摘要：隨著天然氣市場的快速發展以及城市民用天然氣的普及，城市民用天然氣發展中存在的問題逐漸顯現，已成為行業主管部門的重要研究課題。本文就我國目前民用天然氣管理方面的情況進行分析，提出了相關改進措施。

關鍵詞：節約型；民用；天然氣；管理

一、引言

多年來煤炭和石油一直在我國能源結構中占主導地位，隨著煤炭和石油的大量燃燒，造成大量二氧化碳排放和煙塵污染，使大氣污染問題日益嚴重，“酸雨”、“溫室效應”等已給人類的生存和發展帶來巨大傷害。在當前節約型社會建設中，節能具有重要而緊迫的意義，目前我國能源利用率僅為30% 左右，與世界平均水平相比，仍有不小的差距，節能形勢依然嚴峻。我國人口眾多，必須加強城市民用家庭的節能，天然氣作為一種潔凈的能源， 是公認為未來世界普遍采用的燃料，相對于電力、煤炭、燃油的經濟性明顯，需求量節節攀升。據有關部門分析，未來幾年隨著“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”等工程的實施，我國民用天然氣需求增長將快于煤炭和石油。按照國家能源專項規劃，預計2010 年天然氣在能源總需求構成中的比重約為6%。可以預見，我國城市民用天然氣市場將會有著巨大的發展潛力。

二、我國民用天然氣利用和發展現狀

近年來，我國大城市大氣環境狀況普遍較低，除了汽車尾氣造成的大氣污染，市區用于取暖和炊事的燃煤鍋爐或其它爐具是重要的大氣污染源。在城市中心使用燃煤爐具不僅造成大氣污染，而且煤炭的運輸、儲存和灰渣處理都會造成大量的環境污染。大城市的區域供熱正在逐步完成天然氣鍋爐代替燃煤鍋爐的改造過程，家用燃氣鍋爐在新建居民住宅小區中的使用也正在快速發展。隨著大城市的不斷發展和中小城市的迅速形成，我國城市人口數量也不斷增加，城市民用燃氣也將會有較大發展，城市燃氣前景十分看好。

我國國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要中提出，要優化能源結構，提高天然氣消費比重。尋找清潔、經濟、供應可靠的替代民用燃料是優化我國能源結構、改善城市大氣質量的一個重要方向。從技術成熟程度、資源條件和經濟性能等方面考慮，天然氣可以作為首選的替代民用燃料。我國天然氣資源量達38萬億立方米，其中59％的資源分布在中西部的川渝、陜甘寧、青海和新疆四大氣區，四大氣區內天然氣資源量約為22.4萬億立方米。隨著西氣東輸等天然氣管道工程的投運，天然氣供應將可以覆蓋我國大多數經濟中心地區，從能源供應的角度看是完全有條件的。由于天然氣已逐漸成為民用能源市場上較便宜的品種，長輸管道已連接了氣源與東部能源消費旺盛的城市，且由于城市化進程的不斷加快、城市居民收入水平的提高和生活方式的改變等都會促進民用天然氣的消費。我國在天然氣發展總體規劃中指出，普遍使用天然氣的城市數量在2010年將增加到270個，到21世紀中葉全國65%的城市將通上天然氣。

三、當前我國民用天然氣管理的相關措施

1加大節能和安全宣傳的力度

作為新型的民用能源，我國有關部門應該通過適當的方式，結合民用天然氣的推介，通過各種媒體進行節能信息宣傳，尤其應該充分發揮相關中介機構的作用，對用戶和生產商進行宣傳、培訓，讓每個人都知道節約能源和使用天然氣的重要意義、最新發展情況和技術及產品等，從而實現讓全社會的每個群體都來關心節能，都來推動城市天然氣普及和節能工作的目標，使城市民用天然氣事業的發展，為優化城市能源結構，改善環境質量，完善城市功能，提高居民生活水平發揮重要作用。城市民用天然氣又是城市的生命線，關系到社會穩定和公共安全。民用天然氣管理原則首先要求民用天然氣在整個使用過程中無危險，不出事故，對使用者沒有傷害、毒害，不會給使用者及其所使用的設施造成威脅。行業主管部門對此應該嚴格履行行政職能，加強城市民用天然氣的安全監督管理。

2.提高城市民用天然氣的經濟性

城市居民最為關切的問題是在民用天然氣使用時，能夠以較少的人力、物力尤其是較少的財力獲得較大的使用成果。天然氣的定價原則應該是科學定價，既要有利于天然氣行業的維護和發展，又要兼顧效率和公平，維護消費者的利益。在民用天然氣的價格中，對管輸、配氣及居民用戶到戶價格，該管的一定要管好。天然氣居民用戶價格的制定無具體約束，價格部門在調定價中存在較大的主觀性和被動性。要提高定價的客觀性和準確性，應逐步取消一次性收取管網建設費的定價方式而采用“兩部制”定價。考慮到天然氣城市主干管網投資和天然氣市場開發存在一定風險，而我國經濟發展地區差異較大，為鼓勵民營企業投資，在部分城市采取收取管網建設費來彌補固定資產投資可以作為一個過渡性的辦法。面對不同資本進入自然壟斷行業經營的新情況，政府價格部門要加強對公用事業的價格管理研究，完善對壟斷經營產品價格管理。結合我國實際，天然氣居民用戶到戶價格應采取容量價和氣量價的“兩部制”定價方法，并確定容量價（基本費）和氣量價（商品費）的收費方式。針對天然氣壟斷行業的成本變動，價格部門要建立成本監測制度和對企業的定期審價制度，確定壟斷行業定價成本的合理開支范圍，充分掌握有關成本和價格變動信息，為及時調整價格提供真實有效的依據。 3.加大對民用天然氣的法律政策支持

我國城市燃氣發展“十五”規劃、“十五”城鄉建設發展規劃都提出了要大力發展城市燃氣，并提出了具體的目標與要求。此外，《外商投資產業指導目錄》、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等一系列文件大大加快了外商、民營資本進軍大中城市天然氣市場的步伐。在把區域性能源站納入引進天然氣的總體規劃的過程中，需要統籌考慮用氣量、用氣價格、享受優惠的待遇，在法律上給予區域性能源站在區域內的直接供電、供熱、供冷的權限和資格。建設區域性能源站必須得到政府的大力支持，并把區域性能源站使用天然氣納入天然氣利用總體規劃；把區域性能源站對電網的調峰作用納入電網的運行規劃和電力工業建設規劃，并作為整個能源系統工程來統籌協調國民經濟和能源發展規劃，做到有計劃、有組織、有領導、有步驟去實施區域性能源站的建設。此外，政府可以通過實行特許經營制來創新城市天然氣市場進入方式，加快民營資本與外資的進入步伐。在國家大力推進城市能源向天然氣過渡的過程中，巨大的城市供氣管網建設投資是城市天然氣發展的瓶頸，政府也需要進行有力的政策扶持和資金傾斜。

四、總結

種種跡象表明，天然氣在21世紀中將扮演越來越重要的角色，是民用能源利用的主要方向。我國目前天然氣開發和民用天然氣利用的水平遠遠落后于發達國家，具有很大發展潛力。在目前我國城市民用天然氣管理的過程中，需要從節能安全意識、天然氣價格和法律政策等方面同時入手，全面改善民用天然氣管理。

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