摘 要：本文從法治GDP提出的背景及意義，分析法治GDP的基本涵義和屬性，進而闡述法治政府考評體系的構建原則、目標設定，以及與創建全國法治縣的關聯性等內容。 關鍵詞：法治GDP 法治政府 考評體系 隨著法治政府建設的不斷推進，法治GDP的概念由馬懷德等一些專家學者提出，并得到不少地方政府和學界的認同，但對法治GDP的理論探討和系統研究不多。如何在現行政績考核體系的經濟指標、社會指標、人文指標和環境指標等基礎上再增加一個法治指標（即法治GDP），如何探索建立制定科學的法治GDP考核指標體系，以綜合評價一個地區法治政府水平，并作為衡量各級政府、官員政績的重要指標之一，是各級政府對行政機關實現行政權力運行自我監督的有效途徑，是落實依法治國基本方略的一項重要舉措和推動力，對于加快法治政府建設、構建和諧社會具有重要的理論和現實意義。我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命。 一、法治GDP論提出的背景和意義 （一）法治GDP論提出的背景 2004年3月，國務院頒布《全面推進法治政府實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。2008年5月，國務院作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，明確提出要建立法治政府考核制度。中國的法治政府建設如今已進入到了一個厲行實踐、量化評估的階段。推動法治發展，建設法治政府，僅憑公眾日益高漲的維權熱情顯然是不夠的，必須從我國實際出發，抓住行政主導社會經濟發展的特點，以全新的政績觀為突破口，把法治引入政府官員的政績考核體系，從而激發起各級政府推動法治的熱情，使法治的推行由被動轉為主動，高度重視包括法治在內的社會發展、文化發展、政治發展等其他指標。 法治政府考核評價體系應當是政府內部考核和社會公眾評價的有機結合體。法治政府考核既應包括上級行政機關對下級行政機關的考核，也應當包括同級人大和政協對政府的監督。同時還包括外部監督、行政復議和行政訴訟以及國家賠償等方面，還有社會公眾對政府法治政府水平的評價。目前，有些地方和專家學者提出了法治GDP的概念，但沒有對法治GDP的涵義、特征、屬性及內容作理論探討和系統研究，認識初淺，有待完善和提高。 （二）法治GDP論提出的意義 GDP是衡量一個國家經濟發展水平的非常重要的指標，也是目前我國各級官員政績考核的最重要指標。但經濟指標不能取代其他指標，特別是社會發展、政治發展以及文化發展等方面的指標，學術界由此提出了各種各樣的指標，包括國家環保總局提出的綠色GDP，以及其他人提出的民生指標、人文指標等。因此，僅以GDP衡量一個國家的發展水平是不夠的，應綜合考慮各種因素，而法治是影響一個國家發展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示一個國家的政治、經濟、文化、社會等各個方面的發展水平。其實，GDP是GDP，法治是法治，但僅僅說法治是政績考核的重要組成部分，很難被人重視。“法治GDP”這個形象的說法，人們容易理解、接受和重視，其目的是為了引起政府部門對法治的關注，提醒政府要象重視經濟GDP一樣重視法治政府建設，從而不斷增強一個地區或行政首長抓法制建設的緊迫感和責任感。 法治GDP論提出了又一個嶄新的政績觀，法治政府是現代政治文明的重要標志，樹立新的“法治GDP”政績觀，用“法治GDP”來評價和推動我國經濟社會的全面發展，這在法學理論領域、實踐領域都具有深遠的意義，我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命。 建立法治政府考核指標體系是檢驗法治政府成效的重要標準，是建設法治政府的重要保障，是法治GDP論的具體實踐，不僅能夠對政府和部門法治政府的水平、成效做出正確評價，而且能夠直接為各地區各單位開展法治政府工作的階段性發展目標的確立提供客觀依據，預測該地區法治政府的發展態勢和未來走向，還有利于法治政府各項制度的改革和完善。 二、法治GDP的涵義及特性 （一）法治GDP的基本涵義 法治的基本解釋是依法治理，其涵義指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。法治是相對于人治而言。法治GDP由經濟GDP引申而出，并非嚴格意義上的經濟學或法學概念。 本文把法治GDP的概念界定為：法治GDP是指由有權機關或咨詢機構制定的一整套科學考評指標體系所量化出的能綜合反映和評價一個地區某一時期政府法治水平的法治指數。它是由有權機關或咨詢機構對行政機關或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標進行量化形成的綜合性法治指數。通過法治GDP的量化不僅能反映出一個地區（行政機關或部門）一定時期內的法治政府總體狀況和實際水平，確定其推進法治政府的進度；也能在量化的過程中，找出存在的問題和改進的方向。 這一定義包含以下涵義：一是指標體系的制定主體是有權機關或咨詢機構。有權機關制定的指標體系，具有一定的強制性，可以對轄區內的所有行政機關和授權組織的法治政府情況進行考核評價；咨詢機構制定的指標體系，既可以受有權機關委托、也可以視社會需要對一定區域內的行政機關和授權組織的法治政府情況進行考核評價。二是指標體系的考核評價對象，是行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織。三是法治GDP最終反映為一個綜合性法治指數，是對行政機關或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標進行量化形成的。四是通過對考核評價對象的法治政府工作情況進行考核，就能夠對該考核評價對象的實際工作情況進行客觀、公正的分析、評價、判斷。 （二）法治GDP的基本屬性 “法治GDP”其實是反映一個地區某一時期政府法治化水平的法治指數。它具有量化性、考核性、目標性和推動性。 1.量化性。法治GDP是指能綜合反映和評價一個地區某一時期政府法治化水平的法治指數，是政府法治建設的指標化。由于指數和指標都是可以量化的，因此，法治GDP可以量化，具有量化性。 2.考核性。引入法治GDP的概念，將一個地區、一個城市的法制建設同經濟建設同等重視，納入各級政府及行政首長的績效考核，作為衡量政績的一個重要方面，從而使法治GDP與經濟GDP一樣都可以考核，具有考核性。 3.目標性。法治GDP通過法治指數把法治政府總體目標、具體目標實施狀況進行量化。量化的前提是必須建有一個各級各類法治政府工作目標可供考核，因此，可以說法治GDP具有目標性，或者說目的性。 4.推動性。法治GDP有一個量化結果，能夠對政府和部門法治政府的水平、成效做出正確評價；在量化過程中也能夠為各地區各單位開展法治政府工作的階段性發展目標的確立提供客觀依據，反映該地區法治政府的發展態勢和未來走向，有利于法治政府各項制度的改革和完善。法治GDP成為法治政府建設的長期推動力量，具有推動性。 （三）法治GDP的基本功能 1.評價功能。法治GDP能夠科學地考核行政機關推進法治政府的成效，對行政機關開展法治政府的情況具有衡量評價和判斷鑒定的作用。 2.引領功能。法治GDP能夠為法治政府的推進提供現實的內在動力和基本的行為模式，從而指引和領導行政機關全面推進法治政府。 3.考核功能。法治GDP可以作為考核行政機關的重要依據。通過考核評價，真實地反映行政機關的法治政府水平和能力，可以對各級政府和部門的法治政府水平進行排序，從而起到激勵先進、鞭策后進的作用。.示范功能。法治GDP量化具體，能夠為法治政府實施情況提供實踐參考和檢驗，并在法治政府進程中發揮啟示作用，從而指導法治政府工作的開展。 5.教育功能。法治GDP可以促使公務員轉變行政理念，提高法治政府意識。通過加強法律、法規的學習，進一步改進工作作風，促進服務型政府建設。 三、法治GDP論的應用——建立法治政府考評體系 推行法治GDP論，施行法治政府工作量化考核，建立法治政府考評體系是必不可少，且極為重要的，也是法治政府建設長期推進的動力，具有理論和現實意義。 （一）法治政府考評體系的構建原則 法治政府考評體系，是指運用科學的標準，通過量化法治政府的各級各類目標，準確反映一個地區某一時期法治政府水平的一整套科學考評指標。該體系的構建應當遵循以下原則： 1.全面客觀性原則。法治政府考核評價制度作為政府推動法治政府工作的重要抓手，必須能夠發揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看，每個指標的設定應當能夠以清晰量化的方式體現法治政府對行政機關及其工作人員的具體要求和努力目標。從宏觀上看，要體現法治政府整體進程的努力方向，以及法治政府各項要求在整體進程中的地位和作用。考核評價指標體系的設置要公正，嚴格按照程序進行考評，力求真實全面地評價和反映一個區域或部門開展法治政府工作的狀況。 2.公開權威性原則。一是考核的過程應當公開化，確保真實情況的提供渠道暢通；二是考核評價的依據應當具體化，這是保證考核評價結果權威性的基礎；三是考核的結果獎懲化，建立明確的責任追究機制，保障考核不流于形式。在法治政府考核評價活動中要擴大人民群眾和考核評價對象的參與度，增加考核評價工作的透明度。 3.科學合理性原則。科學性要求指標的設置具有確定性、嚴謹性、簡明性和先進性，使考評信息的搜索、處理更加全面準確、適當。一是堅持分類原則。根據考核對象的不同特點，確定分類標準，設計不同