內容摘要：隨著電子商務的不斷發(fā)展，電子商務的應用給政府調控職能帶來全新的變革，即實現(xiàn)“電子調控”。本文論述了電子商務的宏觀經濟調控、電子商務的經濟監(jiān)督等問題。

關鍵詞：電子商務 電子調控 宏觀經濟調控 經濟監(jiān)督

加強和改善國家對經濟的宏觀調控是政府的主要職能之一。政府必須在法律法規(guī)、行政命令的輔助下，加強對經濟手段的運用，以避免對企業(yè)、個人經濟行為的過多干預。電子商務的應用能給政府調控職能帶來全新的變革，即實現(xiàn)“電子調控”。

電子商務的宏觀經濟調控

政府對電子商務的宏觀經濟調控主要包括以下幾個方面：

價格調控

在市場經濟條件下，商品價格直接反映著供求關系的變化，并以其靈敏度高、涉及面廣和高應變率影響著國民收入的分配和再分配、生產和資源配置，同時影響著企業(yè)的經營方向、數(shù)量、成本和管理等。因此，政府必須在宏觀上注意價格調節(jié)，正確發(fā)揮價格的宏觀調控作用。

在電子商務時代，生產企業(yè)、商業(yè)企業(yè)通過網絡來進行產品的購、銷、存、運的信息管理，消費者的消費結構也在其網上購物中得到體現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)購進原材料，商業(yè)企業(yè)購進商品時，只需訪問該企業(yè)的網站，選擇所需商品。在企業(yè)的網頁上，人們能夠看到產品外觀、內部的照片，以及對產品質量、性能、等級、產地的說明，同時該產品的價格也標明在該網頁上。電子政府只需通過Internet和企業(yè)連接，就可以直接取得有關企業(yè)產品質量、等級、產地以及銷售價格等方面信息，從而避免企業(yè)向政府報告時惡意更改造成的信息失真，因為網上價格就是商品的實際銷售價格。

將各行業(yè)企業(yè)價格、產地、質量等信息收集齊后，就可以通過專門的價格管理信息系統(tǒng)，對不同行業(yè)產品價格、不同質量等級產品價格、不同產地產品價格進行匯總、加工及處理，取得有關產品價格總體情況，以及購銷差價、質量差價、地區(qū)差價、批零差價等的資料，并通過DSS(決策支持系統(tǒng))對這些數(shù)據(jù)進行分析，從而找出擴大商品流通、提高商品質量的方法，再根據(jù)價格中存在的問題，將處理結果轉化成政府決策、電子命令，通過Internet發(fā)送到各個需要調整價格的企業(yè)，并在網上監(jiān)測其更改，從而大大節(jié)省了時間，提高了辦事效率。同時政府還可以面向消費者設立“價格網”，專門接收來自消費者對價格的意見，從而幫助政府更好地實現(xiàn)價格調控作用。

稅收調控

財政稅收是國家按法律規(guī)定強制對經濟單位和個人無償征收的實物或貨幣。作為一種經濟杠桿，通過稅法設置稅種、稅目、稅率、課稅對象、納稅期限、減免稅以及對于滯納稅、逃稅和抗稅者的懲罰來實現(xiàn)對生產、流通、消費的調節(jié)。同時，可以運用稅收調節(jié)來鼓勵企業(yè)對科學技術的應用。另外，財政補貼是對某些政策性虧損企業(yè)、行業(yè)給予一定的經濟資助，是一種賦稅，它用來調節(jié)生產、穩(wěn)定物價、維護人民利益和安定人民生活。同時，財政支出也能控制和調節(jié)國民收入分配和再分配，實現(xiàn)社會總需求和社會總供給基本平衡。政府采取電子商務管理，可以從實物市場的鏡像—虛擬市場中獲得真實、全面、準確、及時的企業(yè)信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統(tǒng)應用統(tǒng)計模型進行分析、計算，幫助政府進行決策，調整政府政策，再通過電子文件傳送政策命令。同時在Internet上設立電子公告牌，發(fā)布電子命令，從而實現(xiàn)其調控作用。

信貸調控

政府調控的一個重要方面是對信貸的調節(jié)。通過控制貸款的投向、數(shù)量以及償還期，調節(jié)利率，進一步調節(jié)國民經濟各部門之間的比例關系、生產結構，調節(jié)積累和消費的比例，調節(jié)商品供求關系，并推動技術創(chuàng)新，改善經營管理。隨著金融電子化的不斷發(fā)展，政府對銀行信貸行為的調控將更加直接、方便、快速、可靠。政府的政策目標將形成電子文件并具體分解為各個電子命令，由中國人民銀行通過互聯(lián)網傳遞到各個商業(yè)銀行，同時向社會發(fā)布電子公告。各商業(yè)銀行的執(zhí)行情況，也可以通過網上及時傳送到政府管理機構的網站中，以便政府對其行為進行監(jiān)督。 電子商務的經濟監(jiān)督

經濟監(jiān)督是政府對經濟活動的監(jiān)察和督導，是國民經濟管理的一個重要職能，是國民經濟系統(tǒng)正常運行和社會經濟效益提高的根本保證。通常是由經濟、行政、法律、科技、社會五個子系統(tǒng)組成。而最能直接應用電子商務的主要是經濟監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。

經濟監(jiān)督

在經濟監(jiān)督中應用電子商務，信息全部為電子式信息，即進行“無紙化辦公”，其中的計劃監(jiān)督將由政府對其計劃中的不足進行監(jiān)督，并針對不足和錯誤進行調節(jié)。美國是電子商務發(fā)展最快的國家，它的商務部、農業(yè)部等都已全部上網，可供公眾隨時訪問。這樣，實現(xiàn)了對政府行為的公開管理，使之接受民眾的檢查、監(jiān)督。同時，它也能從各上網企業(yè)中獲得最新的信息，并通過DSS(決策支持系統(tǒng))進行綜合處理，找出原政策措施的不足，及時反饋，更改現(xiàn)有的政府命令。同樣，對財政進行監(jiān)督時，預算收支計劃、稅收交納情況、企業(yè)財務狀況等，也不必由各企業(yè)上報報表、各管理機構進行人工匯總，而是通過聯(lián)網可以將信息快速傳遞給各管理機構，由計算機對其進行匯總、加工、處理、儲存。銀行的信貸、結算監(jiān)督，也可通過互聯(lián)網收集各商業(yè)銀行信貸數(shù)量、方向方面的信息，結合國家政策進行對比參照，找出問題所在，并及時反饋給各機構，發(fā)出電子命令。

行政監(jiān)督

該系統(tǒng)由專門的監(jiān)督機構(監(jiān)察部、審計署)和以行政監(jiān)督為主要職能的工商、物價、海關等部門構成，其中的工商行政管理監(jiān)督工作，由于電子商務的應用而有所改變。

原有的發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和商標注冊管理將被互聯(lián)網上的域名注冊所代替。由于網上電子商務給各企業(yè)帶來的無限商機，使許多企業(yè)紛紛搶注域名，在網上樹立企業(yè)形象，域名成為企業(yè)的又一商標。因此，工商行政監(jiān)督的一大內容就是建立權威性的域名體系，制定域名注冊和管理的政策、條款，促進網絡進一步健康發(fā)展，抑制搶注域名、買賣域名等不利于互聯(lián)網健康發(fā)展的現(xiàn)象。中國國務院信息化辦公室授權NCFC網絡信息中心，建立中國互聯(lián)網絡的CNNIC，運行CN域名，提供CN以下域名的注冊服務。

工商行政管理機構維護城鄉(xiāng)市場秩序的職責將由對電子市場、電子購物中心的安全、有序、信譽問題所代替。工商行政管理機構將由有形市場的管理轉向“虛擬市場”的管理上來。虛擬電子市場上同樣存在不合理價格和假冒偽劣產品，在企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與消費者之間同樣有矛盾。因此，工商管理機構應向公眾設立專門網站，以利于消費者檢舉質次價高的產品生產商。工商管理機構也可以通過對所管轄的企業(yè)網站進行訪問，發(fā)現(xiàn)問題，及時通過電子命令、電子文件的方式通知該企業(yè)進行改正，否則將對其罰款(從其網上銀行賬戶中直接劃撥或暫停域名使用)。由于采取EDI(電子數(shù)據(jù)交換)技術，原來的經濟合同也將轉化為電子合同，由工商管理部門通過一系列有關電子合同的法規(guī)來進行檢查和調節(jié)。

對于物價監(jiān)督也會由于電子商務時代的到來而轉化為網上監(jiān)督。由上網的物價部門對產品的定價權限、價格波動范圍發(fā)布電子命令，并安裝預警系統(tǒng)，當其價格不符合物價部門規(guī)定時，就會自動將信息反饋到物價部門，以便于管理。同樣，隨著我國“金關工程”的實施，海關監(jiān)督也正逐步走向電子化。另外，在積極開展我國自由貿易的同時，商檢應用系統(tǒng)和遠洋運輸應用系統(tǒng)的電子化也將是電子商務應用在政府管理中的一項重要內容。

總之，電子商務的應用能給政府調控職能帶來全新的變革，即實現(xiàn)“電子調控”。

1.楊良敏.信息專家談中國電子政務建設.中國經濟時報，2002-07-09

2.蘇新寧等.電子政務技術.北京.國防工業(yè)出版社，2003(1)