論文關鍵詞：環境經濟政策綠色國民經濟核算環境稅收政策環境收費政策

論文摘要：為了探討在中國全國范圍內實施并發揮顯著效果的環境經濟政策，研究了國際國內環境經濟政策的現狀，指出了我國的環境經濟政策沒有起到預期的作用，并且缺乏區域生態補償機制、環境稅、排污權交易等一些重要政策。提出了我國環境經濟政策的發展建議。最終形成包括稅收、信貸、保險在內的完整的全新的環境經濟政策體系。

0引言

目前，在很多國家，特別是發展中國家，環境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Contro1)環境政策。但是該政策的實施需要龐大的執行隊伍和高額的執行成本。為了降低執行成本，同時獲得理想的效果，許多國家在環境管理實踐中，更注重運用以市場為基礎的經濟手段。因此形成了有利于環境保護的經濟政策和手段，即“環境經濟政策”。

環境經濟政策具有兩種基本功能——行為激勵和資金配置。行為激勵功能表現為通過經濟手段，借助市場機制的作用，使外部不經濟的環境費用內部化，改變生產者和消費者原有的經濟刺激模式，糾正其破壞環境的行為。資金配置功能包括依據法律、行政授權，實現和聚斂用于環境保護的資金，資金的重新分配及資金的使用。

1當前環境經濟政策的現狀

1．1國際環境經濟政策

當前，國際上較為常用的環境經濟政策包括：環境稅收政策、環境收費政策、押金制度、市場建立等。

1．2我國環境經濟政策

隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善、環境保護事業的不斷深入，我國的環境經濟政策也在不斷發展、完善，目前，我國正在執行的環境經濟政策主要有排污收費政策、投資鼓勵政策、投資禁止和限制政策、財政和稅收政策、促進循環經濟發展政策、資源綜合利用政策以及排污權交易、綠色國民經濟核算試點等。

2環境經濟政策中存在的主要問題

我國的環境經濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內實施并發揮顯著效果的政策仍然有限。同時還缺乏一些重要政策，如區域生態補償機制、環境稅、排污權交易等。

2．1排污收費

排污收費是我國環境管理中最重要的環境經濟政策，其目的是以經濟激勵的手段，使排污者通過各項措施減少排污和遵守污染物排放標準。收費制度在促進國內企業治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進作用。但在執行過程中也存在一些問題，主要表現在：

(1)排污收費的標準過低，激勵作用有限

排污費的收費標準應當等于排污所造成的邊際損害成本，從而實現經濟效益和污染減排，并為企業治理污染提供經濟激勵。但在實踐中，我國的排污收費水平一般都無法達到這個效益水平，甚至遠遠低于污染物的平均削減成本。以致喪失了排污費應有的政策功能。

(2)環境管理資金不足的問題

有效的環境管理必須建立在環境監測、監理監察、科研和教育培訓的基礎上。但在實踐中，由于地方財政的原因，這使得一些地方的環保工作難以正常開展。

2．2排污權交易

(1)排污總量的確定

構建排污權交易體系必須以實現污染總量控制為前提。而這一問題的研究在我國尚處于初始階段。同時，由于一些地方片面追求經濟發展的粗放型經濟增長方式，造成了經濟增長與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權交易的難點。

(2)排污權初始分配存在障礙

目前新建和已建污染企業之間排污權初始分配不平衡。已建的污染企業，排污總量指標分配是無償的，新建企業的排放總量指標分配需有償取得，這對于新建企業顯得十分不公平。 (3)排污權交易市場不規范

我國鄉鎮企業數量多、規模小、分布零散，但其造成的工業污染在全國工業污染物排放總量中占到或超過半數。但國內目前尚未建立起成熟的排污權交易市場機制，這一基本國情就決定了我國排污權交易市場的基礎信息費用過高，環境保護部門監測與執行費用也會過高。

(4)地方保護主義嚴重

一些地方政府誤認為限制排污就等于限制生產，出于對本地經濟利益的考慮，往往默許一些企業偷偷增加排污量。這種嚴重的地方保護主義使得排污權交易市場不能有效運作。

3我國環境經濟政策的發展建議

(1)改革排污收費制度，提高收資標準

國務院《決定》為排污收費制度改革指出了方向。針對有關排污收費政策執行過程中存在的問題，為進一步提高該政策的實施效力，建議按照排污收費標準不低于污染直接治理成本的原則，重新調整排污收費標準，逐步使排污費真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低”的問題。

(2)開征產品環境稅，建立環境保護基金

借鑒國外環境經濟政策的實施經驗和我國環境保護的實際需求，建議對于一些在生產或使用過程中對環境危害較大的產品征收產品環境稅，如高硫煤、一次性產品等。同時，應加快環境保護專項基金的建設，將征收的各種環境稅統一納人環境保護基金進行管理，并將其用于環境保護重點工程及環境保護能力建設等重點領域。

(3)盡快建立生態補償機制

建議國家應盡快建立生態補償機制，明確對生物多樣性和重要生態服務功能國家購買的責任，明確區域生態保護的收益地區應向保護生態的地區提供補償的原則，并利用財政轉移支付、專項資金、專項收費、區域之間以及不同利益主體之間協議補償等方式實施生態補償。

(4)建立綠色國民經濟核算體系和試點

為了落實國務院《決定》提出的“研究綠色國民經濟核算方法”的要求，必須大力開展綠色國民經濟核算的研究和試點。當前，最為緊迫的是要做好環境資源的實物量統計。沒有實物量數據，價值量核算、綠色GDP核算都無從談起。

(5)實施稅收優惠政策，推動循環經濟發展

國家應積極推動建立綠色采購制度，實施產品的環境標志制度并給予稅收優惠政策，推進綠色消費。對環境友好的生產行為等給予稅收優惠政策，同時，在稅收政策上要明確實施辦法和操作程序，確保各項優惠政策的落實。

(6)建立全新的環境經濟政策體系

我國應建立全新的環境經濟政策體系，環保總局的四項新政構建了新的環境經濟體系。運用市場的力量來治理污染。從全面的環境治理來說，環保總局將聯合相關部門以最快速度就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行研究并出臺一系列環境經濟政策。

4結論

環境問題是經濟活動的結果，并且將會影響未來的經濟活動和經濟增長。科學的環境經濟政策可以鼓勵創新活動，提高生產率，特別是提高能源利用效率，為建設資源節約型、環境友好型社會提供有利的支撐和保證。