摘要：宏觀經(jīng)濟決策需要準確及時的統(tǒng)計信息，而宏觀經(jīng)濟管理所需要的信息，絕大部分靠社會經(jīng)濟統(tǒng)計系統(tǒng)所提供，所以，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量直接影響宏觀經(jīng)濟管理的效果。

關鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

0 引言

信息是管理的基本投入和重要資源，沒有信息就沒有管理，而宏觀經(jīng)濟管理所需要的信息，絕大部分靠社會經(jīng)濟統(tǒng)計系統(tǒng)所提供。所以，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量直接影響宏觀經(jīng)濟管理的效果。尤其在社會主義市場經(jīng)濟建立和運行初期，多種經(jīng)濟成份，多種經(jīng)營方式和分配方式并存，經(jīng)濟利益主體多元化，統(tǒng)計的調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查渠道等都發(fā)生了變化，各種干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)行為比較突出，因此，加強統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量比以往任何時候更加重要。

1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在宏觀經(jīng)濟管理中的作用

在社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的進程中，黨中央和國務院進行宏觀決策和調(diào)控時，會碰到這樣的問題：一是當前的國民經(jīng)濟和社會運行處于什么狀態(tài)？二是國民經(jīng)濟和社會運行是否正常？如果不正常的話又怎樣進行調(diào)控？力度多大為好？三是宏觀調(diào)控措施實施之后的效果如何？又有什么新的問題出現(xiàn)？等等。這些問題都與統(tǒng)計信息密切相關，一刻也離不開準確、及時的統(tǒng)計信息。

1.1 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的客觀要求 按著現(xiàn)代科學管理的理論，宏觀管理系統(tǒng)應由科學的決策系統(tǒng)，高效的執(zhí)行系統(tǒng)、靈敏的信息系統(tǒng)，完備的咨詢系統(tǒng)和嚴密的監(jiān)督系統(tǒng)所組成。而社會經(jīng)濟統(tǒng)計系統(tǒng)作為專門的管理信息系統(tǒng)，它同時具備信息、咨詢、監(jiān)督三種職能。如何有效地發(fā)揮統(tǒng)計的整體功能，保證宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)的高效運行，必須做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、全面。

1.2 宏觀經(jīng)濟決策需要準確及時的統(tǒng)計信息 所謂宏觀決策，就是從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā)，研究并制定整個國民經(jīng)濟發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和方針政策。宏觀經(jīng)濟管理的目標的制定是一項全局性、戰(zhàn)略性、綜合性很強的重大決策，在這一決策過程中，首先要經(jīng)過大量的調(diào)查研究和科學預測，全面地、準確地掌握各種有關信息，明確一定時期內(nèi)宏觀經(jīng)濟管理應解決的主要矛盾和主要問題，其次才是組織各專家進行大量的科學研究，擬定多種目標方案，并進行方案評估，選定一個滿意的方案。所以說只有準確、及時的統(tǒng)計信息，才能保證目標決策的科學性、先進性和可靠性。

1.3 宏觀經(jīng)濟計劃管理需要準確、及時的統(tǒng)計信息 社會主義市場經(jīng)濟條件下，不但不排斥計劃管理而且在客觀上要求加強計劃管理。計劃前的準備工作，主要是信息收集、加工和整理工作、以此搞好科學預測。當計劃的編制進入決策階段時，還要通過對過去、未來及現(xiàn)狀信息的分析，找出宏觀經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要矛盾和應解決的主要問題。所以說只有準確、及時的統(tǒng)計信息，不可能編制出符合客觀情況的計劃。

1.4 宏觀經(jīng)濟監(jiān)督管理需要準確、及時的統(tǒng)計信息 所謂宏觀監(jiān)督，就是制定并執(zhí)行各種法規(guī)、條例為維護社會秩序和經(jīng)濟秩序并保證宏觀經(jīng)濟管理目標的實現(xiàn)所進行的經(jīng)濟監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。監(jiān)督是宏觀經(jīng)濟正常運行必不可少的管理環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能是通過信息反饋來檢驗決策是否科學可行。監(jiān)督的手段很多，其中統(tǒng)計監(jiān)督是必不可少的，統(tǒng)計只有提供準確、及時的信息，才能發(fā)揮國民經(jīng)濟“監(jiān)測儀”的作用，密切注視國民經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，緊密圍繞宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，靈敏跟蹤各項政策執(zhí)行情況，及時進行定量檢查、監(jiān)督和預警。

綜上所述，準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家進行科學決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，它對于保持國民經(jīng)濟總是的基本平衡，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，推動社會全面進步，具有重要作用。

2 當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在的問題及原因

2.1 一些地區(qū)領導干部發(fā)展經(jīng)濟的思想路線不端正，只重局部利益，本位思想嚴重，通過瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，偷稅漏稅，騙取國家扶貧補助和其他財政補貼。

2.2 對地方干部政績考核指標及考核辦法不完善，不全面。中央提出，抓住機遇，加快發(fā)展的方針無疑是正確的，然而有些地方在執(zhí)行這一方針時卻不顧客觀條件，急于求成，制定的指標脫離實際，而且還層層加碼，并通過簽訂目標管理責任狀的形式，作為考核、獎懲、提拔干部的依據(jù)。

以上兩種現(xiàn)象看似主觀原因所致，實者是統(tǒng)計管理體制的缺陷，由于統(tǒng)計部門都是本級政府下屬部門，使得有些統(tǒng)計人員違背職業(yè)道德，唯上不唯實。

2.3 企業(yè)微觀經(jīng)濟組織，尤其是個體私營戶和家庭組織，一是受中國傳統(tǒng)觀念的影響，不愿露富，害怕“槍打出頭鳥”，二是如果報送了真實數(shù)據(jù)，會增加自己的稅賦及各種收費贊助負擔。因此他們在報送成果性統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，少報或瞞報。據(jù)統(tǒng)計部門基層調(diào)研報告反映，不少企業(yè)有三本賬，第一本是報送統(tǒng)計部門的賬，第二本是報稅務部門的賬，這兩本賬都不真實，第三本賬是自己的賬才是最真實準確的賬。

2.4 《統(tǒng)計法》本身不完善，缺乏可操作性。形成基層執(zhí)法難，依法統(tǒng)計難。

2.5 統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計技術層面存在的問題。如在數(shù)據(jù)處理上，統(tǒng)計調(diào)查方法上，質量控制監(jiān)督上都不同程度的影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

3 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的途徑

多年來，國家統(tǒng)計局一直把搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)放在首要地位，做了艱苦細致的工作和富有成效的探索，即一靠科技，二靠法制，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行全面質量管理。2007年的全國統(tǒng)計工作會議，在謝伏瞻局長報告中，強調(diào)以提高統(tǒng)計的科學性，準確性和權威性為中心，深入統(tǒng)計改革，加強各項建設，強化統(tǒng)計管理，不斷提高統(tǒng)計工作水平，為加強和改善宏觀調(diào)控服務，為全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會服務。

3.1 立足統(tǒng)計改革，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確 改革統(tǒng)計管理體制，為客觀準確提供制度保障。統(tǒng)計部門直屬于本級政府，聽命于本級政府，這種體制難以保證統(tǒng)計部門的客觀中立和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確，從這個角度分析，實行統(tǒng)計部門的垂直管理是有必要的。

近年來中國統(tǒng)計改革有一系列重大舉措，特別是去年以來，統(tǒng)計改革“三大戰(zhàn)役”（即三支調(diào)查隊改革，經(jīng)濟普查和GDP下算下一級）和《統(tǒng)計法》執(zhí)法大檢查揭開了中國統(tǒng)計大改革的序幕，盡管改革涉及方方面面，但目標只有一個，就是搞準、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這樣統(tǒng)計工作的重要性已被越來越多的各級黨政領導所認識，統(tǒng)計部門地位呈上升趨勢。這些都為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量基本保證。

3.2 對于人為原因造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不實，要靠法制治理，提高企業(yè)等微觀經(jīng)濟組織的違法成本。充分運用《統(tǒng)計法》這個最為有力的武器，做到“有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。為此，一是要擴大統(tǒng)計執(zhí)法力量，增加統(tǒng)計執(zhí)法的專業(yè)人員。二是擴大查處企業(yè)、個體工商戶等統(tǒng)計違法的比例，大幅度提高查處數(shù)量。三是廣泛深入進行統(tǒng)計法宣傳，尤其是強化違法案例查處實例的宣傳，提高法律威懾力。四是提高其違法成本。

3.3 把住關口，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)審核作用，一旦源頭進了假數(shù)，就應該在審核過程中加以解決。例如采取抽樣調(diào)查的方法，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真程度進行評估和修訂。強化統(tǒng)計基礎工作，如統(tǒng)計臺賬，使用權統(tǒng)計數(shù)據(jù)“來之有據(jù)，據(jù)之可查，查之可信”。

綜上所述，準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是實行宏觀經(jīng)濟管理的必然要求，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計部門的中心任務，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量也是全社會的共同責任。

[1]熊祖轅.統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的經(jīng)濟學分析.2007.8.