堅定不移地發展經濟適用住房
謝家瑾
最近,有的城市在執行經濟適用住房政策中出現了偏差,影響了經濟適用住房政策的貫徹落實。這些問題應引起我們高度重視。 經濟適用住房是新的住房供應體系的重要組成部分,是政府為了解決中低收入家庭住房問題而推行的含有保障性的住房。中低收入家庭是目前城鎮家庭的主體,因此,經濟適用住房政策的實施直接關系到新的住房供應體系的建立和住房制度改革的順利推行。從近兩年的實施情況來看,經濟適用住房政策實施好的城市,房改推進的力度就大,住房新體制的建立就快。 推行住房分配貨幣化,促進職工個人買房,是目前深化房改的核心工作。因此,發展經濟適用住房,同時測算對無房職工和住房未達標職工的住房補貼,可促使職工入市購房。從近兩年的情況來看,由于經濟適用住房政策的實施,居民住房消費持續增長。今年1—7月,全國商品住宅的銷售金額比去年同期增長50.22%,個人購買比例已經達到89.4%。 由于國家對經濟適用住房實行土地劃撥,減收各項行政事業收費,并按3%控制利潤、確定銷售價格的政策,使得經濟適用住房的價格比同地段商品房價格低10%—20%。這對于平抑過高的商品房價格、啟動中低收入家庭的住房消費起到了積極的作用。
當前在經濟適用住房政策實施中存在的主要問題有以下幾個方面:
1.對經濟適用住房供應政策的長期性缺乏足夠的認識,片面地把經濟適用住房理解為解危解困住房,認為人均居住面積脫了貧,就不需要建設經濟適用住房,從而出現了有的城市大幅度削減經濟適用住房供應、限制規模,有的城市甚至準備取消經濟適用住房的建設和供應的錯誤做法,引起準備購房的中低收入家庭的強烈不滿。
2.片面強調“以地生財”。擔心對經濟適用住房免收土地出讓金,減收行政事業收費,會減少城市政府土地收益,從而使經濟適用住房的土地劃撥、稅費減免政策得不到落實或落實不到位。
3.一些開發商擔心自身開發的市場價商品房的銷售受到經濟適用住房的沖擊,利潤會受到影響,從而強烈要求削減和取消經濟適用住房供應,給城市政府施加壓力。
4.有的城市對經濟適用住房銷售對象沒有按規定進行控制,部分不符合條件的家庭購買了經濟適用住房,致使政府的優惠政策未能真正落實到中低收入購房家庭;有的城市經濟適用住房套型面積過大,加重了政府提供優惠政策的負擔。 總體上看,我國人均住房面積仍然偏低,還遠遠低于發達國家,住房狀況也很不平衡,改善居住條件和環境的任務還相當艱巨。因此,在相當長的一段時間,至少在我國經濟達到中等發達國家水平之前,經濟適用住房政策都將是我國住房供應體系的重要組成部分,必須堅定不移地抓好抓實。 要糾正片面追求“以地生財”的做法。對經濟適用住房免收土地出讓金,減收行政事業收費,雖然減少了政府的土地收益,但居民能踴躍購房可拉動住房總量上漲,能提供更多的就業機會,進而帶動相關產業的發展,增加地方稅收。 要規范經濟適用住房銷售管理工作。盡快制訂經濟適用住房銷售管理辦法,明確購買對象條件、購買程序、價格確定辦法、查處監督辦法以及經濟適用住房上市交易辦法等,確保經濟適用住房性質不變。
此外,要讓老百姓充分了解經濟適用住房的權屬性質和上市程序,加強質量管理,抓好放心承諾活動,為老百姓解除購買經濟適用住房的后顧之憂。