[摘 要] 生態旅游與生態文明建設有著一種天然的耦合關系?在人類由傳統的農業文明?工業文明向生態文明挺進的歷史進程中，生態旅游被賦予對游客進行生態管治，保護自然和人文生態，踐行環境倫理，培植生態文化，造就“綠色”旅游消費者和“綠色”公民的歷史責任?而現階段生態旅游游客生態管治面臨的諸多機制問題又妨礙了其應有功能的發揮?生態旅游游客生態管治要不辱使命，就必須在建立和完善政策法規調控約束機制?多元化的經費保障機制?對游客生態管治內容和形式的系統規劃機制?對生態旅游者環境行為的監控和獎懲機制?多元管理主體的聯動和廣泛的社會參與機制?生態旅游游客生態管治的科研保障機制等方面完成機制的系統再造，實現質的飛躍?

[關鍵詞] 生態文明;生態旅游;游客生態管治;機制;再造

一?生態文明建設對生態旅游游客生態管治的新要求

生態旅游游客生態管治是指在生態旅游活動的全過程對旅游者傳播生態知識?環境保護知識和技能?生態倫理道德，并對旅游者的旅游行為進行實時動態的引導?監控和激勵的服務管理活動的總稱?黨的十七大報告中提出了建設生態文明的戰略構想，這一社會主義生態文明的基本內涵是:生態文明是人類遵循人?自然?社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和;是指人與自然?人與人?人與社會和諧共生?良性循環?全面發展?持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態?[1]顯然，生態文明建設要有堅實的生態文化支撐?而生態旅游以生態體驗?環境保護?環境教育為核心要素[2]，其與生態文明建設有著一種天然的耦合關系?然而，如果不對生態旅游者進行有效的生態管治，生態旅游與其他旅游形式一樣，同樣會造成資源浪費和生態破壞，使這一耦合關系產生斷裂?因此，生態旅游，這一繼農業文明?工業文明后的這一嶄新形態的文明建設要求相對主體加強對生態旅游游客的生態管治，使生態旅游真正肩負起培植生態文化，造就“綠色”旅游消費者和“綠色”公民，促進生態旅游實現環境效益?經濟效益?社會效益的“三贏”的歷史責任?

二?當前生態旅游游客生態管治問題診斷

盡管生態旅游有著不可替代的助推生態文明建設的功能，但其本身目前普遍存在的問題又制約了其應有功能的全部發揮?這些問題突出地表現為，在我國長達10多年的生態旅游實踐中，由于諸多原因，生態旅游大多成為商家獲取經濟利益的營銷標簽或口號，生態旅游泛化現象嚴重，作為生態旅游核心要素的游客生態管治沒有得到應有的重視甚至嚴重缺失?結果，生態旅游甚至走向了生態旅游的反面，同樣產生了嚴重的資源浪費和環境污染，以保護生態為標榜的生態旅游最終演變成“破壞生態的旅游”[3]?為有效避免環境沖擊，真正發揮生態旅游的各項功能，實現旅游業對生態文明建設的產業響應，有必要對目前生態旅游游客生態管治存在的問題進行客觀的?系統的分析，以尋求問題解決的途徑?筆者認為，當前生態旅游游客生態管治存在的問題及原因主要有如下幾點:

1.相關政策法規調控約束不力?在政策法規調控約束層面，國家和地方政府等對于以生態旅游活動為主要媒介的生態旅游沒有通過相應的政策和制度途徑來使游客生態管治成為生態旅游開發者及經營管理者的法定或約定義務，以致上述負有游客生態管治義務的主體對開展游客生態管治缺乏應有的壓力和動力，其積極性和主動性難以被調動?如此，生態旅游游客生態管治從立法意義的源頭上就有一種“先天不足”?

2.經費來源無可靠保障?上述政策法規調控約束的不力，又進一步影響到生態旅游游客生態管治實施中的經費來源保障?由于沒有對經費的來源作出剛性的規定，也沒有對經費安排作出彈性的指導，游客生態管治經費的來源就只能依靠單位首長或決策層的生態自覺和生態意識這一非常不確定的因素?結果，生態旅游的主要目的地如自然保護區和森林公園等，普遍缺乏專門的?足夠的經費用于游客生態管治設施的建設和人員的培訓?就連國內一些游客生態管治開展得好的景區如四川王朗自然保護區，其游客生態管治經費一般也只有年旅游收益的5%[4]，更不用說生態旅游游客生態管治開展得不好的景區了?游客生態管治經費問題由此可見一斑?

3.缺乏對游客生態管治內容?形式的系統規劃?從中外生態旅游游客生態管治的實踐和研究成果來看，完整意義的游客生態管治內容應包含環境知識(包括環境問題?環境審美?環境倫理?環境法律?環境安全等方面)傳播?環境意識的培養以及環境行為引導和監控等一系列內容?然而，現實中，絕大多數的生態旅游區對游客生態管治的內容和形式缺乏系統的認知，對游客的生態管治往往僅停留在提醒生態旅游者如何正確處理隨手垃圾的層次上，且提醒形式也只限于游步道兩邊的指示牌提醒，或偶爾伴有導游人員的口頭提醒，沒有形成系統的?科學的景區游客生態管治環境解說系統，以致游客生態管治的層次低?效果差?

4.缺乏對旅游者環境行為的有效監控和干預?生態旅游游客生態管治應以生態旅游者在旅游過程中的生態化旅游行為(資源節約型和環境友好型環境行為)之付出為外在行為目標?為達此目的，要求對旅游者的環境知識?環保技能等的傳授與對其行為的引導和監控同步進行，特別是對旅游者的問題行為及時進行提醒和勸阻，以防止危害結果的發生?現實中，游客生態管治主體(包括導游員)對客體(游客)環境行為監控和干預的“不作為”而放任自流的現象普遍存在——部分旅游者制造“垃圾文化”?造成“白色污染”等非生態化現象與此不無關聯?

5.缺乏多元管治主體的聯動和廣泛的社會參與?生態旅游游客生態管治是一種全程管治行為，應該貫穿到旅游活動的各個環節?與旅游六大要素“食住行游購娛”相關的組織，如旅行社，旅游景區?賓館飯店等均應成為游客生態管治的主體，均有結合服務或產品進行“游中”游客生態管治的義務?現實中，旅行社?旅游景區對游客生態管治尚有一定的“作為”，而其他組織則往往淡出游客生態管治的視野，沒有表現出應有的“作為”?此外，旅游企事業單位之外的其他多元主體(如科研機構?大眾傳播媒體等)對潛在游客“游前”和“游后”的生態管治參與的廣度和深度均不夠，尚沒有發揮其應有的廣義游客生態管治作用?

6.相關學術研究嚴重匱乏?生態旅游游客生態管治需要管理學?教育學?心理學等相關科研成果的理論指導，以達到最優化的管治效果?然而，現實情況是，國內外針對生態旅游游客生態管治課題的學術研究卻異常匱乏，國內情況更甚?以國內為例，至2008年5月底，在CNKI以“生態旅游”為題名進行精確檢索可檢索到學術論文3031篇，而以“游客生態管治”或“游客管理”?“環境教育”等為關鍵詞對上述檢索結果進行二次檢索時，卻只能找到10篇論文，后者不及前者的0.3%?可見，生態旅游游客生態管治研究的匱乏程度?

三?生態旅游游客生態管治機制再造的途徑

為糾正生態旅游的異化現象，使生態旅游實現“歸化”，培養合格的生態旅游者，傳播生態文化，保護旅游地的自然生態和人文生態的可持續，推進旅游業的生態文明建設，必須對生態旅游游客生態管治的機制進行再造?筆者認為，針對以上問題，應從如下幾個方面重新構建生態旅游的游客生態管治機制?

1.建立和完善政策法規調控約束機制?修訂和完善《生態旅游認證標準》?《旅游規劃通則》?《星級飯店評定標準》?《旅行社星級評定標準》等具有政策法律制度意義的文件，增加有關游客生態管治設施建設及游客生態管治活動的內容，對游客生態管治指標及權重作出剛性的規定，并制定詳細的實施細則，強制性地運用于各項評定和評審工作?其中，對于生態旅游區認證，可在條件成熟時制定對生態旅游游客生態管治進行專門認證的子標準并加以實施;對于旅游規劃評審，可在條件成熟時制訂專門的《生態旅游規劃通則》，并在規劃文本里設立專門的章節來闡述生態旅游游客生態管治的規劃，或規定生態旅游游客生態管治專項規劃的制作范式，并要求編制該專項規劃?通過政策導向和制度安排等政府行為來加強對生態旅游游客生態管治工作的調控和監管，使相關行為主體在法定或約定義務的驅使下，提高對生態旅游游客生態管治投入的積極性和加強相關工作的效能?

2.建立多元化的經費保障機制?上述政策法規調控約束機制的建立和完善，確立了游客生態管治的法律地位，可在一定程度上為生態旅游游客生態管治的經費來源提供保障?同時，為拓寬經費來源的渠道，建立和完善游客生態管治費用相關稅收的征收機制[5] [6]和游客生態管治民間慈善捐贈機制也不失為一良策?有學者認為，從經濟學的外部經濟性理論來考察，游客生態管治除了直接貢獻于旅游地的環境保護外，還有利于培養公民的環境素養，對旅游者下一次造訪其他旅游目的地以及旅游者日常社會生活所在的社區等不特定地域的環境保護，均有積極的促進作用?即游客生態管治具有一定的外部經濟性?因此，國家開征游客生態管治稅來對游客生態管治進行補償，是公正公平的?此外，鼓勵民間對游客生態管治的慈善捐贈，也體現了生態倫理的價值追求，體現了人類作為相對強勢主體對自然<