工商部門在履行政務(wù)中積累了大量的政策法規(guī)、市場(chǎng)主體發(fā)展和行政執(zhí)法等綜合信息，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。近年來(lái)，江蘇省南通市如皋工商局以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)工商政務(wù)信息透明度、打造陽(yáng)光工商為目標(biāo)，積極創(chuàng)新信息公開形式。加大信息利用力度，完善信息服務(wù)體系，統(tǒng)籌運(yùn)用工商政務(wù)信息，為地方黨委、政府戰(zhàn)略決策和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、工商政務(wù)信息公開存在的問(wèn)題

工商政務(wù)信息公開，就是工商行政管理機(jī)關(guān)將履行職能過(guò)程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則全面公開。在實(shí)際工作中，工商政務(wù)信息公開還存在一些需要解決的問(wèn)題。

(一)認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)漫長(zhǎng)的封建專制歷史形成了行政機(jī)關(guān)信息獨(dú)占、封閉行政的思維和官本位思想。《政府信息公開條例》(下稱《條例》)的實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)受行政神秘主義慣性影響的工商部門而言，顯然是巨大的挑戰(zhàn)。有的將履職形成的公共信息視為己有，有的缺乏大局意識(shí)限于系統(tǒng)內(nèi)使用，有的固步自封、墨守成規(guī)慎于公開。由于存在對(duì)權(quán)力來(lái)源認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，對(duì)信息公開認(rèn)識(shí)的不足、對(duì)法定要求的不理解和謹(jǐn)小慎微思想，造成信息公開上的不作為，未能全面和正確履行政務(wù)信息公開的義務(wù)和職責(zé)。

(二)加工不夠。工商部門作為政府重要職能部門，應(yīng)當(dāng)積極為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。從信用資源來(lái)講，工商部門有第一手的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、馳(著)名商標(biāo)、品牌產(chǎn)業(yè)集群、消費(fèi)者信得過(guò)企業(yè)等豐富的信息資料，但目前初步開發(fā)、加工的主要是市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)戶口管理信息。食品安全監(jiān)管等其他信息雖有公開，但運(yùn)行和利用尚不充分。即使是開展較好的經(jīng)濟(jì)戶口信息服務(wù)，也沒(méi)有進(jìn)行信息集中、有效整理和系統(tǒng)整合等深度加工，停留在簡(jiǎn)單查詢、綜合查詢、簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟(jì)戶口統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基于匯總、分類、計(jì)算為手段的原始利用，導(dǎo)致工商信息社會(huì)化、專業(yè)化程度不高，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)利用不夠。對(duì)信息資源的開發(fā)和利用缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，普遍存在重視硬件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕視軟件應(yīng)用、信息利用建設(shè)；重視本系統(tǒng)信息資源局域網(wǎng)的縱向利用。輕視與政府、關(guān)聯(lián)部門廣域網(wǎng)的橫向利用。近年來(lái)。各地工商部門將信息化建設(shè)的大量資金投入到硬件設(shè)備上，而投入信息采集、存儲(chǔ)、技術(shù)更新、開發(fā)利用和平臺(tái)建設(shè)上的資金卻相對(duì)較少，使工商部門因信息技術(shù)運(yùn)用的落后、信息資源系統(tǒng)開放性不足、有效共享性差、分析監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)而造成信息資源的嚴(yán)重流失和利用率低，社會(huì)效益低。如：上報(bào)地方政府的分析報(bào)告大都僅限于對(duì)工商數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單分析，缺乏相關(guān)的建設(shè)性意見，失去了工商部門信息優(yōu)勢(shì)的權(quán)威影響力。

(四)公開不夠。工商政務(wù)信息公開缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開的范圍、方式、載體、深度、公眾權(quán)利的保障等方面隨意性較大、差異大、針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督和保障機(jī)制不全。在理念上，對(duì)職能介紹、政策法規(guī)等政務(wù)公開多，履職信息公開少；在信息上，靜態(tài)多動(dòng)態(tài)少，通用多、個(gè)性少；在載體上，單向多，雙向少，缺乏互動(dòng)性；在方法上，主動(dòng)公開多，依申請(qǐng)而公開少，使用效率低、實(shí)效性差；在價(jià)值上，初級(jí)信息多，整合利用與深加工少，查全率、查準(zhǔn)率不理想。

(五)服務(wù)不夠。在信息獲取上，沒(méi)有以社會(huì)公眾的辦事習(xí)慣和滿足其實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，存在著公開的信息分散滯后、專業(yè)術(shù)語(yǔ)多、與實(shí)際不符、便利性不強(qiáng)、人性化不夠等現(xiàn)象，且鮮有導(dǎo)航、示范、解讀等配套服務(wù)，造成使用時(shí)因信息量大而找不到，具體業(yè)務(wù)看不懂，操作務(wù)虛辦不通；在依申請(qǐng)公開上，書式申請(qǐng)流于形式的多，電子網(wǎng)站也缺少或未正常開通相應(yīng)平臺(tái)，服務(wù)途徑少、種類不全、措施不力；在服務(wù)手段上，缺乏綜合運(yùn)用工商信息對(duì)總體發(fā)展趁勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域品牌建設(shè)等方面的研判，缺乏與相關(guān)職能部門關(guān)聯(lián)信息的比對(duì)服務(wù)，工商信息系統(tǒng)性、外延性、增值性不強(qiáng)，服務(wù)層次不高，效果不好。

二、積極探索工商政務(wù)信息公開的有效途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，如皋工商局自2008年以來(lái)，將全面貫徹落實(shí)《條例》作為推動(dòng)行政創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展示工商形象的重要舉措，在高效整合工商政務(wù)信息，充分發(fā)揮工商政務(wù)信息的政策效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行了積極有益的探索。

(一)豐富手段，加大公開力度。《條例》規(guī)定了信息公開包括主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種方式。工商部門主動(dòng)公開的信息越多越充分，依申請(qǐng)公開的對(duì)象就越少越滿足。為此，如皋工商局以多形式、多途徑、多渠道、主動(dòng)公開信息為宗旨，積極探索便于公眾知情、參與和監(jiān)督的公開形式。一是以現(xiàn)實(shí)有需求、法規(guī)有要求、政策有引導(dǎo)、文件有規(guī)定為準(zhǔn)則，編制了《如皋工商局政務(wù)公開目錄》，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，做到“應(yīng)公開、盡公開”，突出普遍性；二是通過(guò)在10個(gè)服務(wù)窗口設(shè)置宣傳欄、政務(wù)公開欄、公告欄等公開方式，著重公開群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)信息，突出重點(diǎn)；三是通過(guò)在分局辦公大廳設(shè)置自助查詢系統(tǒng)，作為及時(shí)接受公眾查詢、接受公眾主動(dòng)申請(qǐng)的平臺(tái)，突出互動(dòng)性；四是通過(guò)開展各類專項(xiàng)整治，即時(shí)公開重?zé)狳c(diǎn)監(jiān)管、典型案例、消費(fèi)維權(quán)等信息，突出針對(duì)性；五是通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)媒體公開，對(duì)涉及面廣、需告知廣大公民的市場(chǎng)主體服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)等事項(xiàng)適時(shí)公開，突出社會(huì)性。

(二)重抓質(zhì)量，拓寬數(shù)據(jù)廣度。政務(wù)信息公開的活力在于真實(shí)可信，該局致力于“四個(gè)抓”，構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)、全部工商職能的政務(wù)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)。一是抓源頭。強(qiáng)化職能科室、基層分局各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和文檔資料的痕跡化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保信息的真實(shí)性和延續(xù)性，豐富信息公開網(wǎng)的數(shù)據(jù)資料；二是抓基礎(chǔ)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)存的各類行政執(zhí)法文檔、資料、圖片、聲像進(jìn)行數(shù)字化處理，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與文檔庫(kù)一體化；三是抓硬件。配足信息公開專用電腦及其他電子設(shè)備，確保信息數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、輸入和輸出；四是抓績(jī)效。落實(shí)工作責(zé)任、流轉(zhuǎn)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，定部門、定人、定標(biāo)、定期發(fā)布，通過(guò)局服務(wù)器上安裝的“數(shù)據(jù)檢測(cè)軟件”定期考核，提高了信息采集、加工、分析、利用的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。

(三)統(tǒng)籌分析，提高利用程度。工商部門政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用，包括政府及部門、社會(huì)公眾及市場(chǎng)主體對(duì)工商政務(wù)信息資源的使用和增值性開發(fā)。該局以有效應(yīng)用為目標(biāo)，以滿足公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，提高工商政務(wù)信息利用率。一是政策引導(dǎo)。定期搜集整理、篩選歸類、深入分析市場(chǎng)主體發(fā)展的政策信息及其演變過(guò)程，先后制定出臺(tái)了《充分發(fā)揮工商職能應(yīng)對(duì)金融危機(jī)幫扶企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》、《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《開展“紅盾保民生護(hù)企業(yè)促發(fā)展”專題活動(dòng)的意見》等更加契合本 地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的多個(gè)政策措施，均被市政府采納推廣，營(yíng)造了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的工商政策環(huán)境。二是建言獻(xiàn)策。及時(shí)捕捉市場(chǎng)主體登記信息，深入分析全市投資環(huán)境狀況、政策措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等動(dòng)態(tài)變化情況，每季度向市政府、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局報(bào)送《市場(chǎng)主體登記綜合分析報(bào)告》，為政府宏觀決策提供參考，有效避免了盲目投資、盲目招商和項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。三是例會(huì)通報(bào)。與發(fā)改委、商務(wù)(外經(jīng))、國(guó)稅、地稅、金融、統(tǒng)計(jì)等“金信工程”相關(guān)部門，建立了市場(chǎng)主體登記管理季度例會(huì)分析制度，每周傳遞一次報(bào)表、每月互換書面分析、每季度召開一次例會(huì)，提高了各部門信息獲取、信息分析和信息利用等綜合能力，將對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的分析融入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府招商引資服務(wù)體系。四是定期抄報(bào)。通過(guò)與環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、文化等部門前置審批、證照管理關(guān)聯(lián)信息的定期抄報(bào)、互換制度，整合了行政執(zhí)法力量，加大了無(wú)審批、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等違法行為的查處和綜合治理力度，提高對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)控能力和效率，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(四)明確責(zé)任，完善公開制度。先后制定和完善了《政務(wù)信息公開實(shí)施意見》、《基層信息網(wǎng)管理實(shí)施辦法》、《工商政務(wù)網(wǎng)站考核辦法》及其《考評(píng)細(xì)則》等八項(xiàng)制度，明確了從欄目設(shè)置及信息更新、版主設(shè)置及職責(zé)、用戶權(quán)利及義務(wù)、信息發(fā)布程序及要求、安全及維護(hù)、監(jiān)督考核和責(zé)任追究各環(huán)節(jié)具體責(zé)任，建立了較為完善的信息公開事前、事中、事后監(jiān)督處理模式，確保有章可循、有序開展。同時(shí)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制。將政務(wù)信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作為全系統(tǒng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與崗位練兵活動(dòng)同考核、同獎(jiǎng)懲。

三、進(jìn)一步開發(fā)利用工商政務(wù)信息資源的深入思考

切實(shí)加強(qiáng)工商政務(wù)信息資源開發(fā)和利用，是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本要求，是在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大程度上服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”具有重要意義。

(一)轉(zhuǎn)變政務(wù)公開理念。建設(shè)服務(wù)型政府，就是建設(shè)以人為本、透明、法治、責(zé)任型政府，其中最重要的前提是政務(wù)公開、透明。工商部門應(yīng)不斷解放思想，更新理念，創(chuàng)新思維，按照依法、科學(xué)、民主行政的要求，把推進(jìn)政務(wù)信息公開與工商轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與強(qiáng)化行政服務(wù)功能結(jié)合起來(lái)，牢固樹立政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益的理念，確立“應(yīng)公開則公開”的法理思想。摒棄長(zhǎng)期受保密文化的影響，從思想上全面接受政務(wù)信息公開；摒棄傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”思想，將公開與否視為權(quán)力的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)到公民本位、服務(wù)本位上來(lái)：摒棄對(duì)公眾依申請(qǐng)公開是“審批”的錯(cuò)誤認(rèn)知，轉(zhuǎn)變公開信息是“仁政”而非義務(wù)、不公開是“理所應(yīng)當(dāng)”等錯(cuò)誤想法，不斷提升公共服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)效能。同時(shí)，要積極向企業(yè)和投資人傳授參與知識(shí)，傳授權(quán)利意識(shí)，讓公眾懂得如何通過(guò)參與行政管理來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，提高信息公開利用的效率。

(二)轉(zhuǎn)變信息公開模式。在當(dāng)今這個(gè)信息爆炸和網(wǎng)絡(luò)互通的現(xiàn)代社會(huì)，深入推進(jìn)工商電子政務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工商行政管理工作的迫切需要。電子政務(wù)既是政務(wù)信息化的具體體現(xiàn)，也是衡量公共行政管理改革的顯著標(biāo)志，是行政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力提升的途徑之一，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)更是不可多得的了解民意民情的資源。“信息化工商、現(xiàn)代化工商”已成為今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)從工商事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展大局著眼，從實(shí)際需要和高效應(yīng)用入手，總體統(tǒng)籌，區(qū)域管轄，全面部署，扎實(shí)高效地建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通的工商電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建覆蓋各級(jí)工商機(jī)關(guān)，涵蓋所有工商職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代服務(wù)型網(wǎng)上工商，實(shí)行開放式、交互式、集約化、精細(xì)化管理，為政務(wù)信息全面公開、充分利用提供有力支撐。同時(shí)，要積極打破職能部門與各級(jí)政府及部門對(duì)信息的壟斷和封閉，打破時(shí)空和地域限制，建立跨部門的電子政務(wù)共享體系，建立強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，提供并滿足公共需求的工商政務(wù)信息服務(wù)，更好地回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，回應(yīng)市場(chǎng)主體的公共需求，實(shí)現(xiàn)工商信息價(jià)值。

(三)轉(zhuǎn)變信息管理方法。信息分析水平的高低，是實(shí)現(xiàn)工商信息價(jià)值的關(guān)鍵。一是培育專業(yè)化隊(duì)伍。這是信息化建設(shè)的決定因素之一。應(yīng)大力培訓(xùn)電子政務(wù)人才，提高工商干部信息化知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理水平，打造一支既懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)，又專于工商信息分析的具有較高素質(zhì)和較高水平的信息化隊(duì)伍。二是提高專業(yè)分析水平。在信息采集上，應(yīng)逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整，流程規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息資源庫(kù)；在信息分析上，應(yīng)在全系統(tǒng)建立適用于常規(guī)分析、宏觀分析、微觀分析、區(qū)域?qū)Ρ确治龅葘I(yè)化分析規(guī)范，通過(guò)提供實(shí)時(shí)的、精確的、可跟蹤的綜合數(shù)據(jù)分析，提高工商信息分析的科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性。三是強(qiáng)化專業(yè)設(shè)施建設(shè)。采取加大現(xiàn)有設(shè)備的更新改造與加大信息化設(shè)施的配套投入相結(jié)合方法，逐步實(shí)行工商政務(wù)辦公無(wú)紙化、執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理數(shù)字化、政務(wù)信息公開電子化，推動(dòng)工商政務(wù)信息專業(yè)化管理躍上新臺(tái)階。

(四)轉(zhuǎn)變運(yùn)用監(jiān)管機(jī)制。一是建立系統(tǒng)的保障機(jī)制。由總局或省局建立并提供強(qiáng)有力的工商政務(wù)信息公開的硬、軟件支持，包括技術(shù)支持、資金支持和人才支持等，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，解決各級(jí)工商機(jī)關(guān)各自為政、各成一體、分散建設(shè)、重復(fù)投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、交互性差等弊端，大量節(jié)省行政成本，形成高效的“工商政務(wù)信息公開網(wǎng)站群”。二是建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。制定《工商部門政務(wù)信息公開管理辦法》、《工商部門信息公開條目》、《工商信息公開技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。三是建立立體的監(jiān)督機(jī)制。建立考評(píng)機(jī)制，自上而下地將政務(wù)信息公開工作與其他工作一樣納入各工商機(jī)關(guān)和管理干部的績(jī)效考評(píng)體系，推動(dòng)從領(lǐng)導(dǎo)干部做起全面履行政務(wù)信息公開職責(zé)；建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部、政府及社會(huì)公眾的有效監(jiān)督，對(duì)于違反政務(wù)信息公開法律的行為，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供信息的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；建立救濟(jì)機(jī)制，允許相對(duì)人通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟等方式取得救濟(jì)，保障工商服務(wù)相對(duì)人在政務(wù)信息公開中的救濟(jì)權(quán)利。實(shí)現(xiàn)工商部門與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，有力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。