摘要：在黨的十六屆三中全會(huì)上通過的中共中央關(guān)于完善主義市場(chǎng)體制若干的決定中，明確指出了我國當(dāng)前所面臨就業(yè)矛盾突出的問題，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)了要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置。這兩個(gè)“突出”表明現(xiàn)階段對(duì)我國就業(yè)矛盾要高度重視，它關(guān)系到進(jìn)一步深化改革的順利進(jìn)行以及保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要全體社會(huì)的共同努力。本文將從上回顧西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)就業(yè)問題的論述，再結(jié)合實(shí)際情況加以深化認(rèn)識(shí)和借鑒，進(jìn)而尋求解決我國就業(yè)矛盾的有效途徑。

關(guān)鍵詞：非自愿失業(yè) 摩擦性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 隱性失業(yè)

一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的就業(yè)理論

薩伊(J·B·Say) 最早提出了“充分就業(yè)論”。薩伊在《經(jīng)濟(jì)學(xué)概述》（1803年出版）中提出了“供給會(huì)自行創(chuàng)造需求”的論斷，被后人概括為“薩伊定律”。該定律認(rèn)為一種商品的生產(chǎn)、銷售必然為其他商品的生產(chǎn)、銷售創(chuàng)造條件，商品的供給與需求總是趨于均衡，不會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。而且每一個(gè)商品生產(chǎn)者都是理性的，都會(huì)盡力擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售，這樣社會(huì)的生產(chǎn)、銷售就能達(dá)到最高水平，就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

繼薩伊之后，馬歇爾的學(xué)生庇古(C·A·Pigou)在《論失業(yè)問題》（1914年出版）提出了“自愿失業(yè)”和“摩擦失業(yè)”的就業(yè)理論。庇古認(rèn)為有勞動(dòng)能力的人口，要不要?jiǎng)趧?dòng)，能不能就業(yè)，取決于對(duì)勞動(dòng)者的需求方和勞動(dòng)者的供給方。從勞動(dòng)者的需求方說，只有當(dāng)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中能給家?guī)砝婊蛘咚麕淼睦嬷辽俚扔谒膶?shí)際工資時(shí)，企業(yè)家才雇傭勞動(dòng)；從勞動(dòng)者的供給方說，只有當(dāng)勞動(dòng)者得到的實(shí)際工資能夠補(bǔ)償勞動(dòng)者勞動(dòng)的負(fù)效應(yīng)時(shí)，他才肯從事勞動(dòng)。按照庇古的就業(yè)理論，在資本主義經(jīng)濟(jì)中能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，不存在“非自愿失業(yè)”；如果在完全自由競(jìng)爭的條件下存在失業(yè)的話，那么只會(huì)存在所謂的“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”。庇古所謂的“自愿失業(yè)”是指工人不愿意接受現(xiàn)行的工資率而寧愿不工作；“摩擦性失業(yè)”是指因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)在調(diào)整過程中，或者由于資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移，使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生失業(yè)即“摩擦失業(yè)”。人們從一種工作到另一種工作，從一個(gè)城市到另一個(gè)城市，從學(xué)校或家庭到工作的正常流動(dòng)將造成失業(yè)；工人尋找工作不可避免地需要時(shí)間，同時(shí)，企業(yè)也在進(jìn)行著同樣的尋找過程，如尋找“適當(dāng)人選”。 薩爾·Ｄ·霍夫曼在《勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上海三聯(lián)書店，1989年版，第369頁。）中把這種摩擦性失業(yè)的基本原因歸結(jié)為：“工人同工作的不適應(yīng)”，“信息不充分（或換言之，獲取信息的成本太高）”，“無論是企業(yè)還是工人都不能迅速流動(dòng)”。

凱恩斯 (J·M·Keynes)在《就業(yè)、利息和貨幣通論》（1936年出版）中，在評(píng)析庇古的“自愿失業(yè)”和“摩擦失業(yè)”的基礎(chǔ)上，提出了“非自愿失業(yè)”論。首先，他說庇古的就業(yè)理論奠基于兩個(gè)基本假設(shè)前提之上：“1.工資等于勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品，2.當(dāng)數(shù)量為既定時(shí)，工資的效用等于該就業(yè)數(shù)量時(shí)的邊際負(fù)效用”。他進(jìn)而到第一個(gè)假設(shè)會(huì)由于競(jìng)爭和市場(chǎng)具有不完全性，二者的相等會(huì)受到破壞；第二個(gè)假設(shè)不僅會(huì)由于競(jìng)爭和市場(chǎng)具有不完全性而受到限制，而且還會(huì)由于勞動(dòng)者聯(lián)合成為工會(huì)組織而遭受破壞。所以“非自愿失業(yè)”是存在的。其次，凱恩斯還從總量分析的角度論述了非自愿失業(yè)存在的必然性，即由于投資需求不足，就不能使得由于消費(fèi)需求不足而產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄全部轉(zhuǎn)化為投資，這樣就會(huì)產(chǎn)生“非自愿失業(yè)”。“非自愿失業(yè)”就是勞動(dòng)者愿意接受現(xiàn)有的工資水平，都找不到工作，其根本原因在于有效需求不足，即缺乏足夠的需求來吸收全部勞動(dòng)力就業(yè)。當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，資本家不僅不能按照預(yù)期的最低利潤出售商品，而且會(huì)有大量的商品賣不出去。資本家因得不到利潤而減少產(chǎn)量，解雇工人，從而帶來失業(yè)人數(shù)的增加。凱恩斯認(rèn)為有效需求是決定社會(huì)總就業(yè)量的關(guān)鍵性因素，“有效需求”就是指商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡狀態(tài)的社會(huì)總需求，就是總供給等于總需求時(shí)的社會(huì)總需求，也就是預(yù)期能為資本家?guī)碜畲罄麧櫟纳鐣?huì)總需求。因此，凱恩斯得出兩個(gè)結(jié)論：一是有效需求決定就業(yè)量與總產(chǎn)量，而不是像薩伊所說的“供給會(huì)創(chuàng)造它自身的需求”；二是充分就業(yè)只是資本主義經(jīng)濟(jì)的一種“特例”，“是各種可能的均衡位置的極限點(diǎn)”，而小于充分就業(yè)的均衡是資本主義經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，從而否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的宏觀經(jīng)濟(jì)只有在充分就業(yè)上才達(dá)到均衡的觀點(diǎn)。凱恩斯關(guān)于減少“非自愿失業(yè)”的主要政策建議是：刺激消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求，鼓勵(lì)投資（包括提高人們的投資信心和降低利率等），增加就業(yè)等。

托賓、杜生貝提出了結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論，“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”是指因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的失業(yè)，一種情況是，“某些具有勞動(dòng)能力的工人，由于他們工作的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蕭條，而失去工作機(jī)會(huì)”（路易斯·所羅門：《經(jīng)濟(jì)學(xué)入門》，北京出版社，1983年版，第97-98頁。），但是從舊部門被排擠出來的工人，不一定適應(yīng)新工業(yè)部門的技術(shù)要求，因而一部分人找不到工作。另一種情況是，“由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的地區(qū)發(fā)展迅速，有的地區(qū)發(fā)展緩慢。落后地區(qū)的剩余勞動(dòng)力因地理位置的限制，不能迅速流動(dòng)到發(fā)展迅速的地區(qū)，因而也有一部分勞動(dòng)者失業(yè)。”（《西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，高等出版社，1991年版，第253頁。）簡言之，結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的一種形式是某些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品因市場(chǎng)需求的日益減少而進(jìn)入蕭條期或衰退期，而勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)新的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所形成的失業(yè)，另一種形式則表現(xiàn)為地區(qū)之間的供求結(jié)構(gòu)不平衡。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對(duì)“隱蔽失業(yè)”問題作了以下論述：“在窮國，特別在農(nóng)業(yè)國，人力資源的很大部分往往幾乎什么也不干，因?yàn)闊o活可干。”“同樣的隱蔽的失業(yè)也可以在先進(jìn)國家看到，不但存在于人們僅能維持最低生活的農(nóng)業(yè)地區(qū)，而且也存在于城市街道上。”（薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》下冊(cè)，商務(wù)印書館，1982年版，第35、189頁。）這里，他所說的農(nóng)業(yè)國和先進(jìn)國都是指實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，這些國家由于人口迅速增長而存在隱蔽失業(yè)。他特別強(qiáng)調(diào)落后的農(nóng)業(yè)國和先進(jìn)國的落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)越落后，人口增長越快，因而造成隱蔽失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，人口增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長；相反，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，人口增長迅速，并且經(jīng)濟(jì)越是落后，人口增長越快。他認(rèn)為人口增長過快的原因，從根本上講，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

與“隱蔽失業(yè)”相類似的一個(gè)概念“隱性失業(yè)”（Disguised unemployment）最早是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜于1936年提出的，原意指城市工人在危機(jī)期間為避免失業(yè)而被迫接受一些知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)都得不到充分利用的工作。1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在他的《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，用隱性失業(yè)來描述發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門那些邊際生產(chǎn)率為零的過剩勞動(dòng)力，探討了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的失業(yè)問題。“二元結(jié)構(gòu)”，是指發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門組成：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，二是現(xiàn)代工業(yè)部門。劉易斯等人認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至為零或負(fù)數(shù)，這里有大量的非公開性失業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高，但從業(yè)人數(shù)較少，其相對(duì)較高的工資水平可以吸引傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。劉易斯等人強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門資本積累對(duì)吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力和最終解決二元結(jié)構(gòu)失業(yè)問題發(fā)揮重要作用。納克斯對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力做出的解釋是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走而不致于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的多余勞動(dòng)人口。（Ｒ·納克斯：《不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題》，商務(wù)印書館，1966年譯本，第36頁。）另外，托達(dá)羅在劉易斯等人二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，探討了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換下的失業(yè)問題，他強(qiáng)調(diào)了收入預(yù)期在人口轉(zhuǎn)移中的重要作用。托達(dá)羅還看到了解決發(fā)展中國家失業(yè)的艱巨性和困難性。他斷定，發(fā)展中國家城市中的失業(yè)和鄉(xiāng)村中的過剩勞動(dòng)力或非公開性失業(yè)會(huì)長期存在。

新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯(A·W·phillips)把就業(yè)與通脹聯(lián)系起來，提出了著名的“菲利普斯曲線”。菲利普斯根據(jù)90多年的資料分析（1861年～1957年），提出了貨幣工資變動(dòng)率與失業(yè)率之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系的理論。他指出失業(yè)與通脹是可以并存的，而且是能夠被替代的，即通貨膨脹率上升，失業(yè)率下降；相反，失業(yè)率上升，通貨膨脹率下降。這一理論在20世紀(jì)70年代以前基本上符合西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際，但是到了70年代，西方發(fā)達(dá)國家發(fā)生了“滯脹”現(xiàn)象，即一方面經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)增加；另一方面通貨膨脹，物價(jià)上升。因此難以再用“菲利普斯曲線”去解釋。

貨幣主義的代表人物弗里德曼(M·Friedman) 提出了“失業(yè)率”假說。他認(rèn)為在考察通脹與失業(yè)的關(guān)系時(shí)，要把“自愿失業(yè)”與“非自愿失業(yè)”區(qū)別開來，在考察是否充分就業(yè)時(shí)要把“自然失業(yè)率”排開，也就是說，只要在總勞動(dòng)人口中一切愿意接受現(xiàn)有的工資水平而都找到了工作機(jī)會(huì)，就算充分就業(yè)了。“自然失業(yè)率”是指在沒有貨幣因素干擾的情況下勞工市場(chǎng)和商品市場(chǎng)自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。（厲以寧、吳世泰：《西方就業(yè)理論的演變》，華夏出版社，1988年版，第68-69頁，第72頁。）正如弗里德曼所言：“在任何時(shí)候，都存在著與實(shí)際工資率結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的某種均衡失業(yè)水平。” 這種均衡失業(yè)水平就是“自然失業(yè)率”。（弗里德曼：《貨幣政策的作用》，《現(xiàn)代國外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》第1集，商務(wù)印書館，1979年）弗里德曼還把“心理預(yù)期”納入了就業(yè)與通脹的研究中，認(rèn)為實(shí)際生活中之所以存在失業(yè)，是由于人們對(duì)通貨膨脹的預(yù)期有“偏差”。他認(rèn)為在資本主義自由競(jìng)爭的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一種長期的趨勢(shì)，通貨膨脹與失業(yè)的替代關(guān)系只有在短期內(nèi)存在，長期不存在。弗里德曼關(guān)于失業(yè)的政策建議是：主張發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用以解決失業(yè)問題；反對(duì)最低工資率的規(guī)定和工會(huì)對(duì)工資率的干預(yù)。

美國麻省理工學(xué)院的梅多斯提出了“技術(shù)失業(yè)論”。他認(rèn)為，生產(chǎn)自動(dòng)化的發(fā)展必然減少對(duì)勞動(dòng)的需求，因?yàn)殡S著新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，資本的技術(shù)構(gòu)成不斷提高，必然要減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。這說明了生產(chǎn)自動(dòng)化是局部失業(yè)產(chǎn)生的原因。他還在1972年出版的、與他人合寫的《增長的極限》一書中提出了“零度增長”的概念，意思是說要解決失業(yè)問題，有必要放棄經(jīng)濟(jì)增長。與此相對(duì)的是，許多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出了技術(shù)進(jìn)步不會(huì)導(dǎo)致工人大量失業(yè)的結(jié)論。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬就指出，只要保持投資的穩(wěn)定增長就能減少失業(yè)，“因?yàn)閷?duì)于個(gè)別企業(yè)來說，投資意味著較多的資本和較少的工人，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)（作為一般情況）來說，投資則意味著較多的資本而工人并不較少。”（多馬：《經(jīng)濟(jì)增長理論》，商務(wù)印書館1983年版，第84頁。）美國哈佛大學(xué)教授布魯克斯作出的具體分析是：技術(shù)進(jìn)步不僅可以節(jié)約活勞動(dòng)，而且也節(jié)約了能源和原材料。與勞動(dòng)力價(jià)格相比，能源和原材料的價(jià)格更高。如果把節(jié)約的物質(zhì)資料用于其他方面，就會(huì)創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和就業(yè)崗位。(Ｈ·布魯克斯:《技術(shù)、競(jìng)爭和就業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢》，1985年第6期。)如果說技術(shù)進(jìn)步還是會(huì)產(chǎn)生排斥活勞動(dòng)的現(xiàn)象，那也只是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。正如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯遜所分析的那樣，技術(shù)進(jìn)步減少的主要是非熟練工人和半熟練工人，但熟練工人和職員的人數(shù)則會(huì)增加。(Ｒ·納克斯:《不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題》，商務(wù)印書館，1966年譯本，第36頁。) 二、西方學(xué)就業(yè)的重要啟示

首先，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)兩大類來看，只有非自愿失業(yè)才是任何一個(gè)國家對(duì)失業(yè)現(xiàn)象所真正關(guān)心的。因?yàn)樽栽甘I(yè)是作為理性經(jīng)濟(jì)人的自我選擇，它意味著就業(yè)的機(jī)會(huì)成本更高，例如閑暇對(duì)某些人而言更珍貴。自愿失業(yè)往往是建立在個(gè)人擁有一定的財(cái)富積累的基礎(chǔ)上，因此還可以促進(jìn)消費(fèi)的增加和緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷膨脹的供給量。從弗里德曼的“失業(yè)率”假說可知，充分就業(yè)并不意味著全部就業(yè)，適度的失業(yè)也有利于經(jīng)濟(jì)的，例如它可以提高就業(yè)者的勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)效率。綜合西方學(xué)者的論述，非自愿失業(yè)包括了摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和需求不足的失業(yè)（周期性失業(yè)）三種情況。在某種意義上看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)就是長期的摩擦性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化伴隨著勞動(dòng)力的重新配置，如果勞動(dòng)力的配置進(jìn)行得很快，如勞動(dòng)者離開原來工作后立即可找到同樣類型的工作，這種情況下發(fā)生的失業(yè)就是摩擦性失業(yè)；如果勞動(dòng)力的配置進(jìn)行得很慢，如勞動(dòng)者需要重新訓(xùn)練以適應(yīng)新工作的要求，這種情況下的失業(yè)就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此解決這類失業(yè)的關(guān)鍵在于：一是加速勞動(dòng)就業(yè)信息的傳遞和流通，二是加速勞動(dòng)力在不同地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移，三是相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、素質(zhì)等的快速更新、培育和提高。而需求不足的失業(yè)即周期性失業(yè)與其他種類的失業(yè)之間的區(qū)別則是判斷整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)狀況的關(guān)鍵。因?yàn)椤凹词拐麄€(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)是平衡的，高水平摩擦失業(yè)或結(jié)構(gòu)失業(yè)也可能發(fā)生。周期失業(yè)則是在整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)趨于過剩時(shí)出現(xiàn)的。”（保羅·Ａ·薩繆爾森，威廉·Ｄ·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，發(fā)展出版社，1992年版，第350頁。）而解決周期性失業(yè)的關(guān)鍵就在于增加有效需求，也就是要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力市場(chǎng)的共性，我國也并存著摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。一是在雙向選擇的就業(yè)制度下，必然有一部分勞動(dòng)者在正常的流動(dòng)中，滯留于勞動(dòng)力市場(chǎng)一段時(shí)間，造成摩擦性失業(yè)；二是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，必然會(huì)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)（如紡織）和某些地區(qū)吸納勞動(dòng)力的能力減弱或相對(duì)不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)；三是主義經(jīng)濟(jì)也是呈周期波動(dòng)的，生產(chǎn)投資的擴(kuò)張或收縮必然伴隨就業(yè)量的擴(kuò)大或減少，擴(kuò)張時(shí)期就業(yè)量大，收縮時(shí)期就業(yè)量少，從而存在周期性失業(yè)。所不同的是我國的周期性失業(yè)一直屬于隱性失業(yè)，而沒有外露。（張烈軍：《西方失業(yè)理論及其借鑒意義》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理》，1997.8。）從西方學(xué)者關(guān)于隱性失業(yè)的論述，可以明顯看出隱性失業(yè)意味著人均產(chǎn)出率的低水平，經(jīng)濟(jì)效率的低下和產(chǎn)品成本的增加，因此它是與勞動(dòng)生產(chǎn)率的停滯或下降緊密相關(guān)的，呈現(xiàn)出一種兩者相互排斥的關(guān)系。而要減少隱性失業(yè)人員，就意味著顯性失業(yè)率上升；而顯性失業(yè)率上升，則有利于減少多余的勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。可見，失業(yè)率的高低與勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低之間又存在著一種內(nèi)在的替代關(guān)系即勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與顯性失業(yè)率的高低成正向替代關(guān)系，而與隱性失業(yè)率成反向替代關(guān)系。隱性失業(yè)正是我國失業(yè)的獨(dú)特實(shí)現(xiàn)形式，它是傳統(tǒng)就業(yè)體制、社會(huì)保障制度不完善和勞動(dòng)力供過于求的必然結(jié)果，制約我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低勞動(dòng)者的素質(zhì)，阻礙經(jīng)營從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。因此我國要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)隱性失業(yè)的顯性化。另外，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家還揭示了人口、就業(yè)及勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系，人口增長過快會(huì)使勞動(dòng)總供給超過總需求，形成隱形失業(yè)，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此我國要繼續(xù)有效控制人口總量的增長速度。

其次，對(duì)技術(shù)進(jìn)步及其運(yùn)用對(duì)失業(yè)的看，新技術(shù)的只是造成局部失業(yè)的技術(shù)原因，局部失業(yè)的根源應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身。而且，只有當(dāng)產(chǎn)品因生產(chǎn)自動(dòng)化等新技術(shù)的應(yīng)用所引起的大大增加了的產(chǎn)量，超過了擴(kuò)大后的市場(chǎng)需求仍有富余人員時(shí)，才有必要減少工人，進(jìn)而造成失業(yè)。長期看，技術(shù)進(jìn)步不僅不會(huì)減少工作，而且還會(huì)創(chuàng)造很多新的工作崗位，因?yàn)榧夹g(shù)更新?lián)Q代可以引導(dǎo)新的消費(fèi)需求出現(xiàn)。因此，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步在長期和短期帶來的不同影響，可以由政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，減少其短期內(nèi)的負(fù)效應(yīng)，如通過引導(dǎo)消費(fèi)觀念的改變，進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)，縮短勞動(dòng)時(shí)間以便使勞動(dòng)者有更充裕的時(shí)間來消費(fèi)新產(chǎn)品和新服務(wù)等方式，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

再次，對(duì)失業(yè)和通貨膨脹之間是否存在交替關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，可以說在一個(gè)靜態(tài)的市場(chǎng)中通貨膨脹能夠減輕失業(yè)，但在動(dòng)態(tài)市場(chǎng)中這一關(guān)系就未必存在，因?yàn)槠髽I(yè)的理性預(yù)期對(duì)通貨膨脹已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)，單純理論并不能回答通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)之間的作用關(guān)系。在實(shí)踐上依靠這一理論來治理失業(yè)和通貨膨脹也只能起到應(yīng)急的作用，而從較長時(shí)期看，以增加失業(yè)率來抑制通貨膨脹或者以提高通貨膨脹率來降低失業(yè)率都會(huì)使問題更加復(fù)雜。而且，失業(yè)更容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；失業(yè)率的上升對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾大于通貨膨脹率增大的干擾；失業(yè)和通貨膨脹都是全局性問題，“兩害相衡取其輕”；就業(yè)優(yōu)先就是發(fā)展優(yōu)先。（厲以寧：《經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理問題》，三聯(lián)書店，1995年5月版。）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也不再用通貨膨脹政策來醫(yī)治衰退和失業(yè)，解決中國國有企業(yè)問題的根本出路在于落實(shí)各項(xiàng)改革措施。（吳敬璉：《論通貨膨脹政策之不可行和根本出路在于落實(shí)各項(xiàng)改革措施》，《改革》，1994年第2期。）

最后，對(duì)解決失業(yè)問題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)總的來說可分為兩派：薩伊、馬歇爾、庇古、弗里德曼等崇尚市場(chǎng)行為，主張讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的供求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；而凱恩斯、漢森、菲利普斯則推崇政府行為，主張靠政策去調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的供求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。事實(shí)上，這兩者不能割裂開來，尤其是我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，而且同時(shí)又要“健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。三、解決我國就業(yè)矛盾的政策建議

隨著我國改革開放和市場(chǎng)體制的深化，市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來的虧損破產(chǎn)和行業(yè)萎縮衰敗，都不可避免地產(chǎn)生了大量失業(yè)工人；我國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗分流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本深化，吸納勞動(dòng)力的能力下降；農(nóng)業(yè)不斷產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力；機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì)人員精簡等等，這些都進(jìn)一步加大了我國的就業(yè)壓力。而失業(yè)不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)，它造成人力資源的浪費(fèi)，生產(chǎn)設(shè)備的閑置和當(dāng)事人收入的損失；失業(yè)而且是一個(gè)嚴(yán)重的問題，它既使個(gè)人與家庭生活水平下降，又使家庭關(guān)系與其它人際關(guān)系受到損害，并給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。現(xiàn)階段就業(yè)矛盾突出的問題還關(guān)系到我國進(jìn)一步深化改革的順利進(jìn)行以及保持改革、、穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們要加強(qiáng)重視，努力緩解我國的就業(yè)矛盾。借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的，我們要從以下幾方面著手：

第一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的優(yōu)化作用，必須保證生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，而勞動(dòng)力要素更是首當(dāng)其沖。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革就要保證勞動(dòng)者自由流動(dòng)和平等就業(yè)的權(quán)利。我國長期以來實(shí)行戶籍管理制，帶來的一個(gè)消極后果就是造成農(nóng)民在進(jìn)城謀生時(shí)遭遇普遍性的就業(yè)歧視，而且使已經(jīng)在城市有固定工作和穩(wěn)定收入的人口也面臨許多城市人口所沒有遇到的困難，如子女的上學(xué)問題等。與廉價(jià)勞動(dòng)力相結(jié)合是資本的天然特性，許多用人單位為降低成本而有著使用外來勞動(dòng)力的強(qiáng)勁動(dòng)力。外來人口進(jìn)城工作是對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的有效補(bǔ)充，而不是競(jìng)爭傷害。因此當(dāng)務(wù)之急就是要盡快建立和全面落實(shí)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。首先是改革戶籍制度，放開城鄉(xiāng)戶籍遷移限制，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商以至定居，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，取消城市對(duì)雇用農(nóng)民工的限制性規(guī)定，保證城市居民和農(nóng)民擁有公平競(jìng)爭就業(yè)崗位的平等合法權(quán)利，保證城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。與此同時(shí)，還要保證和鼓勵(lì)勞動(dòng)力在不同區(qū)域間的自由流動(dòng)，包括不同省份之間、東中西部之間、沿海和內(nèi)陸城市之間等等，減少和消除行政、制度和觀念上的壁壘，加快人才順暢流動(dòng)，這樣有利于及時(shí)滿足不同區(qū)域在不同時(shí)期對(duì)各種勞動(dòng)力的特定需求，進(jìn)而解決勞動(dòng)力供求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)其在全國范圍內(nèi)的最優(yōu)配置，不斷豐富就業(yè)機(jī)會(huì)和拓寬勞動(dòng)者的選擇范圍。

第二，我國農(nóng)村存在著大規(guī)模的隱形失業(yè)，有學(xué)者曾指出這是潛在的最大危機(jī)。表明雖然城市自身就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，但并未直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)減少，其原因之一就在于農(nóng)村蓄積的勞動(dòng)力總量過大。因此首先要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹計(jì)劃生育政策，控制農(nóng)村人口的增長速度和規(guī)模。同時(shí)，繼續(xù)加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。另外，為有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，現(xiàn)階段要特別重視加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)長期以來一直采用粗放性的經(jīng)濟(jì)增長方式，一味地通過資源數(shù)量上的增加投入獲取收益，并且只重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及市場(chǎng)營銷環(huán)節(jié)，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)民收入的不確定性。我國加入WTO后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又進(jìn)一步受到外國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品和新型品種的強(qiáng)烈沖擊，因此要調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供需之間的緊密聯(lián)系使之形成相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制，最終提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)創(chuàng)造出更多的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村隱形失業(yè)。這就要求廣大農(nóng)民要盡快改變只顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)觀念，要主動(dòng)地、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和捕捉農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求變化以及新的市場(chǎng)需求，如綠色食品，健康作物和各種新品種等，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并加大對(duì)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的投資，加快農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分以滿足特定的市場(chǎng)需求，從而迅速提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷，產(chǎn)生一批專門性的、專業(yè)化的加工和銷售企業(yè)，進(jìn)一步推廣公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而開辟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，不僅要在數(shù)量上控制人口增長，更要在質(zhì)量上改善我國勞動(dòng)力供給狀況。我國勞動(dòng)力素質(zhì)一直很低，初中以下文化程度占84.27％以上，與技術(shù)要求日漸提高的就業(yè)崗位不相適應(yīng)，因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以增強(qiáng)其就業(yè)能力，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，同時(shí)提高在職職工和后備勞動(dòng)力的素質(zhì)。首先，我國要進(jìn)一步深化教育體制改革，要構(gòu)建起國民教育體系，培養(yǎng)終身教育體系，建設(shè)性社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。國家要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，確保義務(wù)教育的全面實(shí)現(xiàn)，特別是要普及農(nóng)村學(xué)齡人口的九年制義務(wù)教育，同時(shí)要控制教育收費(fèi)水平與人們的收入水平相適應(yīng)，始終堅(jiān)持平民教育和精英教育的并重。其次，我國要加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。在此可以借鑒國外的做法：在日本，它主要通過函授形式提高工人的技術(shù)水平，合格者發(fā)給“技能工”證書；德國把職業(yè)培訓(xùn)看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石和民族生存的基礎(chǔ)，采取企業(yè)為主、學(xué)校為輔的培訓(xùn)方式；東南亞國家則普遍重視高能技術(shù)培訓(xùn)。我國可實(shí)行以中、初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主、高等職業(yè)培訓(xùn)為輔的方式；對(duì)新生勞動(dòng)力和后備勞動(dòng)力要做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”；對(duì)在崗職工采取分期分批培訓(xùn)、函授培訓(xùn)和聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式；同時(shí)要抓好管理人員、工程技術(shù)人員等的繼續(xù)教育工作。總之，要努力把我國人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第四，為加快就業(yè)信息的流轉(zhuǎn)，減少摩擦性失業(yè)，我國要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。我國現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)組織數(shù)量不多，而且普遍存在規(guī)模偏小、功能不全、服務(wù)手段落后、信息容量不大、相互封閉的問題。借鑒威廉·哈伯、丹尼爾·Ｈ·克魯格在《美國就業(yè)服務(wù)在變化經(jīng)濟(jì)中的作用》（1964年，第31-40頁。）中談到的公共就業(yè)服務(wù)理論，“公共就業(yè)服務(wù)”是充當(dāng)勞動(dòng)力和雇主相互聯(lián)系的媒介，具體的包括找職業(yè)服務(wù)，就業(yè)咨詢，對(duì)特殊勞動(dòng)力提供就業(yè)幫助，收集、研究和發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，為勞動(dòng)需求方、雇主服務(wù)等。因此，我國政府要建立更多公益性的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織的建設(shè)和管理，通過舉辦經(jīng)常性的招聘會(huì)以及在報(bào)紙、電視和等各種媒體上的信息公布，及時(shí)、全面、便捷地向勞動(dòng)者提供各種就業(yè)信息，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，還要注意使信息獲取的費(fèi)用控制在廣大勞動(dòng)者的心理和經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)。另外，還可以加快建立區(qū)域性和全國性的就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)手段，保持信息更新，給勞動(dòng)力的供求雙方提供高效率的服務(wù)和幫助。

第五，從許多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)預(yù)期的重視（如弗里德曼的“心理預(yù)期”，托達(dá)羅的“收入預(yù)期”等）看來，我國要加快建立和完善多層次的失業(yè)保障制度，以避免人們對(duì)一旦失業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)狀況的惡化做出過分消極的心理預(yù)期，同時(shí)消除不必要的心理恐慌而造成對(duì)消費(fèi)和社會(huì)有效需求的抑制作用。因此，我國要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，一是要進(jìn)一步完善城市居民的最低生活保障制度，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為員工提供更高水平更加全面的補(bǔ)充保險(xiǎn)，并將其作為對(duì)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。二是要建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)要以家庭為主，并加強(qiáng)與社區(qū)保障、國家救濟(jì)的結(jié)合。總之，要擴(kuò)大社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的覆蓋面與社會(huì)化程度，提高人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的心理預(yù)期，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

另外，還要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整培育長期的就業(yè)增長點(diǎn)，開拓新的就業(yè)空間，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長能夠維持較快的速度。一是要調(diào)整我國所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種非公有制發(fā)展，注重扶持中小企業(yè)的發(fā)展。二是要加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其大量吸納勞動(dòng)力的重要作用。

綜上所述，我國必須進(jìn)一步深化改革，在發(fā)展中求穩(wěn)定，以發(fā)展保穩(wěn)定，建立起“就業(yè)市場(chǎng)化、失業(yè)公開化、勞動(dòng)有保護(hù)、失業(yè)有保障”的新型就業(yè)制度，推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列可持續(xù)發(fā)展。：

（1） 凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館，1996年版。

（2） 楊宜勇：《失業(yè)沖擊波》，今日出版社1997年9月版。

（3） 厲以寧：《學(xué)的倫理》，三聯(lián)書店1995年5月版。

（4） 國務(wù)院中心“結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)問題”課題組：《緩解就業(yè)壓力要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城市中的勞動(dòng)力問題》，《經(jīng)濟(jì)工作者資料》1998年第65期。

（5） 唐紹欣，劉雯：《８０年代以來西方失業(yè)的新進(jìn)展》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理》，1999.1。

（6） 郭慶松，馬道雙：《國外失業(yè)理論述評(píng)》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理》，1999.2。

（7） 李俊：《失業(yè)及其替代關(guān)系選擇——我國失業(yè)的對(duì)策》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理》，1997.5。

（8） 張烈軍：《西方失業(yè)理論及其借鑒意義》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理》，19978。

（9） 陳新：《主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方失業(yè)理論》，《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，1995.7。

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2001.3。

（11） 余恩海，劉德中：《中國就業(yè)問題研究綜述》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理》，1999.6。

（12） 李先鋒：《試析凱恩斯的就業(yè)理論及對(duì)我們的啟示》，《理論經(jīng)濟(jì)學(xué)》1998.7。