論文關鍵詞：縣域經濟；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；民營經濟；城鎮(zhèn)化

論文摘要：縣域經濟就是以縣域為基本單元進行資源配置的經濟。針對陜西省的縣域經濟的現(xiàn)狀，提出以特色農業(yè)為基礎、以工業(yè)化為導向、以民營經濟為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動力的戰(zhàn)略，以期能對陜西省乃至全國的縣域經濟發(fā)展提供參考。

引言

縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟，其主要是以縣(市)級行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對象，以發(fā)展本地經濟為宗旨的經濟。古人云：“郡縣治，天下安。”可見縣這一級是宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的結合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵點，在區(qū)域經濟發(fā)展中處于十分重要的地位。中國縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下，已經形成了“東部y，北一中部—西部”的格局。

陜西省位于中國西北地區(qū)東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關中、陜南三大區(qū)域，發(fā)展水平參差不齊。縣級行政區(qū)劃歷經多次變動，縣域經濟的發(fā)展非常緩慢，已經成為整個陜西經濟發(fā)展滯后的重要因素。

根據(jù)專家、學者的研究，制約陜西省縣域經濟增長的原因有以下幾點：(1)區(qū)域文化相對落后。陜西地處西部，長期以來受自給自足的小農經濟的影響較深，農民多數(shù)思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經濟發(fā)展的實踐證明，創(chuàng)新是推動中國農村經濟發(fā)展的原動力。(3)市場化程度較低。市場化是指配置資源方式由計劃為主體向由市場為主體的轉變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉變相適應的過程。

一、以特色農業(yè)為基礎

發(fā)展縣域經濟要將發(fā)展特色農業(yè)放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業(yè)和農村經濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農業(yè)和農村經濟。特色農業(yè)特別是經濟農業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經濟發(fā)展的基礎。

1．確定重點產業(yè)和產品。由于各縣之間經濟發(fā)展基礎、優(yōu)勢資源條件不同，因此，發(fā)展特色農業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點出發(fā)，確定發(fā)展的重點產業(yè)和產品。堅持市場化運作、企業(yè)化管理、協(xié)會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發(fā)展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優(yōu)調強”的運作思路，用大項目帶動大產業(yè)。要轉變增長方式，培育特色農業(yè)的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入。

2．促進產業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產單一產品的單一產業(yè)，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯(lián)產業(yè)、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業(yè)，特別是特色農業(yè)為基礎，使之向產業(yè)化方向發(fā)展，進而促進產業(yè)集群的產生。國內外的實踐都證明，產業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式。

二、以工業(yè)化為導向

縣級財政的來源絕大多數(shù)是縣域內工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質上講，縣域經濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代經濟結構轉換的過程。大力推進工業(yè)化，使農業(yè)和農村富余勞動力較大規(guī)模地轉人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要前提和根本出路。按費孝通教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經濟發(fā)展水平和科技進步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經濟發(fā)展的方向。

1．調整好與城市工業(yè)的分工關系。按照比較優(yōu)勢的原則，調整好與城市工業(yè)的分工關系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)和農產品運輸業(yè)，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)的有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和配套關系。

2．鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農產品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機制與農戶相聯(lián)系，帶動農戶進入市場，使農產品的生產、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規(guī)模和經驗指標上達到一定規(guī)模，并經全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議認定的企業(yè)，是縣域經濟中重要的市場主體。

三、以民營經濟為主體

縣域經濟一個突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經濟發(fā)展，應按照縣域經濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業(yè)產權制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內在動力機制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達的縣區(qū)，非公有制經濟占當?shù)貒窠洕谋戎卦酱螅虼吮仨氝M一步加快非公有制經濟發(fā)展。

1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經濟作為推動陜西省縣域經濟發(fā)展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發(fā)展較快的地區(qū)參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹底地統(tǒng)一思想認識。 2．擴大招商引資。各個縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經濟發(fā)展和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經濟發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經濟發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。

四、以城鎮(zhèn)化為支撐

城鎮(zhèn)化有利于農村工業(yè)的產業(yè)集聚，有利于服務的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農問題的關鍵性問題，也是縣域經濟發(fā)展的關鍵。

1城鎮(zhèn)化建設必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動商貿服務業(yè)的發(fā)展，促進農村業(yè)余勞動力的轉移，推動城鎮(zhèn)化建設和農村城市化的進程。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．要大力發(fā)展第三產業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農村大量剩余勞動力轉到非農業(yè)生產經營提供更多的機會。

五、以制度創(chuàng)新為動力

相關數(shù)據(jù)表明，經濟創(chuàng)新力對陜西的縣域經濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經濟發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來推動。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經濟發(fā)展的動力。政府是制度創(chuàng)新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強制性制度創(chuàng)新相轉化的中介。縣級政府的作用就是通過制度創(chuàng)新，形成一個有效率的制度安排。

1明確產權制度。經濟增長的關鍵是有效率的經濟組織的存在，要保持經濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產權。陜西省縣域現(xiàn)存的產權制度安排要“保持有效率的經濟組織的存在”，在所有制結構上，使縣域民營經濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。

2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內開放”，放松民間資本在投資領域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農村金融體制改革，調整農業(yè)發(fā)展銀行職能，應把其基本職能調整定位為支持農業(yè)、農村開發(fā)和發(fā)展的國家農業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。

結論

在市場經濟條件下，縣域經濟是一個復雜的開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運行應該是有規(guī)律可循的。陜西省的縣域經濟發(fā)展緩慢主要是由于區(qū)域文化相對落后、縣域創(chuàng)新能力弱、市場化程度較低等導致的。針對陜西省縣域經濟目前的現(xiàn)狀，我們提出了以特色農業(yè)為基礎、以工業(yè)化為導向、以民營經濟為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動力的發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進陜西省縣域經濟的健康發(fā)展。