論文關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算環(huán)境稅收政策環(huán)境收費(fèi)政策

論文摘要：為了探討在中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮顯著效果的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，研究了國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策沒有起到預(yù)期的作用，并且缺乏區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等一些重要政策。提出了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展建議。最終形成包括稅收、信貸、保險(xiǎn)在內(nèi)的完整的全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

0引言

目前，在很多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Contro1)環(huán)境政策。但是該政策的實(shí)施需要龐大的執(zhí)行隊(duì)伍和高額的執(zhí)行成本。為了降低執(zhí)行成本，同時(shí)獲得理想的效果，許多國(guó)家在環(huán)境管理實(shí)踐中，更注重運(yùn)用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。因此形成了有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和手段，即“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩種基本功能——行為激勵(lì)和資金配置。行為激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助市場(chǎng)機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正其破壞環(huán)境的行為。資金配置功能包括依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金，資金的重新分配及資金的使用。

1當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀

1．1國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

當(dāng)前，國(guó)際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：環(huán)境稅收政策、環(huán)境收費(fèi)政策、押金制度、市場(chǎng)建立等。

1．2我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷深入，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也在不斷發(fā)展、完善，目前，我國(guó)正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有排污收費(fèi)政策、投資鼓勵(lì)政策、投資禁止和限制政策、財(cái)政和稅收政策、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、資源綜合利用政策以及排污權(quán)交易、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)等。

2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中存在的主要問題

我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮顯著效果的政策仍然有限。同時(shí)還缺乏一些重要政策，如區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

2．1排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是我國(guó)環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其目的是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段，使排污者通過各項(xiàng)措施減少排污和遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)制度在促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進(jìn)作用。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

(1)排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過低，激勵(lì)作用有限

排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔谂盼鬯斐傻倪呺H損害成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和污染減排，并為企業(yè)治理污染提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。但在實(shí)踐中，我國(guó)的排污收費(fèi)水平一般都無法達(dá)到這個(gè)效益水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的平均削減成本。以致喪失了排污費(fèi)應(yīng)有的政策功能。

(2)環(huán)境管理資金不足的問題

有效的環(huán)境管理必須建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。但在實(shí)踐中，由于地方財(cái)政的原因，這使得一些地方的環(huán)保工作難以正常開展。

2．2排污權(quán)交易

(1)排污總量的確定

構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)污染總量控制為前提。而這一問題的研究在我國(guó)尚處于初始階段。同時(shí)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。

(2)排污權(quán)初始分配存在障礙

目前新建和已建污染企業(yè)之間排污權(quán)初始分配不平衡。已建的污染企業(yè)，排污總量指標(biāo)分配是無償?shù)模陆ㄆ髽I(yè)的排放總量指標(biāo)分配需有償取得，這對(duì)于新建企業(yè)顯得十分不公平。 (3)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國(guó)工業(yè)污染物排放總量中占到或超過半數(shù)。但國(guó)內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，這一基本國(guó)情就決定了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息費(fèi)用過高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過高。

(4)地方保護(hù)主義嚴(yán)重

一些地方政府誤認(rèn)為限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往默許一些企業(yè)偷偷增加排污量。這種嚴(yán)重的地方保護(hù)主義使得排污權(quán)交易市場(chǎng)不能有效運(yùn)作。

3我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展建議

(1)改革排污收費(fèi)制度，提高收資標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院《決定》為排污收費(fèi)制度改革指出了方向。針對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)政策執(zhí)行過程中存在的問題，為進(jìn)一步提高該政策的實(shí)施效力，建議按照排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污染直接治理成本的原則，重新調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使排污費(fèi)真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低”的問題。

(2)開征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護(hù)基金

借鑒國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，建議對(duì)于一些在生產(chǎn)或使用過程中對(duì)環(huán)境危害較大的產(chǎn)品征收產(chǎn)品環(huán)境稅，如高硫煤、一次性產(chǎn)品等。同時(shí)，應(yīng)加快環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金的建設(shè)，將征收的各種環(huán)境稅統(tǒng)一納人環(huán)境保護(hù)基金進(jìn)行管理，并將其用于環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

(3)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建議國(guó)家應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確對(duì)生物多樣性和重要生態(tài)服務(wù)功能國(guó)家購(gòu)買的責(zé)任，明確區(qū)域生態(tài)保護(hù)的收益地區(qū)應(yīng)向保護(hù)生態(tài)的地區(qū)提供補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、專項(xiàng)收費(fèi)、區(qū)域之間以及不同利益主體之間協(xié)議補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

(4)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和試點(diǎn)

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》提出的“研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法”的要求，必須大力開展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的研究和試點(diǎn)。當(dāng)前，最為緊迫的是要做好環(huán)境資源的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)。沒有實(shí)物量數(shù)據(jù)，價(jià)值量核算、綠色GDP核算都無從談起。

(5)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)建立綠色采購(gòu)制度，實(shí)施產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度并給予稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)綠色消費(fèi)。對(duì)環(huán)境友好的生產(chǎn)行為等給予稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，在稅收政策上要明確實(shí)施辦法和操作程序，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

(6)建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

我國(guó)應(yīng)建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，環(huán)保總局的四項(xiàng)新政構(gòu)建了新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。運(yùn)用市場(chǎng)的力量來治理污染。從全面的環(huán)境治理來說，環(huán)保總局將聯(lián)合相關(guān)部門以最快速度就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行研究并出臺(tái)一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

4結(jié)論

環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，并且將會(huì)影響未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，提高生產(chǎn)率，特別是提高能源利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有利的支撐和保證。