[摘 要]由于受?chē)?guó)內(nèi)外多重不利因素的影響，中國(guó)的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境。從2008年8月1日起我國(guó)兩次上調(diào)紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%，而12月1日起再次上調(diào)至17%，顯示出國(guó)家對(duì)輕紡等勞動(dòng)密集型行業(yè)的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調(diào)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概括，對(duì)我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進(jìn)行了探討。

[論文關(guān)鍵詞] 出口退稅率，紡織服裝出口，退稅率提高

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月紡織服裝出口1537.1億美元，同比增長(zhǎng)8.6%，與上年同期相比增幅下降12個(gè)百分點(diǎn)。由于受?chē)?guó)內(nèi)外多重不利因素的影響，中國(guó)的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境，但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出：“明年的‘天氣’會(huì)比今年更冷，對(duì)紡織服裝企業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年的春天將是寒冬。”為了幫助紡織服裝出口企業(yè)走出困境，今年8月1日，中國(guó)將紡織服裝出口退稅率從11%上調(diào)至13%，11月1日繼而上調(diào)至14%，加上12月的調(diào)整，紡織服裝業(yè)的出口退稅率已經(jīng)達(dá)到歷史最高的17%。出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織服裝出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好，在短期內(nèi)可適度緩解當(dāng)前由于人民幣升值、成本上升、外部需求放緩等多種因素疊加影響造成的經(jīng)營(yíng)壓力。但出口退稅率的上調(diào)到底可以對(duì)我國(guó)紡織服裝出口產(chǎn)生多大促進(jìn)作用？到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國(guó)紡織服裝出口的發(fā)展呢？社會(huì)上掀起了對(duì)此問(wèn)題新一輪的探討。

出口退稅是指一國(guó)政府將出口商品中所包含的間接稅退還給出口商， 使出口商品以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)出口鼓勵(lì)措施。由于WTO規(guī)則并不禁止出口退稅，因而各國(guó)積極采取措施不斷地完善和改進(jìn)這項(xiàng)制度。

一、我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概況

隨著經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展， 我國(guó)的紡織服裝的出口退稅政策一直處在不斷調(diào)整中。 1985年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》， 規(guī)定從當(dāng)年4 月1 日起實(shí)行出口產(chǎn)品退稅政策，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)行出口退稅制度的確立。為了促進(jìn)紡織服裝出口，2004年1月前我國(guó)紡織服裝出口退稅率基本呈現(xiàn)逐步上調(diào)趨勢(shì)。多年來(lái)，我國(guó)的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)，使得國(guó)際上對(duì)人民幣升值的壓力增大，貿(mào)易摩擦加劇。降低出口退稅率可以在一定程度上緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣升值要求的壓力，因此，自2004年1月以后，我國(guó)對(duì)紡織品服裝出口退稅率進(jìn)行了多次下調(diào)，并實(shí)行了出口退稅由中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制。出口退稅的新機(jī)制有利于優(yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)出口效率，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但出口退稅的新政也給紡織服裝出口產(chǎn)生了不利的影響，如企業(yè)出口成本提高，利潤(rùn)下降。超基數(shù)部分出口退稅由中央和地方按共同負(fù)擔(dān)，物流管理畢業(yè)論文有可能產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割局面等。

2008年，由于歐美經(jīng)濟(jì)下滑、人民幣升值加快、勞動(dòng)合同法的實(shí)施、環(huán)保要求的提高以及生產(chǎn)成本的上升等因素的影響，我國(guó)紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業(yè)的期盼中，從8月1日起經(jīng)過(guò)三次調(diào)整，部分紡織服裝出口退稅率由11％提高到了17％，這是我國(guó)紡織服裝出口企業(yè)迎來(lái)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。但是，由于當(dāng)前不利因素的負(fù)面影響遠(yuǎn)超過(guò)退稅率上調(diào)帶來(lái)的利好，因此，從長(zhǎng)期看退稅率上調(diào)對(duì)擴(kuò)大我國(guó)紡織服裝出口的促進(jìn)作用有限，不會(huì)對(duì)紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

二、出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織服裝出口的影響

（一）退稅率上調(diào)給紡織服裝出口帶來(lái)短期利好

紡織品出口退稅率的最新調(diào)整，是政府應(yīng)對(duì)紡織品出口國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的一項(xiàng)重要舉措。出口退稅率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于紡織服裝企業(yè)平均每美元出口約增加收益6分錢(qián)，在短期內(nèi)對(duì)于緩解紡織服裝出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金緊張、減輕虧損壓力將產(chǎn)生一定的效果。

（二）退稅率上調(diào)對(duì)紡織出口長(zhǎng)期影響有限

首先，退稅率上調(diào)的幅度還不足抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調(diào)了6個(gè)百分點(diǎn)，但08年以來(lái)人民幣升值已超過(guò)7%，退稅率上調(diào)幅度還不能覆蓋年初到現(xiàn)在人民幣對(duì)美元匯率的升值的幅度。對(duì)紡織服裝行業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅率上調(diào)只不過(guò)部分抵消了行業(yè)內(nèi)人民幣升值和成本上升的壓力，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從企業(yè)層面來(lái)講，如果能實(shí)現(xiàn)17%的全額退稅，整個(gè)紡織服裝業(yè)可增收200億，不過(guò)預(yù)計(jì)這部分利好也將被外部市場(chǎng)的利空沖抵，只能說(shuō)可能少虧損200億。

其次，退稅調(diào)整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的強(qiáng)弱是決定紡織服裝出口發(fā)展趨勢(shì)的根本所在。當(dāng)前，由于美國(guó)次貸危機(jī)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，外部需求減弱趨勢(shì)明顯，受此影響，退稅率上調(diào)仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢(shì)。

另外，出口退稅率上調(diào)也不排除買(mǎi)方進(jìn)一步議價(jià)的可能。由于國(guó)內(nèi)議價(jià)能力還較弱，

國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商在很大程度上會(huì)根據(jù)退稅率調(diào)整情況，下調(diào)報(bào)價(jià)，將造成國(guó)內(nèi)企業(yè)很難全部得到退稅率上調(diào)帶來(lái)的實(shí)惠，部分利益將被外商無(wú)償拿走。因此，出口退稅率上調(diào)不可能扭轉(zhuǎn)目前紡織服裝業(yè)困境，也不可能成為挽救紡織服裝業(yè)命運(yùn)的救命稻草，上調(diào)出口退稅率對(duì)紡織企業(yè)的長(zhǎng)期影響有限。

由此可見(jiàn)，單靠上調(diào)出口退稅率并不能解決我國(guó)紡織服裝出口企業(yè)目前遇到的根本難題。那么，到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國(guó)紡織品出口的發(fā)展呢？

三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原則

筆者以為，我國(guó)出口退稅政策在實(shí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循出口退稅的中性原則。雖然通過(guò)出口退稅制度的實(shí)施要實(shí)現(xiàn)種種調(diào)控目標(biāo)，但這種調(diào)控是有限的，出口退稅制度的中性原則具有指導(dǎo)意義。在具體的調(diào)控過(guò)程中則應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

第一，參考產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置調(diào)整出口退稅率。對(duì)于資源性產(chǎn)品的出口，通常應(yīng)當(dāng)取消出口退稅。對(duì)于中間產(chǎn)品，特別是耗費(fèi)資源較多的中間產(chǎn)品可以考慮適用低的出口退稅率。對(duì)于制成品一般應(yīng)適用較高的退稅率。

第二，對(duì)于能夠以出口帶動(dòng)較多就業(yè)的出口產(chǎn)品， 應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。由于我國(guó)是人口第一大國(guó)，勞動(dòng)力資源過(guò)剩的情況十分嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)的產(chǎn)品出口則可以有效地緩解就業(yè)壓力。因此對(duì)于這些企業(yè)的產(chǎn)品出口一般應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。

第三，對(duì)于符合我國(guó)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。雖然我國(guó)目前總體的比較優(yōu)勢(shì)仍在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是某些領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，而這些領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品的出口會(huì)帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)品的出口一般應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。這是針對(duì)我國(guó)目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低的情況而做出的選擇， 對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)品的出口可以適用較低的退稅率。

第四，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染的產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)適用出口退稅。我國(guó)出口的商品中有一些是生產(chǎn)過(guò)程中造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品，對(duì)于這些產(chǎn)品的出口等于是把其它國(guó)家污染轉(zhuǎn)移到我國(guó)， 因此， 這類(lèi)產(chǎn)品的出口應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制直至取消。

四條具體原則大體上是相互協(xié)調(diào)的，但是，這四條原則中也存在著一定的沖突。例如，一些采掘業(yè)和一些在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量污染的產(chǎn)業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，要綜合考慮各方面的因素，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出決策。

鑒于上述原則，筆者認(rèn)為我國(guó)紡織服裝出口退稅政策不能搞“一刀切”，應(yīng)該針對(duì)產(chǎn)品的不同性質(zhì)和特點(diǎn)采取不同的出口退稅政策，而出口退稅政策的調(diào)整也應(yīng)該是一個(gè)逐步趨于完善的漸進(jìn)過(guò)程。

四、對(duì)紡織服裝出口退稅政策的完善

（一）當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)提高紡織服裝出口退稅率

紡織服裝業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝的出口對(duì)保證我國(guó)國(guó)際收支平衡，人民幣匯率穩(wěn)定，解決社會(huì)就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。近幾個(gè)月來(lái)退稅政策的出臺(tái)對(duì)紡織服裝出口會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)出口增速下降這一趨勢(shì)。紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)的高成本時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)成本，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)順應(yīng)市場(chǎng)需求和追求高附加值，這才是企業(yè)長(zhǎng)期的生存戰(zhàn)略。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用是至關(guān)重要的。一方面要求政府創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家自我發(fā)現(xiàn)和接近新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的投資，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用。

中國(guó)的紡織服裝業(yè)正在面臨前所未的考驗(yàn)，但是戰(zhàn)略發(fā)展方向卻異常明確，那就是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，論文促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。然而從目前的情況來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變并不容易實(shí)現(xiàn)，我們還需要突破許多發(fā)展瓶頸，而這需要一個(gè)過(guò)程。國(guó)家調(diào)高出口退稅率是必要的，從短時(shí)間來(lái)看，有利于紡織企業(yè)減緩生產(chǎn)成本快速上升帶來(lái)的壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則為有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)贏得了時(shí)間和空間。

（二）適時(shí)適當(dāng)降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

從出口退稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率最大化的根本要求來(lái)看，出口退稅宜盡可能由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不宜太多。從出口地方財(cái)政負(fù)擔(dān)退稅與其增值稅分享相對(duì)等原則來(lái)看，地方財(cái)政又應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)已分享出口貨物已納的增值稅。目前出口退稅增量部分地方財(cái)政負(fù)擔(dān)由25%下降到7.5%，隨著出口退稅規(guī)模的擴(kuò)大，合理的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)在5%左右。

（三）引導(dǎo)紡織服裝出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

建議通過(guò)出口產(chǎn)品退稅率的變化，來(lái)充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)出口產(chǎn)品的鼓勵(lì)與限制導(dǎo)向等。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的紡織服裝退稅產(chǎn)品綜合調(diào)研，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的新型產(chǎn)品，可實(shí)行征、退稅率一致，對(duì)一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當(dāng)?shù)陀谡鞫惵剩瑢?duì)低端的、高能耗的紡織產(chǎn)品，則不予辦理出口退稅。通過(guò)出口退稅率的調(diào)整，來(lái)引導(dǎo)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃并進(jìn)行公示，從而使紡織品出口企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期的出口退稅政策演變有一個(gè)較為清醒的認(rèn)識(shí)，避免因出口退稅率上下調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)的不確定性影響，以便企業(yè)更好地做出相應(yīng)決策。

總之，筆者認(rèn)為對(duì)紡織服裝出口退稅率做出的調(diào)整是政府靈活應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的有效之舉，然而我國(guó)紡織服裝出口面臨著諸多不利的限制因素，所以單純依靠出口退稅率調(diào)整的作用是有限的，只有通過(guò)制定一套完善的出口退稅及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)家通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)來(lái)提升產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，才是促進(jìn)紡織行業(yè)出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的唯一出路。

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