論文關鍵詞：福利生產(chǎn)；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟 論文歷史在發(fā)展，社會在變化，福利生產(chǎn)也處于這種變化之中，只有以變應變才能適應社會的發(fā)展。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，這種轉變主要體現(xiàn)在管理模式的轉變、權力模式的轉變以及從行政收費到市場服務收費的轉變。 引言 國家在2007年對福利生產(chǎn)優(yōu)惠政策進行的重大調(diào)整是把福利生產(chǎn)企業(yè)徹底地從計劃經(jīng)濟模式轉變成了市場經(jīng)濟模式，這完全適應了社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。 20世紀70年代，福利企業(yè)是在國家計劃經(jīng)濟發(fā)展的模式下，由各級政府出資組建的。 20世紀80年代，為了保障****促進社會穩(wěn)定，擴大有工作能力的殘疾人員的安置面，國家決定除了個體、私營、外資企業(yè)外，其他的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企事業(yè)單位均可申辦福利生產(chǎn)企業(yè)，并允許一部分街道辦的原有企業(yè)轉辦成福利工廠。 20世紀90年代，個體、私營企業(yè)得到迅速發(fā)展，公有制企業(yè)陸續(xù)退出了市場，企業(yè)整體在結構性上發(fā)生了變化。這種變化非常不利于福利生產(chǎn)的發(fā)展。按當時的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，不允許私營企業(yè)進入的要求，福利生產(chǎn)將無法發(fā)展下去。為了保障福利生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在政策不完善的情況下，一些戴著紅帽子的私營企業(yè)進入了福利企業(yè)范圍。公有制政策沒有完全改變而私有企業(yè)又事實存在的情況，給政策代來了一定的挑戰(zhàn)。在福利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上，各級執(zhí)行政策人員始終存在爭議，各地執(zhí)行政策也不統(tǒng)一，也在不斷的變化、討論、調(diào)整。 21世紀初，多數(shù)公有制企業(yè)全面地進行了改制脫鉤，實質(zhì)上企業(yè)與政府機關的關系已發(fā)生了質(zhì)的變化，福利企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)也發(fā)生了變化，原有福利企業(yè)的優(yōu)惠政策是否還適用，就成了重點問題。在經(jīng)過幾年的爭論、調(diào)研、試點后，2007年7月1日，調(diào)整后的福利企業(yè)管理和優(yōu)惠政策終于出臺。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應了市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。隨著這種變化的到來，我們也必須調(diào)整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，而這種轉變主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理模式的轉變，二是權力模式的轉變，三是從行政收費到市場服務收費的轉變。 1管理模式的轉變 1.1 改制后，我們機構與企業(yè)的經(jīng)濟關系在所有權上發(fā)生了變化，從所有到?jīng)]有，從持股到不持股，從有經(jīng)濟關系到?jīng)]經(jīng)濟關系。以前我們機構和企業(yè)是領導和被領導的關系，因此指揮和干涉過多的事時有發(fā)生。由于企業(yè)脫鉤改制后市場化，現(xiàn)在我們必須在管理模式上進行轉化，不再對企業(yè)指手劃腳的進行指揮和干預了。 1.2 過去我們習慣于對企業(yè)管理實行計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結、調(diào)整，再計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結、調(diào)整，這樣周而復始的進行。而現(xiàn)在完全是企業(yè)根據(jù)市場變化組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們只要向企業(yè)提供有關信息，對其進行相關政策的指導，在經(jīng)濟工作中做好統(tǒng)計工作就行了。 1.3 過去由于我們和企業(yè)經(jīng)濟利益有同一性，往往出于自身利益，經(jīng)常和企業(yè)共同應對其他部門的各種檢查，順拐現(xiàn)象比較嚴重，使政府賦予我們的監(jiān)督管理權力在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離。現(xiàn)在由于沒有經(jīng)濟利益的同一性，我們在政策執(zhí)行上更加客觀了。

2權力模式的轉變 1 政企分離使所有權向管理權轉化。由于過去企業(yè)是公有的，存在有錯誤也舍不得打罵、處理的現(xiàn)象，很不利于企業(yè)管理。現(xiàn)在由于雙方?jīng)]有經(jīng)濟利益掛鉤，我們能更好地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，使福利企業(yè)更加規(guī)范了，基本或完全達到了國家要求的標準。 2 通過幾年管理權限的下放，我們實現(xiàn)了從直接管理到工作指導的轉化。下放權力不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權力下放后，我們沒有放棄對縣區(qū)的指導，和各縣區(qū)仍保持較好的協(xié)調(diào)指導關系，所以全市在行政、工作、指標統(tǒng)計上仍具有較高的統(tǒng)一性。 3 從管理到服務的轉化。過去，我們對各縣區(qū)的部分企業(yè)管得過多，既給企業(yè)增加了負擔，又不利于調(diào)動縣區(qū)的積極性。現(xiàn)在權力下放了，我們只做好服務工作就行了，個別需要我們辦理的事務，隨來隨辦。此外，需政策上統(tǒng)一行動時，由于各縣區(qū)企業(yè)所需的文件、表報較少，自己印制有問題，我們就統(tǒng)一服務了。我們把企業(yè)從主要的管理對象轉變成為主要是服務對象，完成了從使企業(yè)敬怕我們到和我們親近的轉化。 3從行政收費到市場服務收費的轉變 1 生產(chǎn)發(fā)展基金。從開始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳，資金所有權的放棄是市場變化的正常結局。我們完全按照政策要求執(zhí)行，放棄了小集團利益，使企業(yè)真正得到了實惠。 2 管理費從企業(yè)管理機構成立后一直在收繳，在21世紀初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項政策有利有弊，它減輕了企業(yè)負擔，卻使管理機構的正常運轉出現(xiàn)問題。 3 行政收費的停止，給管理機構的經(jīng)費來源帶來很大影響，這迫使我們從管理收費到服務收費進行轉化。我們把除了財政進編的其他人員一律納入到成立的協(xié)會中去，憑借管理機構的影響，加大了向企業(yè)服務的力度，從過去的逐項管理轉變?yōu)橄蚱髽I(yè)逐項服務。由于協(xié)調(diào)、服務到位，和企業(yè)關系融洽，企業(yè)每年向協(xié)會繳納固定性的費用，基本解決了機構的經(jīng)費和開支問題。 這表明，在這次社會發(fā)展變化中，福利企業(yè)管理機構只有至力于適應變化，以變應變，認真地發(fā)揮職能作用，吃透政策，加大指導和服務的力度，才能使福利生產(chǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。 ： [1]民情，2008，2． 吉林省民政廳民政工業(yè)辦公室.福利企業(yè)政策法規(guī)文件材料匯編[G].2008. 白新科，郭亞君.加強管理和協(xié)調(diào)，共謀福利企業(yè)大發(fā)展[J].社會福利，2005，7.