進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，新科技革命突飛猛進(jìn)，壘球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)和我國加人世貿(mào)組織的新形勢下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作面臨新的環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個由管理目標(biāo)、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，要科學(xué)有效地提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，以應(yīng)對人世的挑戰(zhàn)，就必須對政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新。 一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新 宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面所要達(dá)到的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實(shí)際上決定著管理的內(nèi)容重點(diǎn)和著力方向，同時也是評價宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)亦不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，控制經(jīng)濟(jì)增長速度就成了重點(diǎn)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)不景氣時，提高經(jīng)濟(jì)增長速度就成為重點(diǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠帶動其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。由此可見，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是相機(jī)抉擇性的目標(biāo)，只有進(jìn)行不斷地調(diào)整才有實(shí)際指導(dǎo)意義。人世后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。歷史上，每一次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，都是源于經(jīng)濟(jì)總量平衡出現(xiàn)問題。在經(jīng)濟(jì)上升階段，企業(yè)投資和居民消費(fèi)的欲望增強(qiáng)，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費(fèi)行為已趨于成熟，社會消費(fèi)品零售總額的增長比較穩(wěn)定，除個別熱點(diǎn)產(chǎn)品外，不會出現(xiàn)排浪式消費(fèi)熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關(guān)鍵之舉。在總量平衡中，經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡尤為關(guān)鍵。因?yàn)榧尤隬TO短期內(nèi)將會對我國的經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國要實(shí)施在《中國加入WTO議定書》中的貨物關(guān)稅減讓表和開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表所作的承諾。對我國來說，這一切意味著入世后限制進(jìn)口的手段將大大減少，進(jìn)口必然會增加。此外，一些其他的因素也會增加我國的進(jìn)口。例如，今后我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，勢必增加對進(jìn)口商品的需求。又如，人世后隨著我國投資環(huán)境的不斷改善，我國利用外資的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，國外投資的大量涌人，也會使進(jìn)口大大增加。再如，我國持續(xù)采取的刺激內(nèi)需的政策，也會刺激進(jìn)口的需求。 另一方面，入世在短期內(nèi)對我國出口的促進(jìn)作用仍很有限，這是因?yàn)椋?1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國際環(huán)境有所改善，但在我國目前的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)一定的情況下，“人世”在短期內(nèi)對我國出口的促進(jìn)作用有限·(2)目前我國的外貿(mào)依存度為4 O％左右，從壘球貿(mào)易發(fā)展的整體水平看，中國的貿(mào)易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大-(3)為了緩解可能出現(xiàn)的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時，決定出口返稅稅率平均下調(diào)3個百分點(diǎn)。 二宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的創(chuàng)新 所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府組織機(jī)構(gòu)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新的內(nèi)容是塑造現(xiàn)代政府主體．具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個方面。其組織創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能是監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)市場程序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調(diào)動企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。要按照政企分開原則．轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由微觀直接的干預(yù)向宏觀間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，按權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府各職能部門的權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的弊端，按照精簡、統(tǒng)一的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門．發(fā)展社會中介組織；按照效能原則，確立最優(yōu)政府規(guī)模，政府最優(yōu)規(guī)模應(yīng)是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點(diǎn)上，按照效率原則，要以盡可能少的機(jī)構(gòu)、人員去完成既定的工作任務(wù)．以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要定位。 不僅要進(jìn)行組織創(chuàng)新，而且要進(jìn)行人員創(chuàng)新，即提高政府工作人員的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高效運(yùn)作。