各方面英才不斷涌現(xiàn)，才能使生產(chǎn)力中固有的因素最大限度的發(fā)揮作用，才能創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，造福于民。因此，開(kāi)發(fā)好人才資源，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，必須結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)人才資源，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。

一、遼寧實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中的工作重點(diǎn)

（一）抓住培養(yǎng)環(huán)節(jié)。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，健全人才培養(yǎng)教育機(jī)制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)對(duì)人才的要求，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）抓住引進(jìn)環(huán)節(jié)。引進(jìn)是重點(diǎn)，完善人才、之力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，圍繞振興老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目、積聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。

（三）抓住使用環(huán)節(jié)。使用是關(guān)鍵，健全人才配置和激勵(lì)機(jī)制，圍繞營(yíng)造人才環(huán)境，完善政策體系，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，留住、用好人才，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、遼寧科技人才資源現(xiàn)狀分析

（一）遼寧人才市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，人才開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大

目前，遼寧省已經(jīng)形成了以中國(guó)沈陽(yáng)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，區(qū)、縣（市）人才市場(chǎng)為依托，專(zhuān)業(yè)和行業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。

（二）遼寧人才資源優(yōu)勢(shì)明顯

第一，教育優(yōu)勢(shì)明顯。省內(nèi)匯集百余高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，具備完善的義務(wù)教育體系，不僅本身積聚了一大批人才，而且也是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)基地。第二，科技優(yōu)勢(shì)明顯。擁有國(guó)家和省、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，科研體系完整，擁有各類(lèi)科技人員近兩萬(wàn)人。一些重要領(lǐng)域的研發(fā)水平處于世界領(lǐng)先地位，并在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，構(gòu)筑了科技人才資源優(yōu)勢(shì)。第三，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策為遼寧的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)為人才提供了良好的發(fā)展環(huán)境，環(huán)境對(duì)人才的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、遼寧科技人才政策分析研究

人才政策的有效性首先要建立在對(duì)人才現(xiàn)有需求層次的準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上；其次，政策應(yīng)準(zhǔn)確的反應(yīng)當(dāng)今所急需人才的核心需求；再次，隨著人才結(jié)構(gòu)的變化，人才的核心需求也會(huì)變化。人才政策應(yīng)與之相匹配進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能使這側(cè)的效用得以發(fā)揮。

（一）福利性政策是要滿(mǎn)足人才最基本的生存需求，創(chuàng)造穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，即對(duì)基本生活方面的滿(mǎn)足，如解決住房、戶(hù)口、子女就學(xué)等問(wèn)題； 以及與工作相關(guān)的待遇， 包括工資薪酬、一次性補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等。科技人才比較關(guān)注的是戶(hù)口、直系親屬的就業(yè)就學(xué)問(wèn)題，有些科技人才甚至可以為家屬、子女犧牲部分學(xué)術(shù)前途。鑒于此，當(dāng)前人才政策大都考慮到這方面的問(wèn)題。科技人員福利性需求的物質(zhì)基礎(chǔ)是良好的住房條件。不同類(lèi)型人才吸引的側(cè)重和形式在住房福利上均有差別。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要為不同類(lèi)型的人才提供有差別的住房福利。住房福利吸引的重點(diǎn)是創(chuàng)業(yè)人才和學(xué)科帶頭人， 尤其對(duì)學(xué)科帶頭人給予優(yōu)厚的待遇。

福利性政策對(duì)不同類(lèi)型的人才存在偏好，政策力度有差異，這也反映了對(duì)不同類(lèi)型及層次人才的需求，體現(xiàn)了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合的特征。

（二）發(fā)展性政策是以促進(jìn)人才發(fā)展為目的，為使人才社會(huì)價(jià)值最大化而提供的激勵(lì)措施，具體表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)級(jí)、人力資本存量投資等。

1、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

人才在創(chuàng)業(yè)初期大都會(huì)遇到資金籌集的困難，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻是其考慮發(fā)展方向的重要因素之一。現(xiàn)行人才政策對(duì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的優(yōu)惠對(duì)象主要是科技人員和留學(xué)人員，對(duì)科技人員側(cè)重于注冊(cè)資金分期繳付和首次出資額的限制，對(duì)留學(xué)人員的政策集中在最低注冊(cè)資金額。

2、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)

科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員發(fā)揮著重要作用，欲使科技成果轉(zhuǎn)化工作持續(xù)運(yùn)作，必須建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)行的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策主要體現(xiàn)在三方面：一是不同的成果轉(zhuǎn)化方式下對(duì)主要貢獻(xiàn)人予以一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；二是科技人員從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所獲的收益，再投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，免征個(gè)人所得稅或者給予補(bǔ)助；三是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績(jī)突出者， 可破格評(píng)定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

3、職稱(chēng)職務(wù)評(píng)定

職稱(chēng)職務(wù)評(píng)定關(guān)系到科技人才的切身利益，對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員的積極性有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。各地均將職稱(chēng)職務(wù)評(píng)定作為吸引人才的重要手段，主要體現(xiàn)在對(duì)科技人才的職稱(chēng)評(píng)定和申請(qǐng)門(mén)檻放低。一方面，對(duì)留學(xué)人員評(píng)聘職稱(chēng)職務(wù)限制較小；另一方面，對(duì)高科技企業(yè)中業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可不受學(xué)歷、任職時(shí)間等限制，破格評(píng)聘中、高級(jí)職務(wù)。

4、人力資本存量投資

科技人才注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)突出表現(xiàn)就是追求專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累、技能的提升。人力資本存量投資是指通過(guò)人力資本投資來(lái)增加蘊(yùn)藏于被投資者身上的各種知識(shí)和技能的總量，在人才政策中主要體現(xiàn)為培訓(xùn)及培養(yǎng)政策。而各地區(qū)的人才政策在人才培訓(xùn)及培養(yǎng)方面供給相對(duì)較少，有限的政策表現(xiàn)在對(duì)尖端人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作等，受用范圍較小，步伐較慢，其政策空間尚大。

四、科技人才政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)， 遼寧省出臺(tái)了一系列培養(yǎng)、引進(jìn)、使用科技人才等方面的政策措施， 在加強(qiáng)宏觀(guān)管理， 為科技人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境方面做了大量工作， 取得了明顯的成效。但也必須看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 遼寧省科技人才政策環(huán)境建設(shè)的工作與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有很大的差距，還存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:

（一）主觀(guān)認(rèn)識(shí)存在差距。一是未樹(shù)立人才觀(guān)念 一些職能部門(mén)沒(méi)有把科技人才隊(duì)伍建設(shè)提升至議事日程， 在人才的培養(yǎng)、選拔、使用上缺乏全局意識(shí)；部分單位和部門(mén)視人才為己所有，限制人才流動(dòng)，造成人才學(xué)非所用， 嚴(yán)重浪費(fèi)人才資源。二是未樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨政一把手，親自抓科技生產(chǎn)，對(duì)人才資源的思想認(rèn)識(shí)不足。面對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)， 缺乏緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。三是未樹(shù)立政策法制觀(guān)念。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響， 一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技人才建設(shè)依然按經(jīng)驗(yàn)辦事， 力度不大，措施不力。

（二）管理體制受到制約

現(xiàn)行管理體制不順，導(dǎo)致科技人才管理部門(mén)職能交叉重疊， 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，科技人員晉職、評(píng)優(yōu)、獲獎(jiǎng)等方面搞論資排輩、平衡照顧、重文憑學(xué)歷， 忽視科技人員的實(shí)際能力和貢獻(xiàn)大小；習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式和辦法管理科技人員；激勵(lì)不夠， 約束不力， 政府職能部門(mén)對(duì)人才資源的總量、專(zhuān)業(yè)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然依靠行政手段。

（三）管理機(jī)制不夠健全

近些年來(lái)， 雖然在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才管理創(chuàng)新機(jī)制上作探索， 但還不系統(tǒng)、不規(guī)范，培養(yǎng)上缺乏計(jì)劃性，科技人才隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)提高缺乏通盤(pán)考慮和宏觀(guān)調(diào)控的手段。

（四）人才立法相對(duì)滯后

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技人才政策環(huán)境建設(shè)，最終要走上法制化的軌道。遼寧省對(duì)于有關(guān)科技人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范人才流動(dòng)、人才市場(chǎng)建設(shè)、繼續(xù)教育、社會(huì)保障等方面的政策乃至法規(guī)建設(shè)， 由于有關(guān)方面聯(lián)系配合不夠， 認(rèn)識(shí)看法不一致， 滯后于形勢(shì)的發(fā)展。加之一些單位和部門(mén)抓科技人才政策的落實(shí)不到位， 獎(jiǎng)懲不逗硬，使一些已出臺(tái)的科技人才政策產(chǎn)生不了應(yīng)有的效力， 科技人才的權(quán)益和單位的利益得不到有效保護(hù)。

五、結(jié)合遼寧實(shí)際，營(yíng)造符合區(qū)域特性的人文環(huán)境

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造和諧育人環(huán)境

在人才的教育上，要敢于打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，樹(shù)立大教育觀(guān)念，以前瞻的眼光、超常的舉措培養(yǎng)人才，建立以發(fā)展為主導(dǎo)的人才培育機(jī)制，形成多元化培養(yǎng)格局，確保多出人才、快出人才、出高素質(zhì)人才，為社會(huì)的不斷發(fā)展積蓄后勁，要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變：由零散型向集中型轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)的計(jì)劃性，各行業(yè)可以對(duì)人才培訓(xùn)實(shí)施統(tǒng)一組織，使人才培訓(xùn)形成規(guī)模效應(yīng)；由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，既注重培養(yǎng)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，更要重視專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)；由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，一方面要舍得把眼前用得順手、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬潘蛯W(xué)深造，一方面要充分借助高等院校、科研院所等單位教學(xué)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)力量辦學(xué)，為部隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)人才。

解決的方法是在進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)院陣地建設(shè)，充分發(fā)揮其培訓(xùn)主渠道作用的同時(shí)，按照“縱向抓延伸、橫向求拓展、國(guó)內(nèi)挖潛力、國(guó)外建基地”的思路，拓寬培訓(xùn)渠道。以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要的高層次人才。

（二）建設(shè)充滿(mǎn)活力的人才引進(jìn)政策

在引進(jìn)人才方面，要解放觀(guān)念，采取積極措施，放寬人才身份限制，提倡重能力，重潛力的人才引進(jìn)政策；規(guī)范人才引進(jìn)程序，實(shí)施民主科學(xué)，高效的人才引進(jìn)政策。取消人才計(jì)劃審批的煩瑣手續(xù)，建立引進(jìn)人才綠色工作證制度，對(duì)急需人才，簡(jiǎn)化手續(xù)，隨來(lái)隨辦；對(duì)特殊人才，打破常規(guī)，特事特辦。營(yíng)造人才來(lái)去自由的軟性人才政策。

（三）完善充分利用人才的人才使用政策

為各類(lèi)人才提供機(jī)遇、搭建平臺(tái)，才能使人才形成人盡其才、才盡其用的良好發(fā)展環(huán)境，人才“能量”才能可持續(xù)釋放。首先是要把人才放在創(chuàng)業(yè)前沿。制定相應(yīng)政策，支持和鼓勵(lì)高學(xué)歷者成為創(chuàng)業(yè)主體，積極引導(dǎo)一批社會(huì)精英人物和科技領(lǐng)軍人物領(lǐng)頭闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)。其次是注重給人才以合適崗位。只有合理使用人才，人才的專(zhuān)長(zhǎng)才能得到最大限度的發(fā)揮。

為人才創(chuàng)造寬松的發(fā)揮作用的空間。鼓勵(lì)人才嘗試創(chuàng)新，建立人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制，讓人才獲得更大的選擇空間和發(fā)展空間；改善工作條件和科研環(huán)境，為人才的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)積極創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)人才的重視，為人才的生活和工作提供各種有利條件和保障。

（四）完善人才保障制度

人才的發(fā)展需要社會(huì)為其提供有利的保障環(huán)境。我國(guó)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)人才開(kāi)發(fā)的資金投入，保證人才開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源；建立健全科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)架科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的新框架；健全人才的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行公開(kāi)公平的考核制度；逐步建立起人才的快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制；建立人才保險(xiǎn)和服務(wù)保障體制；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理；健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保障個(gè)人和用人單位的合法權(quán)益。