摘要：隨著天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展以及城市民用天然氣的普及，城市民用天然氣發(fā)展中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已成為行業(yè)主管部門的重要研究課題。本文就我國(guó)目前民用天然氣管理方面的情況進(jìn)行分析，提出了相關(guān)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型；民用；天然氣；管理

一、引言

多年來(lái)煤炭和石油一直在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，隨著煤炭和石油的大量燃燒，造成大量二氧化碳排放和煙塵污染，使大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，“酸雨”、“溫室效應(yīng)”等已給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大傷害。在當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中，節(jié)能具有重要而緊迫的意義，目前我國(guó)能源利用率僅為30% 左右，與世界平均水平相比，仍有不小的差距，節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)人口眾多，必須加強(qiáng)城市民用家庭的節(jié)能，天然氣作為一種潔凈的能源， 是公認(rèn)為未來(lái)世界普遍采用的燃料，相對(duì)于電力、煤炭、燃油的經(jīng)濟(jì)性明顯，需求量節(jié)節(jié)攀升。據(jù)有關(guān)部門分析，未來(lái)幾年隨著“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”等工程的實(shí)施，我國(guó)民用天然氣需求增長(zhǎng)將快于煤炭和石油。按照國(guó)家能源專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010 年天然氣在能源總需求構(gòu)成中的比重約為6%。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)城市民用天然氣市場(chǎng)將會(huì)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國(guó)民用天然氣利用和發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)大城市大氣環(huán)境狀況普遍較低，除了汽車尾氣造成的大氣污染，市區(qū)用于取暖和炊事的燃煤鍋爐或其它爐具是重要的大氣污染源。在城市中心使用燃煤爐具不僅造成大氣污染，而且煤炭的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和灰渣處理都會(huì)造成大量的環(huán)境污染。大城市的區(qū)域供熱正在逐步完成天然氣鍋爐代替燃煤鍋爐的改造過(guò)程，家用燃?xì)忮仩t在新建居民住宅小區(qū)中的使用也正在快速發(fā)展。隨著大城市的不斷發(fā)展和中小城市的迅速形成，我國(guó)城市人口數(shù)量也不斷增加，城市民用燃?xì)庖矊?huì)有較大發(fā)展，城市燃?xì)馇熬笆挚春谩?/p>

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要中提出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣消費(fèi)比重。尋找清潔、經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)可靠的替代民用燃料是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、改善城市大氣質(zhì)量的一個(gè)重要方向。從技術(shù)成熟程度、資源條件和經(jīng)濟(jì)性能等方面考慮，天然氣可以作為首選的替代民用燃料。我國(guó)天然氣資源量達(dá)38萬(wàn)億立方米，其中59％的資源分布在中西部的川渝、陜甘寧、青海和新疆四大氣區(qū)，四大氣區(qū)內(nèi)天然氣資源量約為22.4萬(wàn)億立方米。隨著西氣東輸?shù)忍烊粴夤艿拦こ痰耐哆\(yùn)，天然氣供應(yīng)將可以覆蓋我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，從能源供應(yīng)的角度看是完全有條件的。由于天然氣已逐漸成為民用能源市場(chǎng)上較便宜的品種，長(zhǎng)輸管道已連接了氣源與東部能源消費(fèi)旺盛的城市，且由于城市化進(jìn)程的不斷加快、城市居民收入水平的提高和生活方式的改變等都會(huì)促進(jìn)民用天然氣的消費(fèi)。我國(guó)在天然氣發(fā)展總體規(guī)劃中指出，普遍使用天然氣的城市數(shù)量在2010年將增加到270個(gè)，到21世紀(jì)中葉全國(guó)65%的城市將通上天然氣。

三、當(dāng)前我國(guó)民用天然氣管理的相關(guān)措施

1加大節(jié)能和安全宣傳的力度

作為新型的民用能源，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑Y(jié)合民用天然氣的推介，通過(guò)各種媒體進(jìn)行節(jié)能信息宣傳，尤其應(yīng)該充分發(fā)揮相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)用戶和生產(chǎn)商進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，讓每個(gè)人都知道節(jié)約能源和使用天然氣的重要意義、最新發(fā)展情況和技術(shù)及產(chǎn)品等，從而實(shí)現(xiàn)讓全社會(huì)的每個(gè)群體都來(lái)關(guān)心節(jié)能，都來(lái)推動(dòng)城市天然氣普及和節(jié)能工作的目標(biāo)，使城市民用天然氣事業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，提高居民生活水平發(fā)揮重要作用。城市民用天然氣又是城市的生命線，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。民用天然氣管理原則首先要求民用天然氣在整個(gè)使用過(guò)程中無(wú)危險(xiǎn)，不出事故，對(duì)使用者沒(méi)有傷害、毒害，不會(huì)給使用者及其所使用的設(shè)施造成威脅。行業(yè)主管部門對(duì)此應(yīng)該嚴(yán)格履行行政職能，加強(qiáng)城市民用天然氣的安全監(jiān)督管理。

2.提高城市民用天然氣的經(jīng)濟(jì)性

城市居民最為關(guān)切的問(wèn)題是在民用天然氣使用時(shí)，能夠以較少的人力、物力尤其是較少的財(cái)力獲得較大的使用成果。天然氣的定價(jià)原則應(yīng)該是科學(xué)定價(jià)，既要有利于天然氣行業(yè)的維護(hù)和發(fā)展，又要兼顧效率和公平，維護(hù)消費(fèi)者的利益。在民用天然氣的價(jià)格中，對(duì)管輸、配氣及居民用戶到戶價(jià)格，該管的一定要管好。天然氣居民用戶價(jià)格的制定無(wú)具體約束，價(jià)格部門在調(diào)定價(jià)中存在較大的主觀性和被動(dòng)性。要提高定價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，應(yīng)逐步取消一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)的定價(jià)方式而采用“兩部制”定價(jià)。考慮到天然氣城市主干管網(wǎng)投資和天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異較大，為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資，在部分城市采取收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)固定資產(chǎn)投資可以作為一個(gè)過(guò)渡性的辦法。面對(duì)不同資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)的新情況，政府價(jià)格部門要加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的價(jià)格管理研究，完善對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格管理。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，天然氣居民用戶到戶價(jià)格應(yīng)采取容量?jī)r(jià)和氣量?jī)r(jià)的“兩部制”定價(jià)方法，并確定容量?jī)r(jià)（基本費(fèi)）和氣量?jī)r(jià)（商品費(fèi)）的收費(fèi)方式。針對(duì)天然氣壟斷行業(yè)的成本變動(dòng)，價(jià)格部門要建立成本監(jiān)測(cè)制度和對(duì)企業(yè)的定期審價(jià)制度，確定壟斷行業(yè)定價(jià)成本的合理開(kāi)支范圍，充分掌握有關(guān)成本和價(jià)格變動(dòng)信息，為及時(shí)調(diào)整價(jià)格提供真實(shí)有效的依據(jù)。 3.加大對(duì)民用天然氣的法律政策支持

我國(guó)城市燃?xì)獍l(fā)展“十五”規(guī)劃、“十五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃都提出了要大力發(fā)展城市燃?xì)猓⑻岢隽司唧w的目標(biāo)與要求。此外，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等一系列文件大大加快了外商、民營(yíng)資本進(jìn)軍大中城市天然氣市場(chǎng)的步伐。在把區(qū)域性能源站納入引進(jìn)天然氣的總體規(guī)劃的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮用氣量、用氣價(jià)格、享受優(yōu)惠的待遇，在法律上給予區(qū)域性能源站在區(qū)域內(nèi)的直接供電、供熱、供冷的權(quán)限和資格。建設(shè)區(qū)域性能源站必須得到政府的大力支持，并把區(qū)域性能源站使用天然氣納入天然氣利用總體規(guī)劃；把區(qū)域性能源站對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰作用納入電網(wǎng)的運(yùn)行規(guī)劃和電力工業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并作為整個(gè)能源系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展規(guī)劃，做到有計(jì)劃、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟去實(shí)施區(qū)域性能源站的建設(shè)。此外，政府可以通過(guò)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制來(lái)創(chuàng)新城市天然氣市場(chǎng)進(jìn)入方式，加快民營(yíng)資本與外資的進(jìn)入步伐。在國(guó)家大力推進(jìn)城市能源向天然氣過(guò)渡的過(guò)程中，巨大的城市供氣管網(wǎng)建設(shè)投資是城市天然氣發(fā)展的瓶頸，政府也需要進(jìn)行有力的政策扶持和資金傾斜。

四、總結(jié)

種種跡象表明，天然氣在21世紀(jì)中將扮演越來(lái)越重要的角色，是民用能源利用的主要方向。我國(guó)目前天然氣開(kāi)發(fā)和民用天然氣利用的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，具有很大發(fā)展?jié)摿ΑＴ谀壳拔覈?guó)城市民用天然氣管理的過(guò)程中，需要從節(jié)能安全意識(shí)、天然氣價(jià)格和法律政策等方面同時(shí)入手，全面改善民用天然氣管理。

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