摘要:民營經(jīng)濟作為廣東經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。本文在回顧國家和廣東省對民營經(jīng)濟政策后，結合在民營經(jīng)濟政策背景下廣東民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，特別是就廣東民營企業(yè)外向型發(fā)展情況、民營經(jīng)濟結構發(fā)展情況以及融資情況等幾個政策制定比較集中的方面入手從中了解得到民營經(jīng)濟具體發(fā)展中的各項政策對民營經(jīng)濟增長的實際的影響以及民營經(jīng)濟政策效力程度。

關鍵詞:民營經(jīng)濟;外向型發(fā)展;經(jīng)濟結構;融資

一、 引言

中共十五大以來，國家對民營經(jīng)濟政策的不斷寬松和有利，民營經(jīng)濟特別是廣東私營經(jīng)濟不斷蓬勃發(fā)展。在廣東地區(qū)，上世紀90年代以來，出現(xiàn)了許多具有較大經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)供銷流程完整順暢的經(jīng)濟形態(tài)，成為推動廣東經(jīng)濟不斷前進的新的活力，而這一活力的主要構成則正是以民營經(jīng)濟為主體的非公有制經(jīng)濟。

當前國內(nèi)理論界對對影響民營經(jīng)濟發(fā)展的各個要素，例如技術、融資、企業(yè)管理等各方面都做出了很多探討和研究。這些研究都使我們從比較微觀具體的角度對民營經(jīng)濟的發(fā)展有更深刻的了解和認識。例如， Vamvakidis和thanasios (1996) 側(cè)重研究經(jīng)濟開放與經(jīng)濟增長之間的正相關性， 而陳建新、何曉庚、肖家湖（2006）在分析民營企業(yè)自主創(chuàng)新對整個社會的重大作用外，也強調(diào)指出民營企業(yè)自主創(chuàng)新“是民營企業(yè)迎接全球化挑戰(zhàn)何提高核心競爭力的需要”，并對民營企業(yè)自主創(chuàng)新進行了可行性分析。但是在國內(nèi)對民營經(jīng)濟所做出的各項研究中，致力于通過民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來衡量國家在民營經(jīng)濟實施的各項政策所達到效果的研究并不多。本文結合前人對民營經(jīng)濟研究成果的基礎上，就目前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，嘗試性的做出關于民營經(jīng)濟政策對民營經(jīng)濟發(fā)展政策效力的實證分析。從而使我們更具體更直觀的了解民營經(jīng)濟政策的效力。

二、民營經(jīng)濟政策在對廣東民營經(jīng)濟發(fā)展的影響

改革開放以來，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國經(jīng)濟發(fā)展更具有活力，也刺激民營經(jīng)濟不斷蓬勃向上。作為走在改革開放前沿的廣東省，其迅猛發(fā)展的社會經(jīng)濟中，廣東民營經(jīng)濟所起的作用是不可磨滅的。經(jīng)過幾十年的積累發(fā)展，特別是在民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟成份在社會主義市場經(jīng)濟中的地位被正式確認之后，廣東民營經(jīng)濟以前所未有的速度發(fā)展，企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍、自身發(fā)展規(guī)模以及自身競爭力都不斷增強。來自廣東省統(tǒng)計局的消息，2008年，廣東省民營經(jīng)濟單位數(shù)達到383.38萬個，廣東民營單位從業(yè)人員達2015.02萬人，占全省總從業(yè)人員數(shù)的36.9％，可以說民營經(jīng)濟對廣東社會經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展離不開國家和廣東省有關民營經(jīng)濟所做出的一系列決定、方針和政策，已出臺的很多政策都是明確針對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題和困難而得出的，而具體這些政策在實際生效應用中對民營經(jīng)濟產(chǎn)生了哪些實質(zhì)性效用呢？針對這個問題，我們可以從以下幾個角度來看待。

1.民營經(jīng)濟政策對廣東民營經(jīng)濟外貿(mào)出口的影響

廣東因其自身地理優(yōu)勢，在外貿(mào)進出口方面相比較我國其他大多數(shù)省份具有明顯的優(yōu)勢，因而廣東外貿(mào)進出口無論是數(shù)量還是金額，都是走在全國前列。而民營企業(yè)近些年進出口業(yè)務也是突飛猛進。

而相對應于這段時間廣東民營經(jīng)濟在外貿(mào)主營進出口方面所面對的政策環(huán)境來看，我們可以看出，1998年國家宣布從1999年開始賦予一部分符合條件的民營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所以自營進出口權，而同年廣東省也出臺了落實出口退稅，設立出口貸款貼息資金，鼓勵民營企業(yè)利用外資和經(jīng)營進出口業(yè)務等八項支持對外貿(mào)易出口的措施。結合廣東民間進出口的實際情況來看，初步放開自營進出口權雖然只是向少數(shù)符合條件的民間民營機構予以開放，但是還是表明自營進出口權對民營經(jīng)濟而言不再是遙不可及的利好信號。而之后于2000和2001年國家對民營企業(yè)自營進出口權的再次放寬至針對非公有制經(jīng)濟進入外貿(mào)領域的限制完全取消，在出口額的的變化都有很及時而明顯的表現(xiàn)。特別是在2001年完全放開對民營企業(yè)的自營進出口權后，私營企業(yè)出口額次年便大幅度增長。另外加之2001年中國加入世界貿(mào)易組織，廣東作為中國對外的一個典型的窗口，在致力于發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟的基礎上，把鼓勵外向型民營企業(yè)的發(fā)展作為全省經(jīng)濟發(fā)展的一個側(cè)重點。廣東民營經(jīng)濟進口總額2002年為41.48億美元，2007年達到1173.4億美元，突破了1000億美元大關。在應對近年來國際上越來越多不利于我國外貿(mào)出口的反傾銷案件以及國際不穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境下，廣東依然能保持出口優(yōu)勢，從側(cè)面上也反映出開放自營進出口權政策以及針對民營經(jīng)濟的外向型鼓勵政策對民營經(jīng)濟外貿(mào)出口業(yè)務的開展產(chǎn)生了實際的促進作用。

2.民營經(jīng)濟政策對廣東民營經(jīng)濟結構的影響

近些年來，國家在政策上不斷放寬對民營經(jīng)濟在發(fā)展領域方面的限制，以鼓勵民營經(jīng)濟能夠進入更多的領域參與競爭。與此同時，各地政府也積極支持民營科技創(chuàng)新的發(fā)展，希望能借此來推動民營經(jīng)濟結構升級乃至廣東產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。

廣東近些年來民營科技發(fā)展迅速，根據(jù)廣東省科技廳的有關報道，截至2007年年末，經(jīng)廣東省各級科技行政部門認定的民營科技企業(yè)數(shù)量達到9897家，民營科技企業(yè)總收入占全國第一，接近13432億元。在廣東省國家級和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)數(shù)占企業(yè)的總數(shù)達80％以上，而在新創(chuàng)辦的科技工業(yè)園區(qū)的進園企業(yè)幾乎100%是民營企業(yè)，其中絕大部分屬中小企業(yè)，技術創(chuàng)新型民營科技企業(yè)己成為推動廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。伴隨著廣東社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的加劇，越來越多的廣東民營企業(yè)意識到科技創(chuàng)新對企業(yè)生存和發(fā)展，建立和保持自身競爭優(yōu)勢具有至關重要的作用。

早在1993年民營經(jīng)濟發(fā)展的春天到來之時，國家科委就曾對民營科技企業(yè)發(fā)展問題做出過《關于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，將民營科技企業(yè)看作是我國高科技產(chǎn)業(yè)的一支新生力量。在其后的一系列政策，措施的推動下，例如，1999年，國家先后出臺的《中華人民共和國科學技術進步法》以及《關于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》，設立支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目的政府專項基金作為引導性基金，提高對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的投資；2002年國家出臺的《中小企業(yè)促進法》在之前國家對民營科技鼓勵的各種政策的基礎上，以法律條文的形式鼓勵對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新；廣東省對本省民營科技發(fā)展也都給予了高度的重視，1994年2月《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》；1999年3月的《廣東省技術秘密保護條例》，2000年的《廣東省技術市場條例》和《廣東省科學技術獎勵辦法》等；2003年廣東省再次專門發(fā)布了《關于加快民營科技企業(yè)發(fā)展的實施意見》，較為系統(tǒng)的提出推動廣東民營科技企業(yè)發(fā)展的一些意見。

雖然受到這些政策的推動，但廣東民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展很多是始于廣東實行改革開放后，受到外來資本投資的影響。除了一部分民營企業(yè)從事商業(yè)，服務業(yè)，輕工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，另外很大一部分則是使用被國外企業(yè)在母國已經(jīng)淘汰的設備和技術，利用廣東省廉價而豐富的勞動力，專門為外資提供貼牌生產(chǎn)服務。這種狀況就造成了廣東民營經(jīng)濟從整體上數(shù)量龐大，但是大多數(shù)還是集中在例如紡織，電子產(chǎn)品制造等完全競爭或者接近完全競爭市場。廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展的領域仍然相對集中和穩(wěn)定。民營經(jīng)濟的主營業(yè)務仍然是集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運輸及批發(fā)零售等服務業(yè)。民營科技創(chuàng)新仍未成為廣東民營企業(yè)發(fā)展的主旋律，對于整個廣東民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領域結構的調(diào)整的效果并未凸顯出來。 3.民營經(jīng)濟政策對廣東民營經(jīng)濟融資狀況的影響

廣東民營經(jīng)濟從其發(fā)展歷程來看，從無到有，由小到大，最終要在進一步做大做強，離不開資本的積累。但融資難，融資渠道不暢一直是民營企業(yè)發(fā)展的難題。

廣東作為全國經(jīng)濟發(fā)展的標兵之一，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，各擔保機構之間發(fā)展也不太平衡，在全國有一定影響的擔保機構不多。此相對應的卻是，一方面廣東各商業(yè)銀行存款急需尋找出路；另一方面有著良好的經(jīng)營狀況和高成長性的廣大民營企業(yè)，由于不能提供有效的固定資產(chǎn)抵押或擔保而得不到貸款。各商業(yè)銀行和廣人民營企業(yè)都急需貸款擔保配套服務。

從廣東民營經(jīng)濟直接融資渠道來看，在2006年新的《公司法》及《證券法》對原有相關條文修訂之前，民營企業(yè)由于收到嚴格的限制，上市企業(yè)必須是規(guī)范的股份公司，而目前的很多民營企業(yè)還是公司制，不具備上市條件，且民營科技企業(yè)在民營企業(yè)整體的比重還很少，故而面對高科技企業(yè)服務的二板市場對于絕大部分民營企業(yè)而言也都是封閉的，就更不用說發(fā)行股票證券等進行融資，因此很多公司采取借殼上市的方式來獲得融資的機會，但是這就在很大程度上限制了民營企業(yè)通過上市等渠道獲取融資的空間。

一方面，民營企業(yè)融資問題不斷得到政府的重視，針對民營企業(yè)融資問題也出臺了一系列的政策：從國家的《改善中小企業(yè)金融服務的指導意見》、《中小企業(yè)保護法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》到廣東省《發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關于促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展的實施辦法》等一系列的政策，并且積極為民營企業(yè)和金融界建立交流平臺，試圖改善民營企業(yè)的間接融資的渠道。同時對《公司法》、《證券法》等進行不斷的修改，加強民營企業(yè)與證券屆金融界等的聯(lián)系，以實現(xiàn)消息的暢通和溝通的順暢，幫助民營企業(yè)通過直接融資獲得企業(yè)發(fā)展所需的資金。

三、 結論

作為時刻走在中國經(jīng)濟改革與發(fā)展前列的廣東民營經(jīng)濟，其自身的發(fā)展一直備受社會各界的關注。如何為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造<