摘要：在分析國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出適宜于本地區(qū)的確定農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力的方法，并在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、效益進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定了農(nóng)業(yè)用水的水價承受能力，提出提高農(nóng)戶對水價承受能力的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)成本 效益 水價 承受能力

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)人口比例較高，所以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展和糧食安全，是我國的一項基本國策。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，按現(xiàn)行水價政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)供水實行成本定價，從理論上講，這既符合國家政策又能被農(nóng)戶接受，但現(xiàn)實工作中，供水成本難以得到用戶承認(rèn)或接受，使水管單位趨于窘境，使農(nóng)業(yè)供水價格改革遇到了阻力。為此，制定農(nóng)業(yè)用水水價時，對農(nóng)戶用水的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)研，分析其承受能力，作為水價決策的重要依據(jù)，是十分必要的。

1 國內(nèi)外研究成果

由于受用水戶承受能力的影響，世界各國農(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費不應(yīng)超過農(nóng)民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國家也以灌溉水費占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費現(xiàn)實可行的標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了亞洲一些國家農(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)[1]。

國內(nèi)對灌區(qū)的分析研究表明：農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20～30為宜；占產(chǎn)值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標(biāo)是從水費占生產(chǎn)成本、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個方面給出了各適宜標(biāo)準(zhǔn)值，但同一指標(biāo)的具體取值標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差異，最大的相差3倍。

2 本項目分析方法

本文認(rèn)為衡量灌溉用水戶對水價的承受能力應(yīng)首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的高低，也就是說首先要考慮農(nóng)戶的實際支付能力。“九五”以來[2]，由于糧價穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費等價格呈上漲趨勢，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，有地區(qū)還是負(fù)增長，因此農(nóng)戶對水價的實際承受能力較差。為此，本項目首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入（凈效益）的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力，并進(jìn)一步分析水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)的適宜比重值。

3 農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力分析

根據(jù)河北省范圍內(nèi)灌區(qū)灌溉的實際情況，本次選擇石津灌區(qū)對農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行調(diào)查、分析。

石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達(dá)到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強(qiáng)。同時，為了更真實的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的片面性，我們通過走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方了解各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，作為整個石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個灌溉管理所的調(diào)查資料一并進(jìn)行分析。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查

依據(jù)對石津灌區(qū)兩個灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，見表2。

由表2可以看出，位橋、王家井兩個管理所水費支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區(qū)平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區(qū)平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴(yán)重缺水的情況下，水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值較低。

3.2 灌溉效益分析

對灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進(jìn)行分析，即對灌區(qū)灌溉效益進(jìn)行分析，分析結(jié)果見表3。

由表3的分析可知，在不計農(nóng)戶人工費用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當(dāng)，王家井凈效益較高，對農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對王家井村的調(diào)查分析結(jié)果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。

3.3 灌區(qū)農(nóng)戶水價承受能力分析

由以上對灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計入人工費用，灌區(qū)農(nóng)戶基本上就沒有什么結(jié)余，因此，可以說，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受能力的最低限，此時農(nóng)戶所繳納的水價水平為0.163元/m3；這一結(jié)果比較符合灌區(qū)實際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計量點，按方收費，目前灌區(qū)水價包括兩部分：一是按水費計收標(biāo)準(zhǔn)上交國家的綜合水價，為0.11元/m3；另一部分是村級水利經(jīng)費，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費用等，按規(guī)定可收取上交國家水費的20~30%。據(jù)此計算，灌區(qū)水價應(yīng)為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價（0.163元/m3）略高。事實上，由于各地存在不同程度的收費搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實際所承擔(dān)的水價普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價0.205元/m3，王家井為0.249元/ m3和0.175元/m3。由此可見，村經(jīng)費是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水成本的一個重要因素。

綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產(chǎn)管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項目取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現(xiàn)狀所支付水價水平的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價的上限。經(jīng)計算，灌區(qū)對水價承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時，水費占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費占總成本的比重為9.38~12.41%，水費占總水費占總產(chǎn)值的比重為6.64~8.51%。

綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國內(nèi)“水費支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費占總成本的比重（9.38~12.41%）與國內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費占總產(chǎn)值的比重（6.64~8.51%）在國內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費占產(chǎn)值的比重以5~15%較合理”的標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

影響水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價水平下水費支出就少，反之，則水費支出就高；二是各地水價水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價水平尚且有很大差別，毋寧說全國范圍內(nèi)各個灌區(qū)間了；三是各地物價水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值水平也有差別……以上種種，都會不同程度地造成灌區(qū)水費承受能力的不同。然而，據(jù)對河北省沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實際調(diào)查資料為基礎(chǔ)計算、分析而來，可以說是比較真實的反映了灌區(qū)成本、收益的實際情況，是合理、可行的。

3.4 提高農(nóng)戶水價承受能力的對策

綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力是很低的，雖對現(xiàn)狀水價水平可以承受，但提價空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來灌區(qū)實測資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38（田間水利用系數(shù)0.8），農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費很大。據(jù)“2001年灌溉分析報告[3]”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費用，降低了農(nóng)戶用水的實際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設(shè)投入力度的同時，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加快水價進(jìn)入成本的速度，利用價格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

[1] 劉文等.水利部發(fā)展研究中心.南水北調(diào)工程水價分析研究[R].

[2] 惠紀(jì)祥.水利工程農(nóng)業(yè)供水價格管理[C].中國水價改革研討會會議材料，2002.4.

[3] 河北省石津灌區(qū)管理局.2001年灌溉用水匯編分析報告[R].2001.12.

The analysis for tolerance capacity of agricultural water tariff

Abstract: After analyzing international and national literature， the authors put forward a reasonable method to determine tolerance capacity of water tariff for local agricultural water users. In the basis of research and analysis agricultural cost and benefit， tolerance capacity of agricultural water tariff is determined. Furthermore， some measures for improving farmer’s tolerance capacity are mentioned in this article too.

Keywords: Agriculture， cost， benefit， water tariff， tolerance capacity