鄧小平同志早就說過:“旅游業大有文章可做，要加快地搞，突出地搞”。山西省運城市是一個旅游資源大市，又處在結構調整和城市化的關鍵時期。我認為，做大旅游產業，建設旅游大市，既是促進經濟結構調整和推進城市化進程的需要，也是新世紀運城經濟發展和富民強市的必然要求。做大旅游產業對運城經濟發展的重要作用

一、做大旅游產業有利于調整優化產業結構

改革開放以來，運城市經濟結構調整發生了顯著變化，三次產業結構由1978年的41∶27∶32變為2000年的19∶51∶30，三次產業比重順序由“一三二”經“一二三”、“二一三”演變為“二三一”。從產業結構變化來看，第二產業在GDP中的比重一路走高，1996年以來，一直保持在50%以上，但原材料工業一枝獨秀，輕工業和制造工業發展滯后;第一產業種植業居高不下，農業勞動力占農村總勞動力的比重過大;第三產業總量偏低，發展緩慢。自1981年以來，運城市第三產業在GDP中的比重一直沒有超過30%，其中1995年僅為21%，嚴重制約著經濟的發展。旅游業幾乎覆蓋了傳統服務業到現代服務的所有行業和門類，是一個綜合性很強的產業。旅游業一業興旺，則百業俱興。而運城市旅游業發展滯后，服務業總量不足，比重過低，是產業結構不合理的突出問題。做大旅游產業可以帶動第三產業全面發展，推動、改造、提升商貿流通、交通運輸等傳統服務業，使其向標準化、規范化方向發展，尤其是可以刺激金融、信息、咨詢等現代服務業，加快創新步伐，拓寬服務領域，大大提高服務業的比重。

做大旅游產業還可以輻射一二產業，促進經濟結構優化調整。在農業結構調整中，城市郊區及客源前景廣闊的其它農村，通過發展農業旅游、生態旅游、山區旅游項目和渡假休閑基地、農業科教基地等途徑，可以轉移部分剩余勞動力，為農村經濟發展和農民增收開辟新的門路。在工業改組改造和結構優化升級中，輕工、紡織、電子等行業可根據旅游市場需求，生產適銷對路的旅游商品和旅游紀念品，有條件的工礦企業還可精心策劃發展工業旅游項目?？梢?，旅游業在經濟結構調整中的關聯、輻射、帶動作用是其他產業無可比擬的。

二、做大旅游產業有利于推動城市化進程

傳統的經濟理論認為，必須先有工業化才有城市化。從國際上一些旅游城市的發展來看，工業化并不是城市化的惟一途徑。比如日本的沖繩、美國的夏威夷均沒有什么工業，誰能說他們的城市化程度不高呢?可見，推進城市化有很多途徑，有的以“工業造市”，有的以“流通造市”，有的以“交通造市”。結合實際，我認為運城應在加快工業化的同時加快“旅游造市”。因為旅游業和城市化二者密不可分，關聯度很大。通過發展旅游業，不僅有利于城市完成“量的擴張”，而且可以促進城市“質的進步”。

一是發展旅游業能促進城市的規模擴張。城市規模擴張需要創造大量的勞動就業機會，吸引農村閑散勞動力就業。在這一方面，原材料工業遠不及旅游業。一般來說，一個重工業企業投資數億元甚至數十億元，增加的就業也非常有限。而旅游是投資較少、勞動密集的產業，每直接增加一個從業人員就能為社會提供5個就業機會，它所需要的投入比重工業要少的多。到2006年全世界旅游行業每2.4秒鐘就能創造一個新的就業機會。運城市目前旅游直接從業人員是2萬人，間接從業人員為10萬人，如果到2005年旅游直接從業人員達到5萬人，就能為全市提供近25萬個勞動就業機會，可以帶動大量農村人口向城市轉移。另外，旅游景點開發還可以推進當地小城鎮建設。

二是發展旅游業能加快城市的設施配套。旅游業關聯度高、涉及面廣、輻射力強，牽涉到吃、住、行、游、購、娛等各個方面。發展旅游業要大力改善基礎設施，強化城市功能配套，必然帶動交通運輸、郵電通訊、城市建設、環境保護、住宿餐飲、娛樂休閑等多個行業的協調發展。近年來，西安、洛陽等許多城市都是通過創建中國優秀旅游城市，促進了城市環境美化，提高了城市文化品位，完善了城市各項功能。

三是發展旅游業能增強城市的競爭力。增強城市競爭力是城市發展的關鍵。經濟競爭力上去了，產品和服務及開拓市場的能力增加了，才能提供更多的創業空間，城市才能更快更好的發展。旅游業是無煙工業、無形貿易，對傳統工業、輕工紡織、商業、農副產品等都能產生巨大的推動作用。同時，旅游又是典型的外向型產業，發展旅游業能擴大對外開放，促進商貿流通，在帶動人流、物流和信息流的同時，也不斷把國內外先進的科學文化技術帶到我市，為城市細胞———企業的體制革新和科技創新不斷注入新鮮血液，從而推進城市經濟結構優化升級，增強城市的綜合競爭能力。

四是發展旅游可提高城市的文明程度。一座現代化的城市，一定是一個物質文明和精神文明同步發展的城市。發展旅游業在改善城市基礎設施建設的同時，也促進服務行業的規范化、標準化和國際化，從而帶動整個行業服務質量和服務水平的提高。在發展旅游業的過程中，還能提高市民的旅游意識，服務意識，在“人人都是旅游環境，人人都是旅游形象”的影響下，不僅轉變了市民的觀念，而且推動了城市的精神文明建設。

三、做大旅游產業有利于推動國民經濟快速發展

首先，旅游業是“投資少、見效快、風險低、效益高”的行業，其比較效益是其他行業望塵莫及的。據統計，旅游業平均創匯率為92%，而外貿創匯收入為44%;每接待一名游客的平均創匯率相當于出口5.4噸原油或18.6噸原煤;旅游業自身每增加1元收入，國內生產總值就可增加3.12元，其他相關行業就可以增加4.3元。旅游創匯從本質上來講，是外國社會財富向本國的轉移，是“風景就地出口”，既不需付出多少物質產品，也不需進行多環節的遠距離運輸，且不受貿易壁壘的干擾，對地處內陸的運城來說，尤為適用。

其次，做大旅游產業能擴大內需、刺激消費。國際經驗表明，當人均國內生產總值達到800-1000美元，旅游活動就會成為人民群眾生活的重要組成部分，出外旅游會變成人們的自覺行動和精神需求。從新世紀開始，我國將進入全國建設小康社會并加快推進現代化建設的新階段。隨著經濟發展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾在旅游休閑方面的物質精神需求正在迅速增長，今后還會有更大的提升和擴張。因此，發展旅游業將在擴大內需、刺激消費、提高人民生活質量方面發揮積極的作用。

再次，加快發展旅游業有助于貧困地區脫貧致富。與運城市相鄰的吉縣，地域偏僻，土地貧瘠，交通閉塞，是山西省有名的“特貧縣”。近年來，縣委、縣政府堅持“旅游扶貧興縣”戰略，調動全社會力量，大力開發壺口旅游資源。2000年全縣農村經濟收入比1996年增長30%，縣域經濟出現快速增長的勢頭。運城市夏縣、垣曲等貧困縣都有高品位的旅游資源，可以通過發展旅游業甩掉貧困的帽子。

運城做大旅游產業的基礎和優勢

一、三大優勢為做大旅游產業提供了有利條件

一是資源優勢。運城是中華民族的重要發源地之一，歷史上“黃帝戰蚩尤”、“舜耕歷山”、“后稷稼穡”、“禹鑿龍門”等優美的傳說都發生在這里，禹都安邑、舜都蒲坂均建在運城市。春秋五霸之一晉文公、古良史董狐、古富商范蠡、猗頓、思想家荀子、武圣關公、唐名將薛仁貴、教育家王通、大詩人王勃、王維、史學家司馬光、文學家柳宗元、戲曲家關漢卿、戊戌六君子這一楊深秀等文武俊秀都是這里人或在這里生活過。僅聞喜裴氏一家，上迄周秦、下延明清，先后出過59個宰相、59個大將軍，七品以上官員多達3000余人，人稱“中華宰相村”。五千年的悠久歷史沉淀著深厚的文化底蘊，1600余處文物古跡，其中“國?！?2處，“省保”65處，都蘊藏著豐富的人文內涵。天下第一武廟解州關帝廟、壁畫藝術寶庫芮城永樂宮、唐代黃河大鐵牛、中華四大名樓之一鸛雀樓，西廂記故事發生地永濟普救寺、中國古代帝王四大祭祀地之一萬榮后土廟等人文景點是中華民族珍貴的文化瑰寶;垣曲的歷山、黃河大峽谷、永濟的五老峰、芮城的大禹渡等自然景觀獨具特色、風光一派。鹽池文化、黃河文化、關公文化、道教文化以及獨特的餐飲文化更為旅游業的發展增添了無窮的生機和魅力。

二是區位優勢。運城市位于祖國腹部，地處黃河中游、秦、晉、豫三省交界處，距西安、洛陽兩大旅游熱點城市僅200公里左右，構成黃河金三角旅游區。北可以吸引京、津方面的游客，游關公故里，覽愛情圣地，登西岳華山，觀龍門石窟，賞洛陽牡丹。南可吸引滬、蘇、閩、粵等沿海地區游客，游關公故里，觀第一武廟，拜關公祖祠，祭關公祖塋。周邊可吸引秦、晉、豫三省的游客，這三省人口密集，使運城擁有近2億的國內客源。

三是交通優勢。鐵路上，南同蒲鐵路縱貫南北，侯西鐵路橫亙東西，太原——運城快速列車一天兩趟，北京——運城列車夕發朝至，十分方便。公路在山西省率先實現了村村通公路，基本通油路;運城——風陵渡——西安高速公路打開了運城市與西北、西南地區的通道;運城——三門峽——洛陽高速公路將運城市與中原、沿海地區連成一體;大同——運城高速公路侯運段年內通車，將縮短與省會太原的距離;今年將開工的侯馬——禹門口高速公路經韓城直達西部。加之，運城飛機場的建設，將開辟四通八達的空中通道，來運旅游會更加快捷、安全、便利。

二、多年的發展為做大旅游產業打下了較好基礎

改革開放以來，運城市旅游業從無到有，從小到大、經過多年來的發展，完成了由“接待事業型”向“經濟產業型”的轉變。一是產業規模逐步擴大。目前，運城市有旅游涉外星級飯店20家;各類旅行社20家;對外開放的景點近50處，其中關帝廟、普救寺被評為山西省十佳旅游景點;旅游餐飲、娛樂、購物等也在旅游需求的刺激下不斷增加數量和提高質量;開辦旅游學校一所;旅游直接從業人員達2萬，間接從業人員近10萬。二是客源市場日益拓寬。運城市目前已和10多個國家和地區建立了業務網絡，形成了以東南亞為主的國際客源市場和以西安、洛陽為主的兩大國內客源市場的格局?！瓣P公文化節”、“世界情侶月”、“五老峰登山節”等活動吸引一大批游客。三是旅游業對國民經濟的貢獻不斷增加。2001年，運城市接待國際游客2萬人次，創匯600萬美元;接待國內游客520萬，旅游業總收入10.88億，占GDP比重的5%。

三、新的歷史階段為做大旅游產業創造了發展良機

進入新世紀，盡管運城市旅游業還存在著許多不利因素，但也面臨著良好的發展機遇;一是我國加入WTO，對利用外資加快旅游業發展和吸引境外游客將會產生積極的影響;二是國家和省里制定了一系列宏觀調控政策，特別是國務院出臺了進一步加快旅游業發展意見，為旅游經濟的發展創造了十分有利的政策環境;三是隨著產業結構調整的加快、基礎設施的改善、居民消費水平的提高以及假日經濟的發展，旅游市場和旅游經濟進一步繁榮，為旅游業提供了更大的發展空間;四是市委、市政府提出建設旅游大市的目標，將大規模開展創建“中國優秀旅游城市”、爭創4A級景區等活動，運城市上下積極性空前高漲，為旅游業的健康、有序、快速發展提供了強大的發展動力和良好的發展環境。

做大旅游產業的思路與對策為在新世紀做大旅游產業，加快建設旅游大市進程，近幾年內，運城市旅游業發展的總體思路是:發揮三大優勢(資源、區位和交通);面向三大市場(秦、晉、豫一級市場，京、津、滬、蘇、閩、粵二級市場，日本、東南亞三級市場);打造四個精品(關帝廟、鸛雀樓、普救寺、永樂宮);開發四條線路(廣州——洛陽——運城——當陽關公旅游線路，西安——永濟——運城——三門峽、運城——垣曲——濟源——洛陽、太原———新絳——稷山——河津——韓城國內旅游線路);建設五大旅游區(黃河文化旅游區:包括鸛雀樓、普救寺、黃河文化旅游和五老峰森林生態旅游;關公故里旅游區:包括鹽湖區和解州關帝廟、常平關帝廟等景點;生態休閑旅游區:包括歷山生態度假和黃河水上游樂項目;溫泉療養度假區:以夏縣溫泉為中心，輔以泗交森林公園、司馬溫公祠、堆云洞、禹王城遺址等景點;北部歷史文化游覽區:包括河津龍門、新絳歷史文化名城、萬榮飛云樓、絳縣龍巖山景區、稷山青龍寺、聞喜宰相村等)。力爭到2005年，把運城建成華夏文化與自然風光相結合的中國優秀旅游城市。運城市年接待國際游客達到3萬人次，旅游創匯900萬美元;國內旅游人數達到1000萬人次，國內旅游收入20億;運城市旅游業總收入達到21億，占GDP比重的8%。

實現上述目標，運城市面臨的任務十分艱巨。我們必須正確把握經營與建設、開發與保護、設施與隊伍的關系，堅持以效益為中心，以市場為導向，以游客滿意為宗旨，找準切入點和突破口，才能加快旅游業發展。我認為，做大運城市旅游產業要抓住以下六個環節:

一、爭創4A景區，打造旅游精品

運城市的旅游資源豐富，說明我們有資源優勢。但旅游資源不等同于旅游產品，要做大旅游產業，沒有幾個叫得響的名牌產品，我們靠什么打市場、招游客?因此，集中精力和財力打造幾個國際精品，樹立運城旅游品牌是我們的當務之急、重中之重。從2001年開始，國家旅游局在全國范圍內進行旅游景區質量等級評定，這是一個大好的歷史機遇。運城市的關帝廟、普救寺和永樂宮，一個是武廟之冠，一個愛情圣地，一個是壁畫寶庫，在國內外很有名氣。通過近年來的開發，也有一定的基礎，我們要抓住這個機遇，按照國家4A標準，爭創評定的最高等級。要從交通、游覽、安全、衛生、通訊、購物、管理、環境保護等各個方面做好工作。要完善景區的內部設施，提高管理水平;要有美觀醒目、文字規范的引導標志;有品種齊全、制作精美的宣傳材料;有運行正常、無安全隱患的消防設施;有整潔的衛生環境，暢通的通訊設施;有完備的管理制度，豐富有序的旅游購物?？傊?，要按照4A景區標準為游客提供全方位的服務。

景點的周邊環境就如同產品的外包裝一樣，它是提高產品品位、吸引游客的重要組成部分。關帝廟、普救寺、永樂宮其旅游文化價值不比河南的龍門和白馬寺遜色，但由于外包裝較差，使其價值大打折扣。因此，整治景區環境和內部建設同等重要，必須抓緊搞好。關帝廟要以關公文化為理念，加快關帝廣場建設和周圍環境改造，徹底消除臟、亂、差現象，展示天下第一武廟的氣派;普救寺和永樂宮要對周圍的環境進行徹底的拓寬改造，重點是廣場、停車場、服務網點，市政府對三個景區環境改造成立工作指揮部，協調鹽湖區、永濟、芮城制定整改方案和措施，該拆除的拆除，該規范的規范，爭取2002年底前三個景點全部達到國家4A級景區標準，鸛雀樓是中華四大名樓，也是運城市和山西的精品，也要抓住這一機遇，按照4A標準，加快建設進程，力爭國慶前開放，與關帝廟、普救寺和永樂宮形成運城市打入國際市場的四個旅游精品，帶動五大旅游區的開發建設。 二、創建旅游城市，完善基礎設施

優美、舒適、現代、文明的城市環境不僅是吸引游客的賣點，也是吸引外商投資的亮點。洛陽通過兩年爭創中國優秀旅游城市，改善旅游環境，使旅游業在GDP比重從1999年的7%提高到2001年的14%，兩年翻了一番。目前，運城市區的建設和管理差距較大，要把城市規劃與創建優秀旅游城市有機結合起來。突出市容市貌整治，以城市綠、亮、凈、美、暢五大形象工程為重點，從生態環境、旅游功能、住宿設施、餐飲購物、文化娛樂、安全保險等方面綜合治理，爭創全國優秀旅游城市。市政府要成立“爭創委員會”，按照創優標準，明確責任，分步實施，力爭3年左右優化旅游城市的創建工作，并以此推動運城市的城市化進程邁上一個新臺階。

為解決四大精品和五大景區的可進入問題，要加快主干公路和景區道路的建設。今年要完成連接關公故里旅游區和黃河文化旅游區各景點約70公里的二級旅游公路，聞喜——垣曲的二級旅游公路。以及萬榮——后土廟三級旅游公路。同時要提高接待能力，新建和改造一批三星級以上的涉外賓館。還要增加娛樂設施，挖掘地方旅游文化，形成固定的節目內容，延長游客滯留時間，增加旅游收入。另外，要在風陵渡、平陸、垣曲古城、聞喜和河津龍門五個入市門戶興建富有特色的旅游宣傳標志。

三、加大宣傳促銷，拓寬客源市場

一要選準目標市場。秦、晉、豫是運城市的一級客源市場，要加大對西安、渭南、韓城、洛陽、濟源、三門峽、臨汾、侯馬、晉城等周邊城市的宣傳力度，保持客源穩步增長。在此基礎上，大力開發南北二級客源市場。借助北京——運城、天津——運城、太原——運城的列車交通優勢，開發北京、天津、石家莊、保定、太原等北部二級市場，全力推銷“游關公故里，覽愛情圣地，觀永樂壁畫，登西岳華山，賞洛陽牡丹”這一精品線路;借助關公在東南沿海的影響，開發廣州、深圳、福州、廈門等南部二級市場，全力推銷“洛陽——運城——西安”中原黃金旅游線路。同時，借助關公在東南亞的影響和鸛雀樓的開放，大力開拓東南亞、港澳臺和日本三級客源市場。

二要形成促銷主體。宣傳靠政府，促銷靠企業。要確立旅行社與旅游景點在銷售中的主體地位。政府要為旅游企業開發新市場和新線路，創造有力條件，旅行、旅游景點、酒店賓館要互惠互利，聯成一體，主動宣傳促銷，共同開辟市場。對旅游產品來說，旅行社和導游隊伍就如同企業產品的營銷人員，要采取鼓勵措施，調動他們招徠團隊的積極性。對給運城市旅游業做出突出貢獻的旅行社和景點，市委、市政府要給以重獎，并授予勞模稱號，要在運城市扶持一批旅游企業家。

三要強化營銷策劃，改進促銷形式和手段?？梢宰叱鋈?，參加國際、國內旅游交易會，也可以請進來，邀請旅游商及新聞記者來運采線;可以在主要客源地舉辦運城旅游推薦會，也可以組織大蓬車搞巡回促銷;可以在外地新聞媒體上大做廣告，也可以在街道路口懸掛橫幅?？傊?，要根據不同情況采取靈活多變的形式。同時，還要改進促銷手段。要印制不同檔次，滿足不同層次需求的書籍和宣傳畫冊，要制作運城旅游VCD光盤，要建立運城旅游網站，通過網站優勢把運城旅游品牌打出去。

四要營造旅游氛圍。要在進入運城市區的主要路口及火車站、汽車站、廣場等人口密集的地方設置旅游圖片及標語宣傳廣告;在北京——運城、太原——運城的列車上，介紹運城的旅游景點;在運城市各大飯店、賓館放置旅游宣傳冊，并設立旅行社業務窗口;《運城日報》和市電視臺還要開辟旅游專欄。通過無孔不入的宣傳，使每一位到運城的游客時時刻刻能感到濃厚的旅游氛圍。

五是要大搞區域聯合。要打破地域界線，發展區域旅游，與西安、洛陽、華山等地聯合，把運城市并入秦、晉、豫大旅游循環圈，實施客源共享，優勢互補，聯合促銷，主推線路，帶動景點，吸引更多的游客。

四、強化隊伍建設，提高服務質量

一是提高導游素質。導游人員一要有禮儀修養。不但要熟悉中國禮儀，也要熟悉被接待游客所屬國家或民族的禮儀;二要持證上崗。未經國家旅游局統一考試，沒有導游證的導游一個也不能上崗;三要學好地理知識。見山知山，見水知水;四要學好歷史知識。運城市的人文景觀浩如煙海，本身就是一部歷史。導游人員應該對自己所導游的線路的歷史有個較全面準確地把握;五要熟悉民俗風情。同時，也要提高導游人員的待遇。要政府上傾斜，收入上從優，政治、生活上關心，通過組建導游公司，為運城市培養一批高素質的導游隊伍。

二是要加強職業道德教育，樹立良好的服務意識。旅游從業人員號稱“民間外交大使”，他們體現的是國家和民族的形象。因此，對游客的吃、住、行、玩等必須做到服務周到和無微不至，真正做到想游客所想，急游客所急，幫游客所需。使游客在異國他鄉既感受到大自然的美好，又體驗到運城人的真情。

三是要健全強有力的監督約束機制。旅游行政管理部門應會同工商、稅務、公安等部門，共同整頓旅游市場，保護游客合法權益。對旅行社必須嚴格獎懲制度，推行全面質量保證金制度，凡是服務質量出了問題的，除了賠償游客的全部損失外，還要處以重罰，直至吊銷執照。

五、開發旅游商品，增加綜合收入

目前，在我國旅游者消費構成中，購物消費占到28.5%，既超過了門票支出(15.4%)，也超過了餐飲支出(25.2%)。旅游購物作為產業六要素之一，是旅游業收入的重要來源，必須抓緊抓好。運城市是華夏文化的重要發祥地，有開發旅游商品的條件和優勢。要以關公文化、黃河文化為主題，大力發展旅游文化產業，如印制多種以關公形象為內容的年歷、掛歷、木雕、石雕;借助鸛雀樓景區的恢復，可推出中國古代四大名樓模型或紀念章。要積極扶持游商品產業企業，使之逐步做大做強。夏縣宇達集團等旅游商定點生產企業要抓住機遇，開發、生產更多的旅游工藝品。各縣(市)的民間絕活，如布老虎、剪紙、麥秸畫等都應轉化為小批量的旅游商品。旅游商品的開發一定要突出運城特色，在設計上可采用現代思維，給傳統產品注活力。旅游食品是一個廣闊領域，要加強多元飲食文化的開發，充分挖掘特產名吃，占領更廣闊的市場空間。同時，要利用廣告促銷、人員推銷和商品陳列等多種形式，建立規范的銷售網點，形成旅游銷售網絡。重點縣市和旅游景區要建立旅游商品購物中心，方便游客購買。

六、加大改革力度，創新發展機制

要使旅游業獲得長遠發展動力，必須建立市場化運作機制。在融資方面，要按照“誰投資、誰開發、誰受益、誰保護”的原則，調動社會辦旅游的積極性，鼓勵具備條件的企業參與旅游項目的開發建設，吸引社會資金;要通過發行債券、股票上市、風險投資等手段，進行項目融資。特別是要重視吸引外資。我國承諾，外商可以在中國投資景區。景區景點可以對外資實行轉讓經營、出租經營、委托經營等模式，我們要解決思想，擴大旅游招商。在體制方面，一要深化旅游景點體制改革，逐步建立自我發展、自我約束的激勵機制。二要對旅游企業實行股份制改造，組建旅游集團，走規?；l展之路。在用人方面，要通過公開招聘，引進人才，形成行家理事的人才結構，造就一支既精通業務，又熟悉情況、勇于吃苦、甘于奉獻的旅游人才隊伍。

做大旅游產業，建設旅游大市，關系到運城市人民的利益。我相信，只要我們上下一心，共同努力，把旅游業這篇文章做大做好，就一定能夠加快運城經濟的發展，實現富民強市的目標。