摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)村水利

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。上午，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)做了一個(gè)非常重要、十分深刻的報(bào)告，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好明年和今后的水利工作進(jìn)行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會(huì)議安排，我就樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，更新和完善水利發(fā)展觀念

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，表明了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì)。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作，必須樹(shù)立六個(gè)觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在水利建設(shè)中避免和減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水和自然的侵害；三是節(jié)約資源的觀念。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，完善節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；四是保護(hù)環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最基本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，正確處理水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維系河流健康生命；五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對(duì)水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高水利依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路

98’大水以來(lái)，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年的實(shí)踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。

幾年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。98年以來(lái)，中央共投入水利建設(shè)資金2400多億元，年均投入300億元以上。長(zhǎng)江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學(xué)、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強(qiáng)。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水等取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作步伐加快。

但是，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求來(lái)看，水資源承載能力下降，飲水安全問(wèn)題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問(wèn)題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從水利改革與發(fā)展自身來(lái)看，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題：對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識(shí)還不盡一致，貫徹落實(shí)的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問(wèn)題較為突出，公益性水利工程良性運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機(jī)制性約束尚未消除，水利的社會(huì)管理和依法行政能力亟待加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫(kù)移民的歷史遺留問(wèn)題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。中央對(duì)水利工作高度重視，將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，國(guó)家由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，加快水利的改革與發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，就是要把握一條主線，突出三個(gè)抓手，明確五個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建六大體系。

把握一條主線。就是要在水利工作中牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)人與自然和諧，著力解決好水利改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

突出三個(gè)抓手。一是加快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是水利工作的首要任務(wù)。只有加快發(fā)展，才能解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的水問(wèn)題，才能提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，才能推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變；二是深化改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是加快水利發(fā)展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，才能形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利發(fā)展機(jī)制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強(qiáng)化管理。管理是提高效益的基礎(chǔ)，也是保證水利健康發(fā)展的重要手段。只有強(qiáng)化管理，才能提高水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運(yùn)行的軌道，才能提高水利管理部門(mén)駕馭水利工作的能力。

明確五個(gè)目標(biāo)。一是保障飲水安全。把保障飲水安全、保護(hù)人的健康生命作為水利工作的首要任務(wù)和突出重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善供水水質(zhì)，保護(hù)飲用水源，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；二是保障防洪安全。以大江大河治理為重點(diǎn)，提高重要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和重要地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，將洪澇災(zāi)害損失減少到最低程度；三是保障糧食安全。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，提高農(nóng)田灌排能力和農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力；四是保障經(jīng)濟(jì)用水安全。以水資源合理配置和高效利用為重點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大戰(zhàn)略布局對(duì)水的需求；五是保障生態(tài)用水安全。以水資源保護(hù)和水環(huán)境治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，維系河流健康生命，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建六大體系。一是防洪減災(zāi)保障體系。堅(jiān)持給洪水以出路的原則，通過(guò)河道整治、堤防加固、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程措施，結(jié)合洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度指揮等非工程措施，構(gòu)建較為完善的江河綜合防洪減災(zāi)體系；二是供水安全保障體系。堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉的原則，通過(guò)大力推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。通過(guò)興建南水北調(diào)等跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，形成四橫三縱、東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的全國(guó)水資源配置格局，結(jié)合骨干水源工程、各類(lèi)蓄引提工程建設(shè)及非常規(guī)水資源利用，提高供水保障能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系；三是農(nóng)村水利保障體系。堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)的原則，通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造，結(jié)合人畜飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系；四是水環(huán)境安全保障體系。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，通過(guò)嚴(yán)格的水功能區(qū)劃管理，實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重要水源地和地下水的保護(hù)，逐步恢復(fù)和改善水體功能，結(jié)合水污染治理，加大中水回用力度，提高水環(huán)境承載能力，構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系；五是生態(tài)安全保障體系。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的原則，通過(guò)坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理等措施，結(jié)合退耕還林和封禁保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；六是水利現(xiàn)代化保障體系。堅(jiān)持以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化的原則，通過(guò)建立水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水利現(xiàn)代化保障體系。

四、抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，加快水利的改革與發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，要著力做好六項(xiàng)工作。

第一，抓好規(guī)劃的制定和前期工作，打造可持續(xù)發(fā)展水利的整體框架。一是制定好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。總結(jié)“十五”計(jì)劃完成情況，分析水利發(fā)展面臨形勢(shì)，明確水利改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)和措施，為“十一五”水利改革與發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)；二是編制好水資源綜合規(guī)劃。在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，做好水資源配置工作，根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況，科學(xué)制定主要江河水資源分配方案，為建立國(guó)家水權(quán)制度、合理配置和科學(xué)管理水資源提供規(guī)劃支撐；三是做好防洪規(guī)劃的審查報(bào)批工作。盡快形成全國(guó)和流域防洪規(guī)劃成果，為完善綜合防洪減災(zāi)體系、確立洪水管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ)；四是加快重要流域、區(qū)域規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃的編制，完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位，抓好各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；五是加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，為實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃目標(biāo)和保持穩(wěn)定的水利建設(shè)規(guī)模創(chuàng)造有利條件。

第二，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ)。一是加快飲水安全工程建設(shè)。把保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲(chóng)病區(qū)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)的飲水困難問(wèn)題；二是加快以治淮為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)河段的堤防建設(shè)、河勢(shì)控制和清淤疏浚，加大重點(diǎn)海堤建設(shè)力度，加強(qiáng)重要跨界河流整治及國(guó)土防護(hù)，重視中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防治；三是加快南水北調(diào)等水資源配置工程建設(shè)。搞好南水北調(diào)工程前期工作，建設(shè)甘肅引洮等一批區(qū)域性調(diào)水工程，積極開(kāi)發(fā)利用雨洪資源和非常規(guī)水資源；四是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件相對(duì)較好的地區(qū)，新建一批大型灌區(qū)，對(duì)大型排澇泵站進(jìn)行更新改造，發(fā)展雨水集蓄利用，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)；五是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)。盡快完成第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施第二批除險(xiǎn)加固任務(wù)。按照水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)新建水庫(kù)的論證和審批工作，要高度重視和認(rèn)真做好新建項(xiàng)目的水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，妥善處理水庫(kù)移民安置、征地補(bǔ)償和后期扶持等問(wèn)題；六是加快水土保持和生態(tài)治理。加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，搞好黃河多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理；七是加強(qiáng)農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)。加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)步伐，實(shí)施光明工程，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾用電困難；八是加快水利信息化建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

水利建設(shè)要注重向西部地區(qū)傾斜，向東北等老工業(yè)基地傾斜，向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。要高度重視和認(rèn)真做好水利援藏、水利定點(diǎn)扶貧和水利血防等工作。

第三，加快各項(xiàng)水利改革，理順可持續(xù)發(fā)展水利的體制機(jī)制。一是水資源管理體制改革。完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)行流域管理體制改革探索，加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理；二是水利投融資體制改革。完善以公共財(cái)政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制，落實(shí)好地方配套資金，切實(shí)加強(qiáng)水利資金管理；三是水利工程建設(shè)和管理體制改革。推行政府投資的非經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目“代建制”，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程安全、資金安全和干部安全。加快水管單位體制改革，建立工程管理和維護(hù)的投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確保水利工程的良性運(yùn)行和效益的發(fā)揮；四是水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。建立水行政主管部門(mén)對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，探索準(zhǔn)公益性水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制；五是推進(jìn)農(nóng)村水利改革。大力推行灌區(qū)管理體制改革，鼓勵(lì)用水戶(hù)參與或直接管理。對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性；六是推進(jìn)水價(jià)改革。建立有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制，全面推行階梯式水價(jià)，對(duì)不同水源和不同類(lèi)型用水實(shí)行差別水價(jià)。在水資源緊缺地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，要逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第四，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，建立國(guó)家洪水影響評(píng)價(jià)制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度，提高蓄滯洪區(qū)管理運(yùn)用調(diào)度能力；二是建立國(guó)家水權(quán)管理制度。抓緊制定國(guó)家主要江河水量分配方案，實(shí)現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；三是建立水資源節(jié)約制度。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，建立先進(jìn)的灌溉用水制度和城市、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，完善水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水的重復(fù)利用率；四是建立水資源保護(hù)制度。完善水功能區(qū)管理制度，確定水域納污能力，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強(qiáng)重要水功能區(qū)和重要入河排污口的監(jiān)控。

第五，加強(qiáng)水利政策法規(guī)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。抓緊完善《水法》、《防洪法》的配套法規(guī)，研究制訂水利建設(shè)的征地補(bǔ)償、移民安置、生態(tài)保護(hù)等政策措施，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、河道采砂管理?xiàng)l例、新的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例。加強(qiáng)水政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范水事行為，提高執(zhí)法能力。深化水行政審批制度改革，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。

在此，我想再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下移民和生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，移民和生態(tài)問(wèn)題已成為事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的不容忽視的重要問(wèn)題。在水利建設(shè)中，要高度重視移民安置和生態(tài)保護(hù)。根據(jù)移民安置環(huán)境容量，科學(xué)確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權(quán)益。要完善移民后期扶持政策，妥善解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的影響，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流健康生命作為水利工作的重要理念，新建水利工程要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響；已建水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不利影響的，要在科學(xué)論證和綜合分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效措施，妥善加以解決。

第六，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水利的活力。建立水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)，抓好水利關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，提高水利科技含量和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，把水利改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，是各級(jí)水利部門(mén)的重要任務(wù)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。