內(nèi)容摘要：隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)的應(yīng)用給政府調(diào)控職能帶來全新的變革，即實(shí)現(xiàn)“電子調(diào)控”。本文論述了電子商務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等問題。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 電子調(diào)控 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)和改善國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府的主要職能之一。政府必須在法律法規(guī)、行政命令的輔助下，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，以避免對(duì)企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的過多干預(yù)。電子商務(wù)的應(yīng)用能給政府調(diào)控職能帶來全新的變革，即實(shí)現(xiàn)“電子調(diào)控”。

電子商務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

政府對(duì)電子商務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要包括以下幾個(gè)方面：

價(jià)格調(diào)控

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格直接反映著供求關(guān)系的變化，并以其靈敏度高、涉及面廣和高應(yīng)變率影響著國民收入的分配和再分配、生產(chǎn)和資源配置，同時(shí)影響著企業(yè)的經(jīng)營方向、數(shù)量、成本和管理等。因此，政府必須在宏觀上注意價(jià)格調(diào)節(jié)，正確發(fā)揮價(jià)格的宏觀調(diào)控作用。

在電子商務(wù)時(shí)代，生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行產(chǎn)品的購、銷、存、運(yùn)的信息管理，消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在其網(wǎng)上購物中得到體現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)購進(jìn)原材料，商業(yè)企業(yè)購進(jìn)商品時(shí)，只需訪問該企業(yè)的網(wǎng)站，選擇所需商品。在企業(yè)的網(wǎng)頁上，人們能夠看到產(chǎn)品外觀、內(nèi)部的照片，以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、等級(jí)、產(chǎn)地的說明，同時(shí)該產(chǎn)品的價(jià)格也標(biāo)明在該網(wǎng)頁上。電子政府只需通過Internet和企業(yè)連接，就可以直接取得有關(guān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、等級(jí)、產(chǎn)地以及銷售價(jià)格等方面信息，從而避免企業(yè)向政府報(bào)告時(shí)惡意更改造成的信息失真，因?yàn)榫W(wǎng)上價(jià)格就是商品的實(shí)際銷售價(jià)格。

將各行業(yè)企業(yè)價(jià)格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息收集齊后，就可以通過專門的價(jià)格管理信息系統(tǒng)，對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、不同質(zhì)量等級(jí)產(chǎn)品價(jià)格、不同產(chǎn)地產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行匯總、加工及處理，取得有關(guān)產(chǎn)品價(jià)格總體情況，以及購銷差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、批零差價(jià)等的資料，并通過DSS(決策支持系統(tǒng))對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而找出擴(kuò)大商品流通、提高商品質(zhì)量的方法，再根據(jù)價(jià)格中存在的問題，將處理結(jié)果轉(zhuǎn)化成政府決策、電子命令，通過Internet發(fā)送到各個(gè)需要調(diào)整價(jià)格的企業(yè)，并在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)其更改，從而大大節(jié)省了時(shí)間，提高了辦事效率。同時(shí)政府還可以面向消費(fèi)者設(shè)立“價(jià)格網(wǎng)”，專門接收來自消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的意見，從而幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控作用。

稅收調(diào)控

財(cái)政稅收是國家按法律規(guī)定強(qiáng)制對(duì)經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人無償征收的實(shí)物或貨幣。作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過稅法設(shè)置稅種、稅目、稅率、課稅對(duì)象、納稅期限、減免稅以及對(duì)于滯納稅、逃稅和抗稅者的懲罰來實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的調(diào)節(jié)。同時(shí)，可以運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)來鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。另外，財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)某些政策性虧損企業(yè)、行業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)資助，是一種賦稅，它用來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)人民利益和安定人民生活。同時(shí)，財(cái)政支出也能控制和調(diào)節(jié)國民收入分配和再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給基本平衡。政府采取電子商務(wù)管理，可以從實(shí)物市場的鏡像—虛擬市場中獲得真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統(tǒng)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析、計(jì)算，幫助政府進(jìn)行決策，調(diào)整政府政策，再通過電子文件傳送政策命令。同時(shí)在Internet上設(shè)立電子公告牌，發(fā)布電子命令，從而實(shí)現(xiàn)其調(diào)控作用。

信貸調(diào)控

政府調(diào)控的一個(gè)重要方面是對(duì)信貸的調(diào)節(jié)。通過控制貸款的投向、數(shù)量以及償還期，調(diào)節(jié)利率，進(jìn)一步調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例，調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系，并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，改善經(jīng)營管理。隨著金融電子化的不斷發(fā)展，政府對(duì)銀行信貸行為的調(diào)控將更加直接、方便、快速、可靠。政府的政策目標(biāo)將形成電子文件并具體分解為各個(gè)電子命令，由中國人民銀行通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到各個(gè)商業(yè)銀行，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布電子公告。各商業(yè)銀行的執(zhí)行情況，也可以通過網(wǎng)上及時(shí)傳送到政府管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站中，以便政府對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。 電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)察和督導(dǎo)，是國民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要職能，是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高的根本保證。通常是由經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、社會(huì)五個(gè)子系統(tǒng)組成。而最能直接應(yīng)用電子商務(wù)的主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中應(yīng)用電子商務(wù)，信息全部為電子式信息，即進(jìn)行“無紙化辦公”，其中的計(jì)劃監(jiān)督將由政府對(duì)其計(jì)劃中的不足進(jìn)行監(jiān)督，并針對(duì)不足和錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)節(jié)。美國是電子商務(wù)發(fā)展最快的國家，它的商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等都已全部上網(wǎng)，可供公眾隨時(shí)訪問。這樣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府行為的公開管理，使之接受民眾的檢查、監(jiān)督。同時(shí)，它也能從各上網(wǎng)企業(yè)中獲得最新的信息，并通過DSS(決策支持系統(tǒng))進(jìn)行綜合處理，找出原政策措施的不足，及時(shí)反饋，更改現(xiàn)有的政府命令。同樣，對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，預(yù)算收支計(jì)劃、稅收交納情況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等，也不必由各企業(yè)上報(bào)報(bào)表、各管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行人工匯總，而是通過聯(lián)網(wǎng)可以將信息快速傳遞給各管理機(jī)構(gòu)，由計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行匯總、加工、處理、儲(chǔ)存。銀行的信貸、結(jié)算監(jiān)督，也可通過互聯(lián)網(wǎng)收集各商業(yè)銀行信貸數(shù)量、方向方面的信息，結(jié)合國家政策進(jìn)行對(duì)比參照，找出問題所在，并及時(shí)反饋給各機(jī)構(gòu)，發(fā)出電子命令。

行政監(jiān)督

該系統(tǒng)由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)察部、審計(jì)署)和以行政監(jiān)督為主要職能的工商、物價(jià)、海關(guān)等部門構(gòu)成，其中的工商行政管理監(jiān)督工作，由于電子商務(wù)的應(yīng)用而有所改變。

原有的發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和商標(biāo)注冊(cè)管理將被互聯(lián)網(wǎng)上的域名注冊(cè)所代替。由于網(wǎng)上電子商務(wù)給各企業(yè)帶來的無限商機(jī)，使許多企業(yè)紛紛搶注域名，在網(wǎng)上樹立企業(yè)形象，域名成為企業(yè)的又一商標(biāo)。因此，工商行政監(jiān)督的一大內(nèi)容就是建立權(quán)威性的域名體系，制定域名注冊(cè)和管理的政策、條款，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健康發(fā)展，抑制搶注域名、買賣域名等不利于互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的現(xiàn)象。中國國務(wù)院信息化辦公室授權(quán)NCFC網(wǎng)絡(luò)信息中心，建立中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的CNNIC，運(yùn)行CN域名，提供CN以下域名的注冊(cè)服務(wù)。

工商行政管理機(jī)構(gòu)維護(hù)城鄉(xiāng)市場秩序的職責(zé)將由對(duì)電子市場、電子購物中心的安全、有序、信譽(yù)問題所代替。工商行政管理機(jī)構(gòu)將由有形市場的管理轉(zhuǎn)向“虛擬市場”的管理上來。虛擬電子市場上同樣存在不合理價(jià)格和假冒偽劣產(chǎn)品，在企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與消費(fèi)者之間同樣有矛盾。因此，工商管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向公眾設(shè)立專門網(wǎng)站，以利于消費(fèi)者檢舉質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品生產(chǎn)商。工商管理機(jī)構(gòu)也可以通過對(duì)所管轄的企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行訪問，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通過電子命令、電子文件的方式通知該企業(yè)進(jìn)行改正，否則將對(duì)其罰款(從其網(wǎng)上銀行賬戶中直接劃撥或暫停域名使用)。由于采取EDI(電子數(shù)據(jù)交換)技術(shù)，原來的經(jīng)濟(jì)合同也將轉(zhuǎn)化為電子合同，由工商管理部門通過一系列有關(guān)電子合同的法規(guī)來進(jìn)行檢查和調(diào)節(jié)。

對(duì)于物價(jià)監(jiān)督也會(huì)由于電子商務(wù)時(shí)代的到來而轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上監(jiān)督。由上網(wǎng)的物價(jià)部門對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)限、價(jià)格波動(dòng)范圍發(fā)布電子命令，并安裝預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)其價(jià)格不符合物價(jià)部門規(guī)定時(shí)，就會(huì)自動(dòng)將信息反饋到物價(jià)部門，以便于管理。同樣，隨著我國“金關(guān)工程”的實(shí)施，海關(guān)監(jiān)督也正逐步走向電子化。另外，在積極開展我國自由貿(mào)易的同時(shí)，商檢應(yīng)用系統(tǒng)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸應(yīng)用系統(tǒng)的電子化也將是電子商務(wù)應(yīng)用在政府管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

總之，電子商務(wù)的應(yīng)用能給政府調(diào)控職能帶來全新的變革，即實(shí)現(xiàn)“電子調(diào)控”。

1.楊良敏.信息專家談中國電子政務(wù)建設(shè).中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2002-07-09

2.蘇新寧等.電子政務(wù)技術(shù).北京.國防工業(yè)出版社，2003(1)