一、國(guó)家資本的維持、改造與擴(kuò)張

政策變化的之一，是維持和改造原有的，同時(shí)向新領(lǐng)域擴(kuò)張國(guó)家資本。 首先，對(duì)官辦軍用，主要是維持與擴(kuò)充并進(jìn)。

甲午戰(zhàn)后，軍工生產(chǎn)是"籌餉練兵"的重要一環(huán)，是作為"急務(wù)"之一來(lái)對(duì)待的。此時(shí)，清政府采取了維持與擴(kuò)充并進(jìn)的措施。所謂維持，是延續(xù)舊的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，略加整頓之后，繼續(xù)開(kāi)工生產(chǎn)。所謂擴(kuò)充，既有原有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，也包括新建一些企業(yè)。整個(gè)看來(lái)，舊的體制并無(wú)多大變化。

當(dāng)然，朝臣之中，有人也有一些新的設(shè)想。胡燏棻有"令民間自為講求""托民廠包辦包用"之議[3]；給事中褚成博也主張將各省船械機(jī)器等局招商勸辦。[4]清政府根據(jù)戶部"仿照西例，改歸商辦"的議復(fù)諭令將原有局廠"招商承辦"，要求有關(guān)省份的督撫派人赴海外招徠華商，"該商人如果情愿承辦，或?qū)⑴f有局廠令其納貲 認(rèn)充，或于官?gòu)S之外，另集股本，擇地建廠。一切仿照西例，商總其事，官為保護(hù)。若商力稍有不足，亦可借官款維持"。[5]

乍一看，似乎軍用工業(yè)都可交由商辦。實(shí)則不然。從實(shí)際措施來(lái)看，武器制造這部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，仍是完全官辦的老辦法，靠增加經(jīng)費(fèi)投入來(lái)維持，毫無(wú)"變計(jì)"可言。主張"多設(shè)局廠"自造軍火的張之洞，一面為朝廷出謀劃策，一面身體力行，對(duì)他"竭力經(jīng)營(yíng)"若干年的湖北槍炮廠，制訂了一個(gè)擴(kuò)充計(jì)劃。核心是增加常年經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)德國(guó)技術(shù)設(shè)備。他仗著甲午戰(zhàn)后自己地位的上升，力求解決數(shù)年來(lái)"經(jīng)費(fèi)有限，力量未充"的難題，要求朝廷允許他"由江南籌款，再加開(kāi)拓"。[6]經(jīng)他爭(zhēng)取，湖北槍炮廠的常年經(jīng)費(fèi)便增加到75－76萬(wàn)兩之多。經(jīng)過(guò)張之洞的大力擴(kuò)充，湖北槍炮廠為最大的軍工廠。雖然它是清政府的維持與擴(kuò)充措施中較為成功的一例，但此時(shí)清政府財(cái)政已困窘至極，無(wú)力加大投入；加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也一成不變，軍火生產(chǎn)無(wú)論是維持還是擴(kuò)充，都困難重重。其它一些老的局廠，規(guī)模的擴(kuò)充都很有限，更無(wú)論新建的幾家軍工企業(yè)了。

當(dāng)然，在"整頓"之中，也有過(guò)"招商承辦"的嘗試。例如，閩浙總督邊寶泉曾會(huì)同兩廣總督譚鐘麟奏請(qǐng)將福州船政局招商承辦，但因各種原因，招商的設(shè)想并未落實(shí)。御史陳璧建議"為船政開(kāi)之利"，開(kāi)煤鐵礦、鑄造洋錢、設(shè)招商局、兼造民用品，搞商品化經(jīng)營(yíng)。[7]但在官辦體制下，商品化經(jīng)營(yíng)的成效并不明顯。

至于官辦、官督商辦形式的民用企業(yè)，清政府在維持的同時(shí)，也采取了一些整頓、改造措施。

清政府曾用招商承辦的措施來(lái)改造和維持困難重重的洋務(wù)企業(yè)。甲午之后較有的舉動(dòng)有漢陽(yáng)鐵廠交由盛宣懷承辦。從漢陽(yáng)鐵廠招商的過(guò)程中可以看出，招商的主要目的是解決投資方面的嚴(yán)重困難（因"戶部必不撥款"，"羅掘已窮"）。而承辦商盛宣懷"并無(wú)如許巨款"，他的如意算盤是"鐵路若歸鄂辦，則鐵有銷路 ，煉鐵之本，可于鐵路經(jīng)費(fèi)內(nèi)挹注"。當(dāng)清廷命王文韶、張之洞督辦蘆漢鐵路時(shí)， 盛氏立即"甚踴躍"地表示"愿招商承辦"。[8]拿計(jì)劃中的鐵路作他個(gè)人承辦鐵廠的"信用"，再拿承辦鐵廠來(lái)染指計(jì)劃中的鐵路，以空對(duì)空。這種"招商"，并沒(méi)有招來(lái)了多少私人資本，卻招來(lái)了一堆后患。最明顯的是，并無(wú)多少資本的盛氏，以不斷向日本借債度日，使后來(lái)的漢冶萍公司一步步落入日本資本的魔掌。 而標(biāo)榜恤商惠工、官為保護(hù)的清政府，對(duì)這么一家重要的企業(yè)落入外人控制的嚴(yán)重之事，竟無(wú)動(dòng)于衷！另一家老的民用企業(yè)輪船招商局，在這一時(shí)期中，清政府不但沒(méi)有采取任何資助、維持的措施，相反，它卻增加了對(duì)招商局的勒索。

甲午戰(zhàn)后值得注意的一大"變計(jì)"，就是國(guó)家資本向銀行領(lǐng)域的擴(kuò)張。

1897年10月，盛宣懷奏請(qǐng)仿辦銀行。[9]此時(shí)他已將鐵廠、鐵路抓在手中，以"今因鐵廠不能不辦鐵路，又因鐵路不能不辦銀行"[10]為由，又不失時(shí)機(jī)地向銀行伸手。這樣，清廷于11月"責(zé)成盛宣懷選擇殷商，設(shè)立總董，招集股本，合力興辦，以收利權(quán)"。[11]半年之后，即1897年5月27日，中國(guó)通商銀行總行在上海開(kāi)業(yè)。實(shí)行的基本上是官督商辦的組織形式，得到清政府不少的"護(hù)持"。如撥存生息公款200萬(wàn)兩（該行本金共500萬(wàn)兩）；要求京外撥解之款交該行匯兌；公中備用之款交該行生息。[12] 不過(guò)，既然有商股，該行經(jīng)營(yíng)方式還是想與西式銀行慣例合拍。"用人辦事悉以匯豐為準(zhǔn)參酌之，······除卻官場(chǎng)習(xí)氣"。

可見(jiàn)，甲午之后，國(guó)家資本并未收縮，而是有所擴(kuò)張。尤其是向金融銀行領(lǐng)域的擴(kuò)張，影響深遠(yuǎn)。

二、民間資本的倡導(dǎo)、寬允與扶持

清政府在采取措施維持、改造和擴(kuò)張國(guó)家資本的同時(shí)，也放寬了對(duì)私人資本的限制，鼓勵(lì)和允許他們?cè)谝恍╊I(lǐng)域中的發(fā)展，個(gè)別的還給與一定的資助與扶持。這多多少少是對(duì)當(dāng)時(shí)上"設(shè)廠自救"和"商辦"呼聲的順應(yīng)，也是迫于《馬關(guān)條約》給予外商設(shè)廠制造權(quán)和財(cái)政困難的沉重壓力而采取的一個(gè)"變計(jì)"。

清政府中有些大臣，對(duì)民間的呼聲確有"順應(yīng)"的表示，對(duì)商民投資設(shè)廠確曾顯示出倡導(dǎo)的態(tài)度，如張之洞、胡燏棻 、劉坤一、褚成博等。清政府也終于允諾"以恤商惠工為本源"，并把招商承辦作為"從速變計(jì)"的首要舉措。這些，自然會(huì)在社會(huì)上造成一些寬松的氣氛。當(dāng)時(shí)，"官為商倡"是官方文件中常見(jiàn)的用語(yǔ)。

官方的"倡導(dǎo)"，也有一些具體措施。1895年7月，清廷令張之洞招商，多設(shè)織布織綢等局，廣為制造。[13]同年底，又就蘆漢鐵路興建一事頒諭，允許能集資千萬(wàn)兩以上的富商設(shè)立公司筑路，贏絀自負(fù)。[14]1896年，總理衙門又根據(jù)王鵬運(yùn)準(zhǔn)民招商集股開(kāi)礦、官吏認(rèn)真保護(hù)不得阻撓的奏折，咨令有關(guān)省份厘定章程，地方官不得勒索。[15]1897年初，褚成博奏請(qǐng)籌畫(huà)抵制洋商改造土貨，主張官府對(duì)華商"力為護(hù)持"，"痛除向來(lái)官商隔膜錮習(xí)"，總署議復(fù)，表示應(yīng)官商合力、官助商辦，推廣制造。[16]1895年7月，清廷還電令張之洞"籌款購(gòu)備小輪船十余只，專在內(nèi)河運(yùn)貨以收利權(quán)"。[17]

值得一提的是，清政府還在維新運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，嘗試"變祖宗成法"，以期扶持工商的活動(dòng)能逐步制度化。張之洞、王鵬運(yùn)先后奏請(qǐng)?jiān)诟魇≡O(shè)立商務(wù)局。[18] 從總理衙門的奏復(fù)來(lái)看，商務(wù)局除了由官方設(shè)立，它的職權(quán)性質(zhì)并不 是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，而是向督撫提供信息的咨詢機(jī)構(gòu)，主要工作就是調(diào)查，宣傳提倡。[19]但各省的商務(wù)局又可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1896年初，張之洞奏準(zhǔn)動(dòng)用息借商款60 萬(wàn)兩，另加息借官款，作為設(shè)立蘇州商務(wù)局的股本。[20]山西商務(wù)局也有招商集股的職責(zé)[21]。這樣的商務(wù)局，又像是一個(gè)官督商辦的公司。1898年，在康有為的呈請(qǐng)下，清廷諭令劉坤一、張之洞試辦商務(wù)局事宜。兩個(gè)月后，張之洞奏準(zhǔn)設(shè)漢口商務(wù)局，并擬定了８條"應(yīng)辦之事"。[22]同年8月，清廷在北京設(shè)農(nóng)工商總局，任命端方等人為督理，"隨時(shí)考查"、具奏農(nóng)工商事務(wù)。[23]雖然農(nóng)工商總局不具備統(tǒng)一管理全國(guó)農(nóng)工商事務(wù)的權(quán)力，它卻是清政府第一次設(shè)立的新型經(jīng)濟(jì)部門。此外，清廷還諭令沿海各省設(shè)立保商局，保護(hù)回國(guó)僑商。1898年，清政府還頒布《振興工藝給獎(jiǎng)?wù)鲁獭贰24]這是封建政府首次制定專門獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)。

這些措施，對(duì)民間的投資活動(dòng)是有倡導(dǎo)、激勵(lì)作用的。雖然官為商倡一般多屬表態(tài)性質(zhì)，但也有得到扶持、資助的。像業(yè)勤、大生、通久源、通益公等紗廠，在創(chuàng)辦之初，有的就得到過(guò)官款的扶持。這些機(jī)制紗廠一般享有關(guān)稅上的優(yōu)惠待遇，按照上海機(jī)器織布局從前的成案，在海關(guān)報(bào)完正稅一道，其余厘稅概行寬免。[25]但到后來(lái)洋紗進(jìn)口沖擊等原因?qū)е乱恍┘啅S陷入危機(jī)時(shí)，清政府并未采取切實(shí)措施予以扶持，而是聽(tīng)其出售給洋商或招洋股。結(jié)果，民族紡紗業(yè)的發(fā)展陷入低潮。當(dāng)然，這也與清政府沒(méi)有關(guān)稅自主權(quán)，無(wú)法運(yùn)用稅率的調(diào)整來(lái)控制洋紗進(jìn)口量大有關(guān)系。或許一些大的紳商如張謇等得到的扶持要多于普通商人，在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，甚至帶有壟斷的成分，但平心而論，當(dāng)時(shí)華商間的競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的不良后果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上洋商挾特權(quán)而來(lái)所造成的沖擊。換言之，洋商與華商間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了華商的正常發(fā)展。中國(guó)商人希望有公正的中外經(jīng)濟(jì)秩序，以便與洋商平等競(jìng)爭(zhēng)，而清政府卻無(wú)能為力。

不過(guò)，清政府的一番倡導(dǎo)，在一定程度上順應(yīng)了廣大商民的利益要求，再加上《馬關(guān)條約》訂立不久，外資尚未大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，種種因素，使甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后民族工業(yè)的興辦，出現(xiàn)了一個(gè)短暫的高潮。但在視作"要政"的路礦部門，在執(zhí)行中卻搖擺不定。

三、路礦要政的提出及特點(diǎn)

對(duì)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗，有些官員認(rèn)為鐵路太少是一個(gè)重要原因。加上俄、法兩國(guó)的鐵路已展筑到中國(guó)邊境，將侵入中國(guó)腹地，這就迫使清政府不得不立即籌畫(huà)鐵路的興建工作。至于開(kāi)礦，則是清政府解決戰(zhàn)后財(cái)政困難的一項(xiàng)可興之利，既是通商惠工的需要，又是籌餉急務(wù)的重要。于是，路政、礦政就成為戰(zhàn)后清政府的要政。這兩項(xiàng)要政，在集資和經(jīng)營(yíng)管理方式上的特點(diǎn)，值得注意。

鐵路、礦山都是需要較大投資和較高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)部門。尤其是巨大的投資由何而來(lái)，是擺在清政府面前的首要難題。在筑路上，清政府打算官辦、商辦并存。但華商籌集巨額資本不易，商辦受阻，清政府只得采用借款官辦的措施，企圖"利用"外資與招集商股并行。1896年9月，受命主持蘆漢路的張之洞、王文韶會(huì)奏，主張暫借洋債造路，陸續(xù)招股分還；設(shè)鐵路總公司，官督商辦，以盛宣懷為督辦。[26]此議得到清廷同意。

盛宣懷的計(jì)劃是由鐵路總公司出面借洋債2 000萬(wàn)兩，招商股700萬(wàn)兩，入官股300萬(wàn)兩，借官款1 000萬(wàn)兩，先筑蘆漢，再辦蘇滬、粵漢等路。[27] 由于招集商股沒(méi)有成效，作為官股的南北洋存款300萬(wàn)也沒(méi)有落實(shí)，最后只有借洋債一條路可走了。清廷設(shè)想商借商還，權(quán)自我操，但前提是外國(guó)平等對(duì)待中國(guó)。而正乘中國(guó)戰(zhàn)敗力衰、大舉掠奪中國(guó)的列強(qiáng)，豈能放過(guò)侵奪中國(guó)路權(quán)的時(shí)機(jī)！結(jié)果，外國(guó)公司通過(guò)商業(yè)性的合同，攫取了大量權(quán)益，并為列強(qiáng)瓜分勢(shì)力范圍服務(wù)。

在開(kāi)礦問(wèn)題上，如何集資、投資，清政府的措施同樣也是搖擺不定的。1896年初，御史王鵬運(yùn)奏請(qǐng)通飭開(kāi)辦礦務(wù)，建議清廷"特諭天下，凡有礦之地，一律準(zhǔn)民招商集股，呈請(qǐng)開(kāi)采，地方官認(rèn)真保護(hù)，不得阻撓"。[28]戶部和總署雖然議奏照準(zhǔn)，但又擔(dān)心"股款能否湊集，有無(wú)弊混，應(yīng)由臣部再行咨令各產(chǎn)礦省份厘定章程，切實(shí)奏明報(bào)部"。[29]最后結(jié)果，一是允許民間集股開(kāi)采；二是要求有關(guān)省份制訂章程加強(qiáng)管理。

較諸鐵路，采礦業(yè)中的商辦效果差強(qiáng)人意，私人投資較為活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1896－1900年，資本額在萬(wàn)元以上的商辦采礦，新增14家，[30]遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)甲午戰(zhàn)前20年的數(shù)量。同時(shí)，官辦、官督商辦采礦企業(yè)也有15家。[31]

不過(guò)，中國(guó)本國(guó)的資本仍然有限，管理和技術(shù)水平都較落后。加上外資闖入中國(guó)采礦業(yè)，已勢(shì)不可擋。一些官員也企圖利用外資，變不利為有利，并有"朝廷主之"的設(shè)想。[32]但實(shí)際并不如愿。如山西的晉豐公司、河南的豫豐公司，以招集中外資本的名義成立，但華資多徒有其名，外商卻享有調(diào)度礦務(wù)與開(kāi)采工程、用人理財(cái)?shù)榷喾N權(quán)利。[33]至于德國(guó)奪占山東膠濟(jì)鐵路沿線礦權(quán)，則純屬赤裸裸的暴力強(qiáng)制。1898年頒行、宣稱要"示洋股之限制"的《礦務(wù)鐵路公共章程》，規(guī)定須先有己資或華股十分之三，才能借用外資。[34]但這也意味著外資有可能占到十分之七。經(jīng)修訂后的章程，仍給外商留有一半股權(quán)的可乘之機(jī)。[35]更何況，與列強(qiáng)爭(zhēng)奪中國(guó)勢(shì)力范圍有利害關(guān)系的礦權(quán)，清政府的法規(guī)毫無(wú)約束力可言。像德國(guó)在山東、俄國(guó)在東北的礦權(quán)，就是如此。

總之，"利用"外資的結(jié)果，是中國(guó)權(quán)益的大量外泄。礦山、鐵路，莫不如此。

經(jīng)營(yíng)管理上的變化，主要有兩個(gè)方面。一是經(jīng)營(yíng)方式上采用公司組織，向市場(chǎng)化靠攏；二是宏觀管理上嘗試運(yùn)用法規(guī)，并試圖集權(quán)于中央。

甲午后，清廷要求企業(yè)組織"一切仿西人成例"。在路礦要政中，也出現(xiàn)了公司化的經(jīng)營(yíng)管理形式。

在鐵路方面，本欲商辦的蘆漢路，由官督商辦性質(zhì)的鐵路總公司承辦，野心勃勃的盛宣懷被王文韶、張之洞保薦為督辦。按設(shè)計(jì)，總公司不是一個(gè)官衙門，而是獨(dú)立的商業(yè)公司，具法人資格，可以招商集股，舉借外債。公司組織悉照公司章程辦理，初具近代股份公司的組織形式。[36] 到后來(lái)，商股沒(méi)有著落，只得靠借外債筑路。債權(quán)國(guó)比利時(shí)藉列強(qiáng)的強(qiáng)權(quán)干預(yù)，通過(guò)借款合同攫取了蘆漢路的大量利權(quán)。這樣，原先的公司組織形式，成了一紙空文。實(shí)際情形是，"代為營(yíng)造"的比國(guó)工程司，擁有海關(guān)稅務(wù)司那樣的事權(quán)，"一切購(gòu)料、辦公、用人、理財(cái)，悉資經(jīng)理"，總公司不過(guò)加以"核定"而已。[37]公司化經(jīng)營(yíng)打上了半殖民地化的烙印。

不僅如此。鐵路公司也是盛宣懷積累個(gè)人力量、實(shí)現(xiàn)其辦大事、做大官野心的工具。李鴻章失勢(shì)后，盛氏迅即投入張之洞的保護(hù)傘下，承辦了漢陽(yáng)鐵廠。鐵路總公司本為造蘆漢路而設(shè)，而盛氏為把"東南商股"也控制起來(lái)，得寸進(jìn)尺地要求承造蘇滬、粵漢等路，不再另設(shè)公司。[38]但華東華南地區(qū)的華商、僑商并不買帳，最后盛宣懷只能完全依賴外債。在當(dāng)時(shí)華商資本還不充裕、商人對(duì)官方督辦的公司心存疑慮的情況下，盛氏的作法，只會(huì)使商人望而卻步，失去投資的積極性。而盛氏反倒指責(zé)華商"眼光極近，魄力極微"。[39]

采礦業(yè)中，也有它的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，較有代表性的是湖南礦務(wù)總局和礦務(wù)總公司。1895年冬，湖南巡撫陳寶箴奏設(shè)官礦局，又設(shè)南路、西路、中路三家公司，組織形式有官辦、商辦、官商合辦三種；商辦礦山也歸礦務(wù)總局，實(shí)為官督商辦[40]。礦務(wù)總公司則晚在1903年前后設(shè)立，管理全省礦產(chǎn)（官礦仍歸礦務(wù)總局）。[41]但在甲午戰(zhàn)后幾年，其他省份未見(jiàn)有全省性的礦務(wù)局或總公司存在。

與此同時(shí)，一個(gè)統(tǒng)一管理全國(guó)路礦的機(jī)構(gòu)，也在清政府考慮決定之中。1898年8月，礦務(wù)鐵路總局在北京成立。[42]11月，路礦總局制訂了《礦務(wù)鐵路公共章程》22條，[43]奏準(zhǔn)頒行。章程在吸收國(guó)內(nèi)資本、利用外國(guó)資本和人才培養(yǎng)等方面，作出了規(guī)定。

嘗試運(yùn)用法規(guī)來(lái)指導(dǎo)、管理全國(guó)的路礦工作，表明在新形式下，清政府試圖建立起保障重大建設(shè)的制度。

四、政策變化的停滯與變法機(jī)遇的喪失

總起來(lái)看，甲午戰(zhàn)后清政府為實(shí)現(xiàn)籌餉練兵、恤商惠工的目標(biāo)，不得不調(diào)整過(guò)去的政策，采取一些"變計(jì)"，維持、改造和擴(kuò)充官辦、官督商辦企業(yè)，以期國(guó)家資本延續(xù)下去，并向新領(lǐng)域擴(kuò)張；寬允私人資本的，給予有限扶持，對(duì)商辦要求作一些順應(yīng)；將鐵路、礦務(wù)視為富強(qiáng)要政，以支撐衰弱的經(jīng)濟(jì)，并在集資、經(jīng)營(yíng)和宏觀管理上嘗試新形式；在護(hù)商之政、保商之法方面，也采取了設(shè)置近代經(jīng)濟(jì)職能部門、制訂獎(jiǎng)勵(lì)章程等措施，在形成振興工商的激勵(lì)機(jī)制方面，邁出了一小步。

然而，這些措施都存在程度不同的缺陷，實(shí)際效果也不如設(shè)想的好。恤商惠工的活動(dòng)，總要受籌餉練兵的制約。19世紀(jì)末期，清政府面臨甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)敗賠款和瓜分狂潮的戰(zhàn)時(shí)或準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)局面的重壓。它既要不折不扣地償還外債和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，又要整練軍備，就不得不羅掘全國(guó)的財(cái)力，能用于振興工商的資源極為有限。

不僅籌款的"急務(wù)"使資源難以向經(jīng)濟(jì)發(fā)展流動(dòng)，而且通商惠工的政策也未能認(rèn)真落實(shí)。清政府采取過(guò)某些振興工商的措施；但如何能使個(gè)別的、具體的政策調(diào)整向全面的、制度性的變革推進(jìn)，清政府卻舉步不前。進(jìn)步的知識(shí)分子一直要求設(shè)商部、定商律。康有為提出設(shè)商官、商律，[44]有一個(gè)直接管理全國(guó)工商事務(wù)的機(jī)構(gòu)。但農(nóng)工商總局不是這樣的機(jī)構(gòu)。"戊戌政變"后，農(nóng)工商總局遭裁撤。"變成法"的措施中，更沒(méi)有定商律的影子。所以，標(biāo)榜護(hù)商之政的措施，并沒(méi)有完全滿足恤商惠工勸農(nóng)的要求。至于各省商務(wù)局的工作，也沒(méi)有完全達(dá)到"實(shí)力講求"的要求。宣稱"隨時(shí)推廣"可興之利的山西商務(wù)局，卻在巡撫胡聘之的指令下，出面舉借洋債，使山西礦權(quán)嚴(yán)重受損。[45]

進(jìn)而言之，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府本可以在"變計(jì)"上邁出更大的步伐，因?yàn)榇艘粫r(shí)期是"變祖宗成法"的較好時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的有識(shí)之，都在積極推動(dòng)維新變法，寄希望于清政府；反清革命還沒(méi)有形成燎原之勢(shì)。相反，民族危機(jī)激起中國(guó)人變法自強(qiáng)的緊迫感和決心。先進(jìn)的知識(shí)分子，新興的資產(chǎn)階級(jí)，都積極推動(dòng)維新變法，部分官僚也涉足其中，甚至慈禧太后起初也對(duì)變法活動(dòng)持默許態(tài)度，多少有些"上下一心"的氣象。此時(shí)，變法維新，建立富強(qiáng)的制度基礎(chǔ)，正是時(shí)候。不幸，慈禧太后為維護(hù)個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威，在頑固勢(shì)力的鼓噪下，竟不顧大局，扼殺了變法運(yùn)動(dòng)，斷送了大好機(jī)遇！進(jìn)入20世紀(jì)，形勢(shì)劇變，清朝政府淪為"洋人的朝廷"，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾已不可調(diào)和，反清革命已勢(shì)不可擋。此時(shí)再談變法，已失去了基礎(chǔ)。這樣，戰(zhàn)后若干年的種種"變計(jì)"遠(yuǎn)離"變法"的要求，百日維新時(shí)期的短兵相接又以維新派慘敗而告終，由重大挫折和危機(jī)引發(fā)的維新變法契機(jī)，終于喪失。腐敗的清政府，需要再經(jīng)歷一次更慘重的打擊，或許會(huì)拿出一些新的舉措。

[1] [4][5][14][15][18][19][23][29][41][42][45]朱壽朋編《光緒朝東華錄》總頁(yè)3631、3631、3637-3638、3688、3744、4365、4160、4128-4130、3744、5109-5110、4150、4051（中華書(shū)局1958年版）。 [2]關(guān)于清末政策的目標(biāo)與導(dǎo)向的形成，本文限于篇幅，不擬討論。 [3]沈桐生輯《光緒政要》卷21，頁(yè)18（宣統(tǒng)元年上海南洋書(shū)局刊行）。 [6]《張文襄公全集》卷37，奏37，頁(yè)26--28； 卷47，奏47，頁(yè)18--19、14--15。北平文華齋1928年刊行。 [7]陳璧：《望巖堂奏稿》卷1；《光緒政要》卷22。 [8][40]汪敬虞編：《近代史資料》第二輯上，頁(yè)471、540。出版社1957年版。 [9]]盛宣懷："條陳自強(qiáng)大計(jì)折"，《愚齋存稿》初刊（100卷本）卷１。 [10]《寄王夔帥、張香帥》，《愚齋存稿》卷25。 [11]《清實(shí)錄》第57冊(cè)，頁(yè)173。中華書(shū)局1987年影印本。 [12][16][24][27][36][39]中華書(shū)局1991年《強(qiáng)學(xué)報(bào)、時(shí)務(wù)報(bào)》合訂本2，頁(yè)1263、1805-1807、3267-3268、1179-1187、1179-1187、1179-1187、1179－1187、1179－1187。 [13][17]《清實(shí)錄》第56冊(cè)，頁(yè)830。 [20]《籌設(shè)商務(wù)局片》，《張文襄公全集》卷43，奏43。 [21]麥仲華編《皇朝經(jīng)世文新編》（21卷本）卷10下，商政，頁(yè)38-39。上海譯書(shū)局光緒戊戌年印。 [25]參見(jiàn)"通海設(shè)立紗廠請(qǐng)免稅厘片"，《張文襄公全集》卷42，奏42。 [26]"蘆漢鐵路商辦難成另籌辦法折"，《張文襄公全集》卷44，奏44。 [28][44]《戊戌變法》（二），神州國(guó)光社1953年版，頁(yè)291；246、249。 [30][31]見(jiàn)杜恂誠(chéng)：《民族資本主義與舊中國(guó)政府（1840--1937）》附錄之四十三、四十四。上海人民出版社1991年版。 [32][33][34][35][43]中央院近代史研究所編：《礦務(wù)檔》，頁(yè)2255-2256，1404、2979，47，50，44-49。 [37]《愚齋存稿》卷2，頁(yè)34--38。 [43]汪敬虞前引書(shū)，第二輯上，頁(yè)540，《礦務(wù)總局章程》見(jiàn)《時(shí)務(wù)報(bào)》第20冊(cè)。 [44]《礦務(wù)檔》頁(yè)2414、2379；《光緒朝東華錄》總頁(yè)5109--5100。  [48]參見(jiàn)胡聘之奏："晉省籌辦礦務(wù)擬先修鐵路折"，《變法自強(qiáng)奏議匯編》卷8，頁(yè)9，上海書(shū)局1901年；《光緒朝東華錄》總頁(yè)4051。