ＧＤＰ增長(zhǎng)速度、ＧＤＰ總量、人均ＧＤＰ等等，都是標(biāo)志和考核一個(gè)地區(qū)和干部政績(jī)的重要指標(biāo)。不可否認(rèn)，ＧＤＰ是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有ＧＤＰ的增長(zhǎng)，任何發(fā)展都難以談起。但是，ＤＧＰ在標(biāo)志和考核一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，也存在許多的困惑和尷尬，對(duì)此筆者歸類為這樣十點(diǎn)。

困惑之一：ＧＤＰ到底是虛報(bào)了，還是漏算了？ＧＤＰ的虛報(bào)是國(guó)內(nèi)外關(guān)注和爭(zhēng)論激烈的一個(gè)熱點(diǎn)。水分有沒(méi)有呢，肯定有。特別是在，在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入時(shí)，有些地區(qū)，將其田里的秸桿、人畜禽糞便等都折成收入計(jì)入ＧＤＰ，因?yàn)榻諚U可以燒火做飯，人畜禽糞便可以當(dāng)肥料上地。實(shí)際上現(xiàn)在許多農(nóng)村，用煤、液化氣等，不用秸桿燒火做飯了；用化肥上地，而不用糞便了。這些ＧＤＰ肯定是虛報(bào)的。但是，也有漏算的。就城市里看，一些保姆、家教、私人房屋出租、咨詢、廣告、中介、私人裝修等收入，大部分，甚至絕大部分沒(méi)有計(jì)入國(guó)民收入。比如，一個(gè)保姆，一個(gè)月支付５００元，管吃、管住需要花２００元，一年?yáng)|家需要花費(fèi)８４００元，這在農(nóng)村可以購(gòu)買(mǎi)多少糞便呢？再比如，一些黨政事業(yè)單位的后勤服務(wù)沒(méi)有化，內(nèi)部結(jié)算。實(shí)際上它們提供了服務(wù)，但是也沒(méi)有計(jì)入ＧＤＰ。因此，我認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)中，城市中，特別是服務(wù)業(yè)中漏算的可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村虛報(bào)的。

困惑之二：ＧＤＰ是要短期的增長(zhǎng)，還是要長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)？現(xiàn)在考核干部時(shí)，主要在他的任期內(nèi)看ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度如何，而ＧＤＰ的增長(zhǎng)也可以短期化。比如，上一些公路項(xiàng)目，搞一些城市廣場(chǎng)，上一些開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)期的建筑ＧＤＰ就上去了，任期內(nèi)ＧＤＰ增長(zhǎng)速度不慢，甚至很快，人均ＧＤＰ也上升較快。但是，你要是仔細(xì)想來(lái)，如果沒(méi)有加工、服務(wù)性的，光是修路、修廣場(chǎng)、上開(kāi)發(fā)區(qū)，今年的ＧＤＰ是上去了，路、廣場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完以后的ＧＤＰ從哪里來(lái)呢？特別是一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)借款修路、搞廣場(chǎng)、上開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，這一任領(lǐng)導(dǎo)表面上轟轟烈烈，ＧＤＰ增長(zhǎng)速度不慢；但是，下一任領(lǐng)導(dǎo)就要找錢(qián)還帳，財(cái)政緊張、無(wú)錢(qián)修路，甚至無(wú)錢(qián)發(fā)工資了。因此，寧可多要一些加工和服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的ＧＤＰ，而少要一些路、廣場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等形成的ＧＤＰ，特別是借錢(qián)形成的ＧＤＰ。

困惑之三：是要資本密集型的ＧＤＰ，還是要?jiǎng)趧?dòng)密集型的ＧＤＰ？一個(gè)省，一個(gè)市，一個(gè)縣，有時(shí)往往上幾個(gè)大項(xiàng)目，特別是資本密集型的大項(xiàng)目，人均ＧＤＰ就可拉上去。比如，有的市，上了大的水電站、鋼鐵廠等等，這樣的企業(yè)都是資本密集型的，一個(gè)企業(yè)中相對(duì)沒(méi)有多少勞動(dòng)者，ＧＤＰ主要是資本和資源形成的，勞動(dòng)者的工資性ＧＤＰ比重較少。所以，一個(gè)地區(qū)大項(xiàng)目很多，但是，能有多少人因這些大項(xiàng)目而獲得工資性收入呢？的一個(gè)特點(diǎn)就是人口眾多、勞動(dòng)力富余，許多地區(qū)更是這樣。如果我們注意力集中在發(fā)展資本密集的項(xiàng)目上，從人均ＧＤＰ上看，也可以將其水平搞上去。但是忽視勞動(dòng)密集的項(xiàng)目，ＧＤＰ增長(zhǎng)的收益者，只能是資本的所有者，而不是廣大的勞動(dòng)者，不是廣大的人民群眾。因此，從代表最廣大人民根本利益講，還是要注重勞動(dòng)者能盡可能參與的ＧＤＰ增長(zhǎng)。

困惑之四：人均ＧＤＰ是名義上的人均，還是實(shí)際上的人均？人均ＧＤＰ是一個(gè)將ＧＤＰ總量在一定的統(tǒng)計(jì)區(qū)域按一定的人口數(shù)量分?jǐn)偟臄?shù)據(jù)，只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)上的結(jié)果。實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，存在著居民之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家雖然在多年的發(fā)展中，人均ＧＤＰ水平大大提高了，但是上述收入差距卻拉大了，特別是大量的財(cái)富為比例較少的人口擁有。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將其稱之為有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展。１８年后，我們要建成小康社會(huì)，西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距能縮小嗎，城鄉(xiāng)之間的收入差距能縮小嗎，居民之間的收入差距能縮小嗎？如果不注重和不花大力氣縮小這些差距，我們可能人均ＧＤＰ達(dá)到了３０００或者３５００美元，但是，收入和發(fā)展差距很大，我們就不能算建成了小康社會(huì)。因此，需要讓最廣大的人民分享ＧＤＰ增長(zhǎng)所帶來(lái)的利益。因此，統(tǒng)計(jì)的人均ＧＤＰ，還要在發(fā)展過(guò)程中成為差距較小的人均ＧＤＰ。

困惑之五：農(nóng)民工創(chuàng)造的ＧＤＰ，應(yīng)當(dāng)計(jì)入農(nóng)民工來(lái)源地，還是計(jì)入農(nóng)民工輸入地？，北京、上海、廣東、浙江等地，一談起人均ＧＤＰ，眉飛色舞；而四川、河南、重慶、安徽、兩湖等地，人均ＧＤＰ則水平較低。如果從人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的角度看，許多地區(qū)的ＧＤＰ中有外來(lái)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。在北京、上海、廣東、浙江等地，我認(rèn)為要占到２０％到３５％。在人均ＧＤＰ時(shí)，將這些外來(lái)工創(chuàng)造的ＧＤＰ都算在北京、上海、廣東、浙江等當(dāng)?shù)厝说念^上，因?yàn)榘凑粘Ｗ∪丝谶M(jìn)行計(jì)算。而四川、河南等地在計(jì)算人均ＧＤＰ時(shí)，這些外出的人口，則還要分?jǐn)偹麄冊(cè)诒臼](méi)有出力的ＧＤＰ，因?yàn)樗麄冊(cè)谌丝跀?shù)量上沒(méi)有被扣除。因此，在談人均ＧＤＰ時(shí)，北京、上海、廣東和浙江的領(lǐng)導(dǎo)不要太高興，四川、河南、重慶、安徽、兩湖的領(lǐng)導(dǎo)也不要太悲觀。農(nóng)民工輸出地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，更要關(guān)心有多少人能出去，外出的勞動(dòng)力拿沒(méi)有拿到工資，郵回來(lái)多少收入；輸入地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，則要利用外來(lái)工便宜優(yōu)勢(shì)，形成自己地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

困惑之六：財(cái)政投資輸入型的ＧＤＰ，還是社會(huì)投資內(nèi)生型的ＧＤＰ？財(cái)政大規(guī)模借居民的債，投資于高速公路、鐵路、城市設(shè)施等等，可以形成ＧＤＰ；對(duì)于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政通過(guò)國(guó)債項(xiàng)目的投資，一些公益性項(xiàng)目的建設(shè)，包括對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資性轉(zhuǎn)移支付，都可以形成ＧＤＰ。但是，這種ＧＤＰ屬于財(cái)政投資和轉(zhuǎn)移支付輸入性的ＧＤＰ，而不是社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)自我繁榮內(nèi)生的ＧＤＰ。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要的是社會(huì)投資和自我繁榮形成的ＧＤＰ。只有這種ＧＤＰ的增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有持久的活力。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們需要的是啟動(dòng)民間投資，有許多的創(chuàng)業(yè)者投資興辦企業(yè)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)ＧＤＰ持續(xù)增長(zhǎng)；未來(lái)支援西部的發(fā)展中，更重要的是幫助西部進(jìn)行資本積累、吸引社會(huì)投資，變輸入式的ＧＤＰ增長(zhǎng)為社會(huì)投資推動(dòng)和具有內(nèi)生活力的ＧＤＰ增長(zhǎng)。

困惑之七：外部資本形成的ＧＤＰ，還是內(nèi)部資本積累形成的ＧＤＰ？一個(gè)絕對(duì)的案例是，某一個(gè)地區(qū)，從國(guó)外引進(jìn)了一家企業(yè)，資本全部由外商投資，并且資本有機(jī)構(gòu)成很高，雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力很少；由于高價(jià)進(jìn)原料和組裝件、低價(jià)向國(guó)外銷售，公司在名義上虧損。這樣，由于沒(méi)有利潤(rùn)，中國(guó)政府得不到所得稅，由于進(jìn)價(jià)太高和出價(jià)太低，增值稅也少收。于是，ＧＤＰ的相當(dāng)部分形成國(guó)外這家公司的收入。還有一個(gè)案例是，一個(gè)中央所屬的資源型企業(yè)，所得稅收屬于中央，增值稅大部分也是中央的，用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力也很少，利潤(rùn)屬于中央財(cái)政。這樣的企業(yè)，雖然在所屬區(qū)域內(nèi)形成了ＧＤＰ，但是，當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用袷芤娌淮蟆V東、浙江、黑龍江等比較，可能是三個(gè)有差別的例子：由于外商投資較多，廣東形成的ＧＤＰ中，有很大一部分要匯出省外，甚至國(guó)外，成為其他地區(qū)或者國(guó)家的國(guó)民收入；浙江主要是當(dāng)?shù)厝送顿Y辦企業(yè)，ＧＤＰ大部分留在了當(dāng)?shù)兀欢邶埥S多資源型企業(yè)是中央辦的，ＧＤＰ的相當(dāng)部分可能上交中央了。雖然看似黑龍江人均ＧＤＰ也不少，但是有一部分徒有虛名。當(dāng)然，外資還是要大力引進(jìn)，中央投資的項(xiàng)目也要爭(zhēng)取，但是，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展之根本，還是自身的資本積累。 困惑之八：ＧＤＰ增長(zhǎng)和人均ＧＤＰ重要，還是降低失業(yè)率重要？有時(shí)，關(guān)注于ＧＤＰ的增長(zhǎng)和人均ＧＤＰ水平的提高，并不會(huì)增加就業(yè)，甚至?xí)p少就業(yè)，造成大量的失業(yè)。比如，技術(shù)進(jìn)步、信息化等等，可能都會(huì)使ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度加快，也會(huì)使人均ＧＤＰ增加。但是，技術(shù)進(jìn)步要替代勞動(dòng)力，信息化使一些低效率崗位上的勞動(dòng)者失業(yè)。再比如，征用土地，建設(shè)，改造城市，可能也會(huì)增加ＧＤＰ，但是，由于農(nóng)民失去耕地，小商小販?zhǔn)ソ?jīng)營(yíng)場(chǎng)地，減少就業(yè)崗位。還比如，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)增加ＧＤＰ，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整要關(guān)閉許多容納大量勞動(dòng)力就業(yè)的中小，而大型企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成太高，創(chuàng)造的就業(yè)崗位較少，結(jié)果是人均ＧＤＰ增加，但是失業(yè)率上升。國(guó)家計(jì)委有關(guān)課題組曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)，說(shuō)增長(zhǎng)速度如果是幾的話，可以增加多少多少個(gè)工作崗位，這是一種簡(jiǎn)單的算法和天真的想法。我們這幾年為什么ＧＤＰ增長(zhǎng)速度不低，而失業(yè)壓力卻越來(lái)越大，不能說(shuō)不與這三個(gè)比如有關(guān)。

困惑之九：人均ＧＤＰ重要，還是保障和家庭的安全重要？一個(gè)社會(huì)，如果人均ＧＤＰ水平很高，但是沒(méi)有保障面廣、保障水平高的社會(huì)保障網(wǎng)，一些居民退休、生病、失業(yè)時(shí)，將會(huì)陷入困境。我們現(xiàn)在的社會(huì)，城市中社會(huì)保障的面還不廣，統(tǒng)籌范圍還較小，一些保障項(xiàng)目還沒(méi)有建立；而中的社會(huì)保障，基本上還沒(méi)有建立起來(lái)。特別是我們?cè)谖磥?lái)的幾十年中，是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這樣一個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量地向城市轉(zhuǎn)移，他們?cè)诔鞘兄刑峁┍阋说膭趧?dòng)力，增加了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，為城市創(chuàng)造了大量的ＧＤＰ。但是，等到他們退休時(shí)，等到他們生病時(shí)，或者等到他們失業(yè)時(shí)（假如村里的地也沒(méi)有了），他們由誰(shuí)保障呢？因此，要調(diào)整ＧＤＰ的分配結(jié)構(gòu)，要將農(nóng)民工逐步地納入社會(huì)保障體系，建設(shè)一個(gè)既有較高人均ＧＤＰ水平，又有完善和安全的社會(huì)保障體系的社會(huì)。

困惑之十：是要一個(gè)人均ＧＤＰ財(cái)富較多的社會(huì)，還是要一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源可持續(xù)利用和人得到全面的社會(huì)？一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)，可以賣資源將人均ＧＤＰ提高，如石油等資源型地區(qū)和國(guó)家就可以做到這點(diǎn)。也可以不顧環(huán)境污染上項(xiàng)目、上工廠，將污水排放在江河湖海里，將粉塵和廢氣排放在天空中，生產(chǎn)許多產(chǎn)品和財(cái)富，換回收入來(lái)；而且將換回來(lái)的收入，全部投入生產(chǎn)和消費(fèi)中，而不舍得投入上，這也可以使他們的人民富裕起來(lái)。但是，結(jié)果可能使生態(tài)環(huán)境狀況極差，人們的文化水平和智能技能素質(zhì)也較低。這樣的社會(huì)，即使老百姓財(cái)富很多，人均ＧＤＰ水平很高，也不是一個(gè)化的社會(huì)。

綜上所述，我們考核一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，到底應(yīng)當(dāng)考核什么，是單純ＧＤＰ增長(zhǎng)速度、ＧＤＰ總量排位、人均ＧＤＰ水平等指標(biāo)嗎？我認(rèn)為這很重要，但可能是片面的。更重要和全面的是，應(yīng)當(dāng)考核失業(yè)率、社會(huì)保障水平、入學(xué)率、生態(tài)環(huán)境狀況、城市化水平等等。這樣才能將過(guò)去生產(chǎn)建設(shè)型的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性的政府，才能將可能造假和做文章給上面看的一些現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩辙k實(shí)事的自覺(jué)行為，才能將口頭上的代表最廣大人民根本利益，變成實(shí)際行動(dòng)上的代表最廣大人民根本利益，也才能真正全面建設(shè)小康社會(huì)。