2003年以來，全國出現(xiàn)了大范圍的能源供應(yīng)緊張局面，煤、水、運、電、油等重要的基礎(chǔ)資源都呈現(xiàn)出嚴重的供應(yīng)短缺，使全國上下，無論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是普通百姓，空前關(guān)注國家的能源問題。胡錦濤總書記要求政府有關(guān)機構(gòu)盡快制定國家能源發(fā)展規(guī)劃，要確保國家的可持續(xù)發(fā)展。

急待制定能源發(fā)展規(guī)劃的不僅是國家層面，北京作為一個擁有1500萬人口的超大型城市，也應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，資源配置現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展目標立即制定一個切實可行的能源發(fā)展規(guī)劃。21世紀，誰控制了資源和技術(shù)，誰就能夠保持發(fā)展的態(tài)勢。在中國也是一樣，隨著市場化的深入，計劃經(jīng)濟的徹底解體，政府依靠行政命令劃撥資源的能力將會日益減弱。北京如若繼續(xù)依賴于中央政府的行政支配權(quán)利，來滿足自己發(fā)展的能源需求，而不是根據(jù)市場經(jīng)濟的交易規(guī)則，今后必然將面臨嚴重的資源瓶頸。

保持北京今后各種能源的供應(yīng)安全應(yīng)該成為北京市政府、企業(yè)的市民的一件大事。天然氣的供應(yīng)的安全問題主要圍繞著兩個方面，其一是宏觀的資源持續(xù)供應(yīng)問題，其二是具體的城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力問題。

天然氣資源的持續(xù)供應(yīng)

北京是世界上唯一在世紀之交依然采用最原始、最不節(jié)能和最不經(jīng)濟的技術(shù)來利用天然氣的超大型城市，主要依靠鍋爐直接燃燒寶貴高昂的天然氣進行采暖。由于采用這種低層次的利用技術(shù)，致使北京的能源利用效率低下，冬季高峰與夏季低谷差異巨大，企事業(yè)單位和居民的能源代價居于高位，供氣公司效益低下，不僅削弱了城市的競爭能力，也使北京在今后區(qū)域資源競爭中處于非常不利的位置。

一個立方米天然氣采用不同技術(shù)，在城市能源系統(tǒng)中所產(chǎn)生的價值差異巨大。產(chǎn)生的價值越大，經(jīng)濟性越好，其對天然氣價格的承受能力就越強。而價格承受能力強的技術(shù)，在今后資源日益短缺的時代，獲取資源的機會越多。因為，在市場經(jīng)濟的交易原則下，賣主總是尋找一個穩(wěn)定持續(xù)的市場，一個支付能力強和出價合理的買主。

各種技術(shù)的單位天然氣產(chǎn)值

由此可見，北京要在未來資源競爭中保持優(yōu)勢，技術(shù)將是一個關(guān)鍵因素。所以，北京市政府能源主管機構(gòu)應(yīng)積極推動先進技術(shù)在北京的應(yīng)用。

2003年全國19個省市出現(xiàn)了拉閘限電，2004年進一步擴展到24個省市，近日北京市政府不得不正視宣布，今年預(yù)計電力負荷將達到950萬千瓦，而從華北電力集團能夠分配的負荷緊緊830萬千瓦，缺口高達120萬千瓦，北京將不可避免的加入到全國拉閘限電的大軍，這說明依靠計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)無法保障北京的能源供應(yīng)安全，為了全市人民的根本利益，北京能源主管機構(gòu)改變觀念將是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

1999年，我們曾積極推動“首都藍天工程”，計劃將市內(nèi)的10個大型燃煤熱力廠改造為15萬千瓦級中型天然氣燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)區(qū)域熱電廠，不僅可以增加150萬千瓦的發(fā)電能力，解決4000萬平方米建筑的采暖，還可以削減200萬千瓦的電空調(diào)負荷，從根本上優(yōu)化目前電力和燃氣的不合理負荷。盡管此后在各方的努力下，有幾個進入了國家漫長的電力項目審批持續(xù)，但是至今一個項目也沒有開工，無論如何在今兩年的缺電高峰是派不上用場。主管機構(gòu)應(yīng)該在這次電荒中能夠吸取教訓(xùn)，亡羊補牢，樹立科學(xué)發(fā)展觀，制定北京自己的立足于市場的，能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

北京傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略中的某些觀念應(yīng)該根據(jù)時代的進步來進行調(diào)整，最近因為污染等問題，北京“將清潔的電力供應(yīng)北京，把環(huán)境污染留給山西內(nèi)蒙”的電力發(fā)展戰(zhàn)略受到社會輿論的廣泛批評，被山西民眾指責(zé)為“不道德”和“損人利己”的發(fā)展觀念。最近，有一位年輕的能源環(huán)境專家--吳輝，前往山西、河北、內(nèi)蒙考察之后，在中國科學(xué)院徐建中院士、清華大學(xué)江億院士和中國電力聯(lián)合會專家朱成章先生的支持下，出版了一份題為：《電廠，我為你哭泣》的圖文并茂的調(diào)查報告，揭示了北京以西的“火電基地走廊”對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境嚴重破壞的驚愕場面。由于二氧化硫大量集中排放，使酸雨的影響日益嚴重，造成電廠周邊地區(qū)大面積荒漠化，使當(dāng)?shù)厥执嗳醯纳鷳B(tài)遭遇了滅頂之災(zāi)。而植被被破壞導(dǎo)致地面溫度升高，加速了地表水份的蒸發(fā)，使河流干枯，地下水位下降，進一步加劇華北地區(qū)的缺水困境。同時，荒漠化使北京的“火電基地”成為沙塵暴的策源地，直接影響了北京的生態(tài)環(huán)境，真是“搬起石頭打了自己的腳”，想把“污染留給山西內(nèi)蒙”，結(jié)果遭到大自然的嘲弄。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心和我們道德水準的不斷提升，特別是我們?nèi)〉昧巳祟悐W林匹克盛會主辦權(quán)利之后，我們必須改變這種將讓我們蒙受羞愧的發(fā)展觀念。

北京在控制資源的競爭中應(yīng)該將重點定位于能源高端資源的天然氣和煤層氣等清潔燃料。首先，因為這些高端資源目前價格比較高，還未被各資源大省所重視；其次，這些資源的環(huán)境影響小，適合于北京的持續(xù)發(fā)展需要；第三，燃料高成本可以被北京的大都市特定能源需求方式，以及采取先進技術(shù)，實現(xiàn)能源梯級利用，提高能源利用效率等措施所消化。北京的能源-環(huán)境戰(zhàn)略目標應(yīng)該建筑在不損害他人利益的前提下，以維持自己的可持續(xù)發(fā)展。

在控制資源的競爭中，北京應(yīng)采取積極走出去的方針，明確并有組織地鼓勵北京的企業(yè)，特別是政府擁有股份的企業(yè)投資能源上游產(chǎn)業(yè)，尤其是天然氣、煤層氣等清潔能源資源和相應(yīng)的能源輸送系統(tǒng)。政府應(yīng)該制定激勵政策，以稅收優(yōu)惠和融資支持來幫助這些企業(yè)的發(fā)展。利用北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)市場經(jīng)濟的交易原則，對于那些長期使用北京公共設(shè)施資源的大型國有能源資源占有企業(yè)，例如：中石油、中海油、中聯(lián)煤層氣公司等機構(gòu)，要求他們與北京市企業(yè)分享資源利益，必要時可以將市政公服利益和土地作為交易手段。由市屬企業(yè)和北京注冊的民營企業(yè)直接掌控一部分能夠在關(guān)鍵時刻優(yōu)先保障北京能源利益的重要資源，并以確保北京的能源戰(zhàn)略利益為核心進行經(jīng)營。同時，利用北京的金融運作與融資優(yōu)勢，采取直接投資、兼并收購等手段，直接控制一些優(yōu)質(zhì)的地方和民間能源資源和運輸通道等。中國資源有限，人口眾多，今后隨著市場化進程的加速，控制資源的競爭將會加速，北京必須在其他省市還沒有認識之前，未雨綢繆，利用自己暫時所處的制高點，不失時機地控制國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源。

在國內(nèi)資源中要特別關(guān)注鄂爾多斯及陜甘寧地區(qū)的天然氣資源，該資源是國內(nèi)目前所探明的最大的天然氣資源，由于“西氣東輸”工程的建設(shè)完成，造成該區(qū)域存在兩個市場選擇的局面，北京在此必須當(dāng)仁不讓，決不能讓到嘴的鴨子飛了。另一個關(guān)注的焦點是煤層氣資源。煤層氣與天然氣一樣清潔，而且熱值更高。我國煤層氣資源總量超過31萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標準煤，位居世界第三。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大，有17萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的一半以上。擁有煤層氣全國總儲量1／3的鄂爾多斯，已被列為國家煤層氣資源開發(fā)的重點地區(qū)，特別是煤層氣最為富集的羊市塔區(qū)塊有望成為我國兩大煤層氣基地之一。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權(quán)，但必須加大對這一地區(qū)的關(guān)注和影響，并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開發(fā)的投資。

在積極入主國內(nèi)資源的同時，還應(yīng)該大力參與國際能源開發(fā)項目，并在其中擁有發(fā)言權(quán)。特別是要重視俄羅斯管道天然氣工程，以及北方沿海的LNG工程和大型LPG工程，不僅是參與國內(nèi)段工程的投資建設(shè)，也應(yīng)該與國際財團合作，直接參與對境外氣田、液化處理設(shè)施和運輸系統(tǒng)的投資和控制。

城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力

城市供氣系統(tǒng)的應(yīng)變能力是天然氣供應(yīng)安全的另一個重要課題。自北約進攻南斯拉夫的戰(zhàn)爭中，攻擊能源目標，被國際軍事界認為是一個可以減少直接傷亡而達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的重要戰(zhàn)爭手段。而重要“9.11事件”之后，公共設(shè)施成為恐怖分子的一個攻擊目標，而燃氣系統(tǒng)是其中的一個軟肋。如何保障城市燃氣系統(tǒng)的安全，提高城市燃氣綜合應(yīng)變能力，對于城市管理者而言是一個重要的課題，更是一項挑戰(zhàn)。

對于現(xiàn)代城市而言，天然氣中斷供應(yīng)，即便是短時間的，也會帶來一系列的問題。除了燃氣系統(tǒng)最擔(dān)心的泄漏安全問題外，由于絕大部分城市居民炊事，大部分的城市采暖，以及部分公用設(shè)施制冷和工業(yè)設(shè)施都是依賴與天然氣的，斷氣無疑會造成城市生產(chǎn)、生活秩序的混亂。

解決城市天然氣的供應(yīng)安全問題，不能僅僅在管道天然氣系統(tǒng)上想辦法，管道天然氣的安全自保能力非常有限，應(yīng)該放開思路，建立“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，確保城市供氣安全。何謂“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，實際上就是多種能源和能源利用裝置互相兼顧，互相留出余地交叉解決安全問題。

首先是管道天然氣系統(tǒng)，需要盡快完成陜京復(fù)線工程的建設(shè)實施，實現(xiàn)多氣源多通道供氣。

在天然氣供應(yīng)系統(tǒng)中，還有一項新興技術(shù)值得關(guān)注，就是利用公路和鐵路系統(tǒng)的LNG供應(yīng)體系。利用集裝箱運輸液化天然氣，由于液化后的天然氣是天然氣體積的1/600，所以每一個液化天然氣集裝箱可以輸送超過25000立方米天然氣，并能存放30－60天。這一系統(tǒng)最大的優(yōu)點是不受制于管道，可以進行跨區(qū)域和季節(jié)性的供需融錯，既利用南方夏季用氣量大，冬季用氣量小和北方冬季用氣量大，夏季用氣量小的特點互補，依靠公路和鐵路運輸?shù)南鄬`活性進行跨區(qū)域性調(diào)配。這種調(diào)配能力也可以利用來進行應(yīng)急處理，與一些可采用代替燃料的LNG用戶簽訂應(yīng)急補償協(xié)議，在供應(yīng)出現(xiàn)問題時由這些用戶轉(zhuǎn)換其他燃料，騰出LNG供應(yīng)南北用戶。

同樣的方式也可以應(yīng)用于海上LNG。北京與天津兩大直轄市出于能源供應(yīng)安全考慮，也有必要在渤海灣內(nèi)或山東半島聯(lián)合建設(shè)大型LNG接受站，并應(yīng)考慮與廣東LNG接受站實現(xiàn)季節(jié)互補機制，在解決季節(jié)性調(diào)峰的同時解決安全應(yīng)急問題。

此外，在燃氣系統(tǒng)中需要有相當(dāng)數(shù)量的“可中斷供氣”的大用戶，例如：裝有雙燃料系統(tǒng)的燃氣電廠，在燃氣供應(yīng)出現(xiàn)問題時及時切換其他燃料，將管道內(nèi)剩余氣量和球罐中的應(yīng)急氣量供應(yīng)給那些不可中斷供氣的用戶，如居民和醫(yī)院等。根據(jù)我們1999年為“北京藍天工程”進行的調(diào)查研究和分析結(jié)果，盡管目前的油價格據(jù)高不下，使用輕柴油作為城市燃氣系統(tǒng)中的應(yīng)急備用燃料依然時最佳選擇。主要原因是輕柴油儲存安全，對環(huán)境和設(shè)備的影響都比較小，補充也比較方便，所以藍天工程中建議10個區(qū)域熱電廠均采用柴油為備用燃料，并統(tǒng)一建立儲備油庫和配送系統(tǒng)，以及油品處理清洗系統(tǒng)，以保障油品質(zhì)量和供應(yīng)渠道。

除了上述方法以外，還有一項最重要的技術(shù)措施，就是在一個大型項目或一個區(qū)域內(nèi)，鼓勵在選擇空調(diào)系統(tǒng)時不要清一色地采用單一技術(shù)方式，可以將電力空調(diào)和燃氣空調(diào)混合使用，并配合冰蓄冷或水蓄冷技術(shù)。在采暖系統(tǒng)中采用燃氣鍋爐或直燃機采暖，最好配以蓄熱系統(tǒng)，一方面可以提高系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)換和利用效率；另一方面可以平抑能源的日峰谷差，提高輸配系統(tǒng)的效率，減少日調(diào)節(jié)系統(tǒng)投資；再一方面就是提高了用戶側(cè)的系統(tǒng)應(yīng)變能力，增加能源的安全性。

最近，國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合提出《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，實際上，不僅僅是電力需要加強需求側(cè)管理，燃氣行業(yè)也需要進行行之有效的需求側(cè)管理，才能提高燃氣行業(yè)的系統(tǒng)效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟性。從根本上說，單單只做電力行業(yè)的需求側(cè)管理或燃氣行業(yè)的需求側(cè)管理都是無法真正實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化的，用戶側(cè)管理應(yīng)該跨越傳統(tǒng)的行業(yè)分工和行業(yè)壁壘，將用戶各種能源需求進行聯(lián)合優(yōu)化整合，才可能實現(xiàn)資源利用的最大化和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。

而在用戶側(cè)跨行業(yè)優(yōu)化，就需要建立一個能夠勝任的新型能源“管理－經(jīng)營－運行”體制--“能源服務(wù)公司（ESCO）”。由專業(yè)人員組成的團隊幫助分散的能源用戶提高資源利用效率，降低成本，減少污染排放，增強能源供應(yīng)安全，并通過節(jié)能來實現(xiàn)經(jīng)營利潤和投資的回收，這對于發(fā)達國家是一個極為成功的經(jīng)驗。在不久前南京舉行的“海峽兩岸第三屆熱電聯(lián)產(chǎn)（汽電共生）學(xué)術(shù)交流會中，來自臺灣地區(qū)中國鋼鐵公司的蕭輝煌先生建議大陸采取由專業(yè)的能源服務(wù)公司進行跨產(chǎn)品、跨用戶的“區(qū)域供需雙側(cè)的優(yōu)化整合”，以提高整體的資源利用水平和能源供應(yīng)質(zhì)量，從而實現(xiàn)減少環(huán)境污染。

這一系統(tǒng)的建立無疑是中國能源工業(yè)歷史上的一次根本性的革命，能源服務(wù)公司以服務(wù)為核心，從用戶終端建立一個基于電力、熱力、制冷、燃氣和信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化的綜合能源系統(tǒng)，利用不同用戶各種能量資源，補之外部的能量資源，根據(jù)各個用戶不同方式、不同時段、不同種類的能源需求進行互補式的優(yōu)化。不僅利用了一切可以利用的資源，還把中間輸送環(huán)節(jié)的損耗降至最低，最終實現(xiàn)降低資源、環(huán)境和資金的代價。能源服務(wù)公司這一組織形式，對于天然氣的供應(yīng)安全將具有極大的意義，對于天然氣的合理使用將是一個有利的保證。