[摘 要] 生態(tài)旅游與生態(tài)文明建設有著一種天然的耦合關系?在人類由傳統(tǒng)的農業(yè)文明?工業(yè)文明向生態(tài)文明挺進的歷史進程中，生態(tài)旅游被賦予對游客進行生態(tài)管治，保護自然和人文生態(tài)，踐行環(huán)境倫理，培植生態(tài)文化，造就“綠色”旅游消費者和“綠色”公民的歷史責任?而現(xiàn)階段生態(tài)旅游游客生態(tài)管治面臨的諸多機制問題又妨礙了其應有功能的發(fā)揮?生態(tài)旅游游客生態(tài)管治要不辱使命，就必須在建立和完善政策法規(guī)調控約束機制?多元化的經費保障機制?對游客生態(tài)管治內容和形式的系統(tǒng)規(guī)劃機制?對生態(tài)旅游者環(huán)境行為的監(jiān)控和獎懲機制?多元管理主體的聯(lián)動和廣泛的社會參與機制?生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的科研保障機制等方面完成機制的系統(tǒng)再造，實現(xiàn)質的飛躍?

[關鍵詞] 生態(tài)文明;生態(tài)旅游;游客生態(tài)管治;機制;再造

一?生態(tài)文明建設對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的新要求

生態(tài)旅游游客生態(tài)管治是指在生態(tài)旅游活動的全過程對旅游者傳播生態(tài)知識?環(huán)境保護知識和技能?生態(tài)倫理道德，并對旅游者的旅游行為進行實時動態(tài)的引導?監(jiān)控和激勵的服務管理活動的總稱?黨的十七大報告中提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略構想，這一社會主義生態(tài)文明的基本內涵是:生態(tài)文明是人類遵循人?自然?社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和;是指人與自然?人與人?人與社會和諧共生?良性循環(huán)?全面發(fā)展?持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?[1]顯然，生態(tài)文明建設要有堅實的生態(tài)文化支撐?而生態(tài)旅游以生態(tài)體驗?環(huán)境保護?環(huán)境教育為核心要素[2]，其與生態(tài)文明建設有著一種天然的耦合關系?然而，如果不對生態(tài)旅游者進行有效的生態(tài)管治，生態(tài)旅游與其他旅游形式一樣，同樣會造成資源浪費和生態(tài)破壞，使這一耦合關系產生斷裂?因此，生態(tài)旅游，這一繼農業(yè)文明?工業(yè)文明后的這一嶄新形態(tài)的文明建設要求相對主體加強對生態(tài)旅游游客的生態(tài)管治，使生態(tài)旅游真正肩負起培植生態(tài)文化，造就“綠色”旅游消費者和“綠色”公民，促進生態(tài)旅游實現(xiàn)環(huán)境效益?經濟效益?社會效益的“三贏”的歷史責任?

二?當前生態(tài)旅游游客生態(tài)管治問題診斷

盡管生態(tài)旅游有著不可替代的助推生態(tài)文明建設的功能，但其本身目前普遍存在的問題又制約了其應有功能的全部發(fā)揮?這些問題突出地表現(xiàn)為，在我國長達10多年的生態(tài)旅游實踐中，由于諸多原因，生態(tài)旅游大多成為商家獲取經濟利益的營銷標簽或口號，生態(tài)旅游泛化現(xiàn)象嚴重，作為生態(tài)旅游核心要素的游客生態(tài)管治沒有得到應有的重視甚至嚴重缺失?結果，生態(tài)旅游甚至走向了生態(tài)旅游的反面，同樣產生了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，以保護生態(tài)為標榜的生態(tài)旅游最終演變成“破壞生態(tài)的旅游”[3]?為有效避免環(huán)境沖擊，真正發(fā)揮生態(tài)旅游的各項功能，實現(xiàn)旅游業(yè)對生態(tài)文明建設的產業(yè)響應，有必要對目前生態(tài)旅游游客生態(tài)管治存在的問題進行客觀的?系統(tǒng)的分析，以尋求問題解決的途徑?筆者認為，當前生態(tài)旅游游客生態(tài)管治存在的問題及原因主要有如下幾點:

1.相關政策法規(guī)調控約束不力?在政策法規(guī)調控約束層面，國家和地方政府等對于以生態(tài)旅游活動為主要媒介的生態(tài)旅游沒有通過相應的政策和制度途徑來使游客生態(tài)管治成為生態(tài)旅游開發(fā)者及經營管理者的法定或約定義務，以致上述負有游客生態(tài)管治義務的主體對開展游客生態(tài)管治缺乏應有的壓力和動力，其積極性和主動性難以被調動?如此，生態(tài)旅游游客生態(tài)管治從立法意義的源頭上就有一種“先天不足”?

2.經費來源無可靠保障?上述政策法規(guī)調控約束的不力，又進一步影響到生態(tài)旅游游客生態(tài)管治實施中的經費來源保障?由于沒有對經費的來源作出剛性的規(guī)定，也沒有對經費安排作出彈性的指導，游客生態(tài)管治經費的來源就只能依靠單位首長或決策層的生態(tài)自覺和生態(tài)意識這一非常不確定的因素?結果，生態(tài)旅游的主要目的地如自然保護區(qū)和森林公園等，普遍缺乏專門的?足夠的經費用于游客生態(tài)管治設施的建設和人員的培訓?就連國內一些游客生態(tài)管治開展得好的景區(qū)如四川王朗自然保護區(qū)，其游客生態(tài)管治經費一般也只有年旅游收益的5%[4]，更不用說生態(tài)旅游游客生態(tài)管治開展得不好的景區(qū)了?游客生態(tài)管治經費問題由此可見一斑?

3.缺乏對游客生態(tài)管治內容?形式的系統(tǒng)規(guī)劃?從中外生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的實踐和研究成果來看，完整意義的游客生態(tài)管治內容應包含環(huán)境知識(包括環(huán)境問題?環(huán)境審美?環(huán)境倫理?環(huán)境法律?環(huán)境安全等方面)傳播?環(huán)境意識的培養(yǎng)以及環(huán)境行為引導和監(jiān)控等一系列內容?然而，現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的生態(tài)旅游區(qū)對游客生態(tài)管治的內容和形式缺乏系統(tǒng)的認知，對游客的生態(tài)管治往往僅停留在提醒生態(tài)旅游者如何正確處理隨手垃圾的層次上，且提醒形式也只限于游步道兩邊的指示牌提醒，或偶爾伴有導游人員的口頭提醒，沒有形成系統(tǒng)的?科學的景區(qū)游客生態(tài)管治環(huán)境解說系統(tǒng)，以致游客生態(tài)管治的層次低?效果差?

4.缺乏對旅游者環(huán)境行為的有效監(jiān)控和干預?生態(tài)旅游游客生態(tài)管治應以生態(tài)旅游者在旅游過程中的生態(tài)化旅游行為(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型環(huán)境行為)之付出為外在行為目標?為達此目的，要求對旅游者的環(huán)境知識?環(huán)保技能等的傳授與對其行為的引導和監(jiān)控同步進行，特別是對旅游者的問題行為及時進行提醒和勸阻，以防止危害結果的發(fā)生?現(xiàn)實中，游客生態(tài)管治主體(包括導游員)對客體(游客)環(huán)境行為監(jiān)控和干預的“不作為”而放任自流的現(xiàn)象普遍存在——部分旅游者制造“垃圾文化”?造成“白色污染”等非生態(tài)化現(xiàn)象與此不無關聯(lián)?

5.缺乏多元管治主體的聯(lián)動和廣泛的社會參與?生態(tài)旅游游客生態(tài)管治是一種全程管治行為，應該貫穿到旅游活動的各個環(huán)節(jié)?與旅游六大要素“食住行游購娛”相關的組織，如旅行社，旅游景區(qū)?賓館飯店等均應成為游客生態(tài)管治的主體，均有結合服務或產品進行“游中”游客生態(tài)管治的義務?現(xiàn)實中，旅行社?旅游景區(qū)對游客生態(tài)管治尚有一定的“作為”，而其他組織則往往淡出游客生態(tài)管治的視野，沒有表現(xiàn)出應有的“作為”?此外，旅游企事業(yè)單位之外的其他多元主體(如科研機構?大眾傳播媒體等)對潛在游客“游前”和“游后”的生態(tài)管治參與的廣度和深度均不夠，尚沒有發(fā)揮其應有的廣義游客生態(tài)管治作用?

6.相關學術研究嚴重匱乏?生態(tài)旅游游客生態(tài)管治需要管理學?教育學?心理學等相關科研成果的理論指導，以達到最優(yōu)化的管治效果?然而，現(xiàn)實情況是，國內外針對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治課題的學術研究卻異常匱乏，國內情況更甚?以國內為例，至2008年5月底，在CNKI以“生態(tài)旅游”為題名進行精確檢索可檢索到學術論文3031篇，而以“游客生態(tài)管治”或“游客管理”?“環(huán)境教育”等為關鍵詞對上述檢索結果進行二次檢索時，卻只能找到10篇論文，后者不及前者的0.3%?可見，生態(tài)旅游游客生態(tài)管治研究的匱乏程度?

三?生態(tài)旅游游客生態(tài)管治機制再造的途徑

為糾正生態(tài)旅游的異化現(xiàn)象，使生態(tài)旅游實現(xiàn)“歸化”，培養(yǎng)合格的生態(tài)旅游者，傳播生態(tài)文化，保護旅游地的自然生態(tài)和人文生態(tài)的可持續(xù)，推進旅游業(yè)的生態(tài)文明建設，必須對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的機制進行再造?筆者認為，針對以上問題，應從如下幾個方面重新構建生態(tài)旅游的游客生態(tài)管治機制?

1.建立和完善政策法規(guī)調控約束機制?修訂和完善《生態(tài)旅游認證標準》?《旅游規(guī)劃通則》?《星級飯店評定標準》?《旅行社星級評定標準》等具有政策法律制度意義的文件，增加有關游客生態(tài)管治設施建設及游客生態(tài)管治活動的內容，對游客生態(tài)管治指標及權重作出剛性的規(guī)定，并制定詳細的實施細則，強制性地運用于各項評定和評審工作?其中，對于生態(tài)旅游區(qū)認證，可在條件成熟時制定對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治進行專門認證的子標準并加以實施;對于旅游規(guī)劃評審，可在條件成熟時制訂專門的《生態(tài)旅游規(guī)劃通則》，并在規(guī)劃文本里設立專門的章節(jié)來闡述生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的規(guī)劃，或規(guī)定生態(tài)旅游游客生態(tài)管治專項規(guī)劃的制作范式，并要求編制該專項規(guī)劃?通過政策導向和制度安排等政府行為來加強對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治工作的調控和監(jiān)管，使相關行為主體在法定或約定義務的驅使下，提高對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治投入的積極性和加強相關工作的效能?

2.建立多元化的經費保障機制?上述政策法規(guī)調控約束機制的建立和完善，確立了游客生態(tài)管治的法律地位，可在一定程度上為生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的經費來源提供保障?同時，為拓寬經費來源的渠道，建立和完善游客生態(tài)管治費用相關稅收的征收機制[5] [6]和游客生態(tài)管治民間慈善捐贈機制也不失為一良策?有學者認為，從經濟學的外部經濟性理論來考察，游客生態(tài)管治除了直接貢獻于旅游地的環(huán)境保護外，還有利于培養(yǎng)公民的環(huán)境素養(yǎng)，對旅游者下一次造訪其他旅游目的地以及旅游者日常社會生活所在的社區(qū)等不特定地域的環(huán)境保護，均有積極的促進作用?即游客生態(tài)管治具有一定的外部經濟性?因此，國家開征游客生態(tài)管治稅來對游客生態(tài)管治進行補償，是公正公平的?此外，鼓勵民間對游客生態(tài)管治的慈善捐贈，也體現(xiàn)了生態(tài)倫理的價值追求，體現(xiàn)了人類作為相對強勢主體對自然<