論文關鍵詞:天祝旅游產業開發戰略

論文摘要:本文在對甘肅天祝藏族自治縣的旅游資源稟賦及其特色評價的基礎上，分析了天祝旅游產業的開發條件，提出了旅游產業開發的基本戰略。

一、天祝旅游資源稟賦及其特色評價

天祝藏族自治縣地處青藏、黃土、內蒙古三大高原交匯過渡地帶，境內復雜的地貌和氣候形成了高古、厚重的旅游資源，資源的多樣性、互補性和獨特性是天祝旅游產業開發最明顯的優勢。

(一)自然資源。境內海拔高低懸殊，高原植被豐厚，造就了獨具特色的林海草原、高山峽谷和冰川雪峰，層次分明，景色秀麗。天祝三峽風景區由金沙峽、朱岔峽、先明峽組成。金沙峽為天祝三峽之首，以山奇、石怪、水碧、谷幽為特征，林木蔽天，氣候濕潤。有姊妹峰、仙人峰、癡心石、匾、仙人洞等景觀朱岔峽以路曲、水秀、峽險為特征，兩岸危巖聳立，藍天如帶;先明峽重巖疊嶂、金光洞石乳懸空，山水草木皆成景觀。天祝三峽集山、水、石、林、云于一體，特色十分鮮明。春天陽光明媚，草木吐翠;夏天林海浩淼，百鳥歡歌;秋天樺紅如火，翠柏如墨;冬天雪染山崖，玉樹瓊枝。

馬牙雪山天池馬牙雪山，形似馬牙，終年積雪，呈西北—東南走向，山勢連綿逶迤，集雄、奇、險于一體。山頂峰有數座天池，位于主峰的雪山天池—古古拉海子為典型的古冰川冰斗地貌，海拔4 446米，分上下兩池。相對高差100米。上池叫丁卻蘭措，意為極樂神湖，形似月牙，面積約0.5平方公里，下池叫拉拇蘭措，意為神女湖。天池兩壁巨石林立，有“觀音講經”、“格薩爾王試劍石”等景觀。天池氣象變化無常，游客在池邊高聲喊叫，會引來烏云密布，大雨傾盆，繼而起雹飛雪。藏族人民將馬牙雪山尊為神山，視雪山天池為圣湖。每年農歷6月13日，當地藏、土族農牧民在馬牙雪山舉行盛大天池娛神活動。

大雪山現代冰川祁連山冷龍嶺支脈，內陸河支流西營河、雜木河和黃河一級支流金強河發源地。主峰海拔4 847米，天祝最高峰。大雪山有現代冰川65條，面積17.7平方公里，是亞洲大陸最東端的現代冰川分布區。

石門溝風景區“石門”，石山對峙得名。有“駱駝峰”、“犀牛望月”、“高峽鎖月”等景觀。溝中藥水神泉，古藏醫用以洗眼疾、治胃病、腹瀉等，是康復、保健藥泉，頗具開發價值。祁連布爾智自然風光區距中心城市武威40公里，夏秋季節森林環抱草原，景色誘人，別具特色，有千扦溝、帕木掌、太湖石、獨山頂、賽什頂、三角樓等景點。

烏鞘嶺祁連山東延冷龍嶺支脈，河西走廊咽喉，古“絲綢之路”要沖。嶺南麓有漢邊墻、明長城遺址，此處為馬牙雪山朝輝夕映最佳觀景點。是蘭新鐵路、312國道和亞歐通信光纜必經的最高點(海拔3 600米)。

丹霞地貌分布于大通河沿岸，形狀奇特。“本康小麥積”、“本康喇嘛”、“壁虎盜仙草”、“仙桃石”、“巨蟲析”、“神劍洞”等景觀，形象逼真，神韻流動。

夏瑪原始森林主景區林海寬闊，植被茂密，人跡罕至，風貌原始。有二郎池、毛毛山、跌水等景點。抓喜秀龍高山草甸草原位于金強河源頭，距縣城40公里，水草豐美，空氣清新，碧野如茵。1984年，十世班禪大師視察天祝，在抓喜秀龍草原誦經弘法，接受信徒頂禮摩拜，在大師誦經處，建柔旦尕擦寺。

松山灘盆地草原面積120萬畝，地勢開闊平緩，主要為草本植物和灌木，是天祝最大的盆地草原，也是甘肅高山細毛羊培育基地之一。

(二)動植物資源。天祝獨具特色的山嶺水域，孕育了豐富多彩的森林草原物產。共有林地281萬畝，蓄積1 044萬立方米，森林覆蓋率27%，樹種15科、22屬、37種。優勢樹種有云杉、油松、祁連圓柏、樺等;草原587萬畝，分干旱草原和草甸草原兩類。在遼闊的草原和天然森林里，繁衍和棲息著229種野生動物，屬國家重點保護的有雪豹、雪雞、藍馬雞、獐、熊、猞猁、金錢豹、馬鹿、水獺等一、二類珍貴野生動物近40種，有白牦牛、白唇鹿等觀賞價值較高的珍貴動物，還有野生植物及中(藏)草藥材1 000余種。

(三)人文資源。傳統的天祝特色人文資源，主要為藏傳佛教文化，并與濃郁的多民族民俗風情和歷史遺跡相交融，構成天祝特色旅游人文資源。以藏、土、漢等民族為主體的優秀傳統文化源遠流長。公元7世紀下半葉，吐蕃王朝在青藏高原崛起并擴張，進人祁連山區，與農牧業文明為主的多民族文化互相交融、滲透，形成具有地域特色的“華銳文化”。1.藏傳佛教文化。主要包括格魯派、噶舉派(紅帽系和黑帽系)寺院建筑藝術，并以大師級學者名流輩出而聞名于藏區。

(1)寺院建筑文化。自治縣建政初有寺院14處，僧人及留用人員1 000多人，活佛26人。現已全部批準開放。天堂寺14寺院之首，其前身為唐憲宗年間所建藏族笨教寺院，鼎盛時僧侶達千余人，并以戒律嚴明、高僧輩出、規模宏大聞名于藏區。保留和重建的主要建筑有:佛祖釋迦牟尼殿、時輪學院、密宗殿、多識活佛囊欠、賽義活佛囊欠。正在修建的千佛殿高27米，其中宗喀巴大師木雕坐像高18米，屬世界第一。寺后絕壁石洞，為宗喀巴大師弟子華銳堅參巴禪修圣地。寺院四周群峰環抱，林木蔥郁，大通河從寺前婉蜒流過，山清水秀，氣候濕潤，極具祥瑞。

祝貢寺建于清雍正年間，鼎盛時僧人亦達千人，設講修院。該寺先為噶舉派寺院，后改宗格魯派，現保存兩層大經堂。天祝建政時，取天堂寺、祝貢寺首字合為“天祝”，1955年，周恩來總理親自命名“天祝藏族自治縣”。

石門寺西藏達納大師創建于明崇禎初年，清順治時五世達賴進京途中到此講經。康熙年間六世達賴倉央嘉措任石門寺法臺達25年之久，并開設顯宗五部學院。后二世嘉木祥開設密宗學院，培養出許多著名學者，喇嘛中獲格西(博士)學位者80多名，寺院現存文物有五世、六世達賴遺物和明代浮雕光明女佛。

達隆寺 西藏達納大師創建于明崇禎年間，是清朝重要的護國佛寺之一，康熙皇帝御筆賜名“報恩寺”，鼎盛時僧人千余。1990年嘉木祥大師主持認定第十世達隆活佛。除上述名寺外，己開放并從事合法宗教活動的寺院還有華藏寺、東大寺、夏瑪寺、極樂寺、上大水寺、毛藏寺、西大寺、古城寺、紅溝寺和柔旦尕擦寺等。

(2)宗教文化名流。三世章嘉·若貝多吉，天祝縣旦瑪鄉人，青海佑寧寺五大活佛之一。1734年雍正皇帝敕封“灌頂普惠廣慈大國師”，統領全國釋教。1745年，章嘉在雍和宮主持儀式，乾隆皇帝跪受“勝樂”灌頂。任職期間為藏、滿、漢、蒙古等民族的文化交流和祖國團結統一做出杰出貢獻。自幼博覽群書，精通大小五明，通曉梵、藏、漢、蒙古、滿等多種語言文字。九歲始著書立說，著述達217部(篇)，主要有《七世達賴喇嘛傳》、《須彌宗論》、《喇嘛神像記》、《造像度量經》、《正字學·智者生處》、《佛歷表》等，章嘉還是一位著名的翻譯家，1741年，主持將大藏經《丹珠爾》譯為蒙古文，1771年主持將大藏經《甘珠爾》等譯為滿文，并主持編撰了蒙古、藏、漢三種文字對照的字典《智慧之源》。

三世土觀·羅桑曲吉尼瑪，天祝縣朵什鄉人，青海佑寧寺五大活佛之一。1763年，清乾隆皇帝封駐京“呼圖克圖”，賜“靜悟禪師”號，為皇帝御前常侍禪師。他學識淵博，佛學造詣高深，主持《四體清文鑒》、《滿文大藏經》的編纂和翻譯，著有《宗教流派鏡史》、《貢憂饒薩傳》、《塔爾寺寺志》等276部(篇)著作。他還是著名翻譯家、詩人，所譯大藏經和詩歌聞名中外。其中《宗教流派鏡史》已翻譯為奧、法、德、日、俄等多國文字。

東科倉多居嘉措，天堂寺寺主，清代駐京呼圖克圖。1665年赴京，康熙皇帝御賜“吉祥禪師”金冊、玉印。后建四川毛爾蓋大寺彌勒殿、護法神殿、經堂等，為青海東科寺、四川毛爾蓋大寺、甘肅天堂寺之主活佛。

華銳·羅桑饒布薩，天祝縣石門鄉人。1906年被十三世達賴聘為經師，后隨之入京辦理佛教大事。在佛學、邏輯學、詩律學、古梵文等方面造詣皆深，著作等身，影響巨大。達納羅桑丹巴卻吉尼瑪，達隆寺寺主，清代國師，駐京呼圖克圖，曾被康熙皇帝封為大喇嘛，授權管理天祝等地的十八個部落和十余座寺院。

薩班·貢噶堅贊，藏傳佛教薩迦派第四代祖師，元代西藏最負盛名的薩迦派領袖。公元1247年，受蒙古闊端王之邀來到涼州(武威)，代表衛藏各界參加了著名的“涼州會商”，為西藏歸于祖國大家庭達成協議。在涼州向藏人發出意義深遠的《致蕃人書》，先后主持擴建和新建了涼州四部寺、天祝極樂寺和上大水寺等，薩班在涼州和天祝的活動在中華民族走向團結統一的歷史過程中具有極其重要的政治意義，樹起了歷史的豐碑。

2.民族民俗風情主要包括藏、土等民族的服飾、婚俗、飲食、節慶、文體、習俗和禮儀等。

(1)藏族民俗和民間藝術。天祝所處的地理位置、自然環境和特定的歷史進程，使天祝的民俗文化既有鮮明的藏族風格，又揉和了漢族和其他民族的風俗。服飾制作袖鈾輕便，年輕人喜著艷色，老年人愛穿淺淡，鴿子青錦邊禮帽最受寵愛，腰帶多用水紅、大紅、淡綠等綢緞制作。華銳民族服飾的時尚感強烈，在藏族服飾中獨樹一枝，以艷麗華貴著稱。歌舞分酒曲、情歌、長歌、歌舞曲、生活歌、說唱、文學六類;民間舞蹈主要是贊頌神明和歌唱生活的“鍋莊舞”;雕塑多以天祝藏區神話傳說中的山神、地方神和珍稀的白牦牛為對象;繪畫包括壁畫、唐卡和木刻畫等，多用金、銀粉和其他名貴礦物顏料描繪，畫面神圣莊嚴;堆繡多用綢緞、羊毛等材料，圖案主要有佛教、人物、花卉、鳥獸等，造型美觀，立體感強，民間體育主要有賽馬、射、橙棍、撥腰、拉扒牛等。

天祝藏族人民熱情好客、崇尚禮儀。接待貴賓必獻哈達、敬美酒。哈達分白色和黃色，白色象征純潔、吉祥，黃色哈達獻給活佛、菩薩或特定場合做剪彩用，是最隆重的禮物。

(2)土族民俗及民間藝術。天祝土族主要分布在石門、朱岔、天堂等地區，是甘肅土族分布最集中的地方，其服飾、婚俗和說唱藝術風格獨特。服飾絢麗多彩，特別是青年婦女的衣袖用紅、黃、綠、白、黑五色布橫拼而成，猶如剪來彩虹，俗稱“花袖袖”;頭戴“拉金鎖”氈帽，下著水紅摺裙，腰系精心刺繡的“達博”帶。土族婚禮分為迎接“那什錦”、改變發式、拜天地神像及謝媒、招待“紅仁切”、說彩禮等幾個部分，自始至終載歌載舞，婚禮場面熱情隆重，在節慶和婚禮上，跳“安昭”、唱贊歌、酒曲、說唱土語《格薩爾》。近年土語《格薩爾》被國家列為珍貴民族文化遺產，搶救整理。

3.歷史遺跡和現代工程。(1)羅家灣遺址。位于天祝縣東坪鄉羅家灣，屬新石器時代馬場文化類，文物有新石器時代的石、陶器多件，表明天祝地區在四千年前即進入氏族公社階段。(2)漢邊墻。烏鞘嶺和金強河右岸山坡婉蜒著古代漢邊墻遺址，滄桑歲月留下厚重的歷史感。夕陽余輝，古長城逶迤山澗河谷，引發懷古之情。(3)引大入秦工程。天祝境內可觀覽引大工程渠首樞紐、隧洞和堪稱亞洲第一落差107米的金沙峽倒吸虹工程。

二、天祝旅游產業開發的環境條件分祈

(一)區位與交通。天祝東望蘭州，勢控河西，地處河西走廊門戶和絲綢之路黃金旅游線中段，具有明顯的區位交叉優勢。距蘭州、銀川、西寧、武威、金昌、白銀等西部大中城市較近，周邊客源市場距離變化范圍小，位置適中。與外圍景區交融的主要旅游景區形成東西、南北多向輻射的扇狀格局。312國道高等級公路、蘭新鐵路縱貫縣境，與蘭州共同位于中川機場(國際備降機場)為中心的同心圓上，境內主要公路將縣城和各大景區聯成一片，形成旅游立體交通網絡，有利于開拓周邊及中、遠程旅游客源市場。

(二)開發現狀。天祝旅游業1996年起步以來，經過幾年的發展已有一定基礎。一是以天祝三峽生態旅游和馬牙雪山探險旅游及藏、土民族風情旅游為主要品牌的旅游項目知名度不斷提升，天祝三峽森林公園已列為省級A等森林公園，并即將列為國家級森林公園。1998年以來，旅游接待人數和旅游收入以超過40%的速度增長，2000年游客突破225.5人次，綜合營業收入達到2 600萬元。二是旅游接待能力逐步增強，旅游賓館中達到星級評定標準的有2座，設施條件較好的賓館6座，床位近1 000張。三是旅游商品開發特色突出，已開發四大系列40多個品種的旅游商品，特別是白牦牛系列、野菜系列和銅牦牛文物復制等旅游紀念品開發巳初具規模。四是主要景區交通暢通。

(三)經濟基礎。近年來，天祝縣推進主導產業結構調整，發揮稟賦優勢，開發特色產業，工業化和城鎮化快速推進，郵電、通訊超前發展，交通狀況也有較大改善，區域綜合經濟實力不斷增強，社會文明程度明顯提高，已具備一定的自我發展能力。

(四)政策環境。天祝藏族自治縣是建國后成立的第一個少數民族自治地方政府，有“中國民族區域自治第一縣”之稱，也是甘肅省政府確立的全省少數民族改革開放試驗區;國家實施西部大開發戰賂，將西部地區特別是民族地區的生態保護和旅游產業開發作為戰略重點，為天祝旅游開發帶來歷史機遇;退耕還林還草工程和天然林保護工程實施，為生態旅游資源的再造與開發提供了有力的政策支撐;甘肅省提出建設旅游大省，將天祝三峽旅游納入全省旅游產業開發規劃，營造了天祝發展生態旅游的良好政策環境;《天祝藏族自治縣旅游發展總體規劃》己通過省級評審，在做好可行性研究的基礎上，正積極申報列入國家投資計劃。 天祝旅游產業開發也面臨困難和問題，主要是:旅游資源雖然相對集中，呈組團狀，但各組團之間聯系性較差;發展畜牧業、采礦業與旅游產業開發之間矛盾突出;縣域經濟實力不強，景區基礎設施建設滯后;全社會觀念轉變緩慢，旅游經營者短期行為較多，缺乏大旅游、大產業的發展理念。

三、天祝旅游產業開發基本戰略

(一)戰略定位。天祝縣在甘肅省范圍內總體上屬于欠發達地區。充分利用自然資源稟賦優勢和民族文化積淀，以旅游產業為先導帶動經濟的發展和社會的文明進步，是新時期天祝縣域經濟發展戰略的優先選擇。

選擇旅游產業作為龍頭，將拉動一系列經濟文化產業的發展，通過關聯效應和旁側效應，使縣域經濟發展充滿生機與活力。

(二)戰略重點。在甘肅省總體旅游產業框架中，天祝旅游是“絲綢之路”旅游產業網中的重要網扣，是置于蘭州—敦煌黃金旅游線上的一個重要線段，應成為甘肅省總體旅游產業開發和發展戰略中的一個重要組成部分。

天祝縣旅游資源的特色，應以自然景觀、民俗風情和藏傳佛教文化為三條主線實施開發，以自然風景觀賞、民族風情觀賞、野生動植物觀賞、登山探險、避暑度假、康體旅游、邊關懷古等七大功能為主導來實施產業組織，以藏區文化、野生資源、特色產業三大目標為重點進行開發。

(三)戰略目標。從“十五”開始，經過5年的努力，到2006年把旅游培育成縣域經濟最具活力的產業增長極;經過10年努力，使旅游業成為推動縣域經濟發展的主導產業，成為“旅游大縣”;經過15年的努力，到2015年，使旅游產業成為天祝縣域經濟的支柱產業，實現“旅游強縣”目標，把天祝建成西北一流的集休閑度假、生態旅游、宗教旅游、藏土民族文化旅游四位一體的旅游名勝區。

(四)戰略選擇。包括以下幾個方面: 1.旅游品牌戰略。旅游資源品牌努力將天祝三峽列人國家級森林公園，強化天祝三峽“高原三峽”的品牌形象;努力將石門溝風景區納入省級名勝風景區，強化石門溝“雪域江南”的品牌形象;努力將環馬牙雪山風景區納入省級名勝風景區，加強基礎設施建設，把馬牙雪山天池—古古拉海子，打造成“雪山天池”的品牌形象。

旅游商品品牌充分利用旅游產業的綜合拉動效應，開發出有天祝特色的系列旅游商品。從四個方面開發旅游品牌:即白牦牛系列產品(包括銅牦牛復制品);藏酒系列產品;無污染天然野生植物(野菜)產品;藏傳佛教吉祥用品。

2.旅游文化戰略。天祝自古以來就是以藏文化為主，藏漢文化并存，多民族、多元文化交流與發展的神奇土地，產生過許多大師名流。特別是藏文化沉積很深，在整個中國蒙、藏、土族地區乃至海外，產生過廣泛的影響。天祝多民族聚居、多元文化并存和厚重的歷史文化積淀，形成了豐富多彩，各有特色并具神秘色彩的民族文化氛圍，這是天祝旅游產業可持續發展最重要的資源。要做好旅游產業大文章，就必須把著眼點不僅放在自然風光、自然資源和自然稟賦的開發上，而且應更加重視人文資源的開掘，以人為本，以文化為依托，尋找旅游產業開發的切入點，賦于天祝旅游以濃厚的文化色彩，首先要將自然景觀賦予文化色彩，如樹碑刻石、歷史傳說、科考揭迷等。其次要挖掘和弘揚已有的人文旅游資源，如民族風情、生活風俗、民間藝術及宗教文化等。

3.旅游形象戰略。旅游業本質上為人們提供高層次的精神產品，旅游形象的好壞，深深地影響著旅游消費質量，并對旅游產業的可持續發展形成制約。形象作為一種社會公眾對形象物總體特征的概括與評價，是使公眾建立起市場選擇信心的重要依據。實施旅游形象戰略，應從旅游資源形象、旅游設施形象、旅游地形象和旅游產品形象入手，導入形象競爭戰略。旅游形象包括(1)旅游資源形象。(2)旅游設施形象。(3)旅游地形象。(4)旅游產品形象。

旅游形象重在塑造。天祝的三峽、石門溝、馬牙雪山、夏瑪、祁連布爾智等景區的生態保護、植樹造林，抓喜秀龍、松山灘草原的生態植被改善和退耕還林還草，人文古跡和藏傳佛教寺院的修茸改造，全社會旅游產業意識的增強，旅游從業人員素質的提高，以及旅游設施的不斷完善和安全性能的確保，都是塑造天祝旅游形象的關鍵。

旅游形象需要傳播，以形象傳播引來游客。過去，天祝的旅游資源和特色并不為人們所知，近幾年才開始重視形象傳播，要充分利用大眾傳播媒介、宣傳性傳播媒介、形象宣傳廣告和人際傳播媒介，舉辦各種節會形式，傳播天祝的旅游形象，為天祝旅游產業的發展開辟廣闊的發展前景。

四、天祝旅游產業開發的戰略措施

根據天祝旅游產業的開發條件、現狀、特色及戰略目標，在今后一段時間，應著重于如下戰略措施的實施。

(一)政府產業政策傾斜。天祝旅游資源呈組團狀分布，各組團間聯系性較差，景區基礎設施建設落后，旅游和其它產業間的關系尚未理順，使得旅游產業的開發帶有總體聯動性強的特征，因而必須充分突出開發的政府主導性。這主要是政府產業政策全面地向旅游業傾斜，集中精力制定保護旅游資源和旅游產業可持續發展的政策措施，探索制定旅游產業開發的鼓勵性政策，建立健全旅游景區管理的制度及行政規章，實施依法開發、依法管理，并抓住西部開發的歷史機遇，積極爭取國家對旅游產業開發的特殊和優惠政策，將政策資源轉化為經濟和社會發展資源。

(二)基礎設施建設先行。天祝旅游產業開發的基礎設施建設任務很艱巨，包括交通運輸、電力、通訊、接待設施、環保設施、城鎮市政設施等，以及與旅游產業直接關聯的商業服務、餐飲業、保險業、娛樂業等等，都必須統一規劃，先行建設，優先發展。否則，就會限制旅游業經濟社會功能的放大，對整個旅游產業的經濟規模形成制約，也會造成旅游市場開發主體的規模不經濟。在近期，要著重于通往各景區的公路上等級改造，特別是石門溝和三峽風景區的旅游干線改造要及早著手，還要改造建設一些旅游景區專線;各景區景點的電力供應和移動電話要暢通和擴容，縣城和主要景點不同星級的賓館建設，垃圾和污水處理等設施也要盡快達標。

(三)產業開發與資源保護和重建結合。旅游產業開發是一種市場化、商品化和社會化的運作。市場經濟的內在缺陷，容易導致重經濟效益，輕生態、環境和社會效益。因而，在產業開發過程中，一定要堅持經濟、生態、環境、文化和社會效益相統一的原則，著眼于旅游資源保護為先，生態環境保護為先的原則，持續、協調地發展旅游產業。天祝旅游產業開發與旅游資源保護和重建并舉，將主要采取如下具體措施。一是在科學論證的基礎上，在生態旅游區嚴格劃定核心保護區、緩沖區、游覽區和服務區四大旅游功能區，并制定不同的管理保護方案。二是按旅游區自然資源和環境特征，嚴格劃定保護級別，將旅游區再劃分為絕對保護區、一類保護區、二類保護區和生態旅游資源重建區四大資源區，制定相應的保護與建設方案，以實現天祝旅游產業的可持續發展。

(四)軟環境優化措施配套。如果我們將自然生態環境、人文景觀、旅游設施作為旅游產業發展的硬環境，那么，旅游業的開發、管理、政策服務等就屬于軟環境，具體包括旅游環境、旅游產業經營環境、旅游從業人員素質等。旅游軟環境涉及到旅游產業的經營規模、管理水平、人員素質及全社會文明開放意識等，這些要素實質上反映的是地方政府對旅游產業的政策態度和發展方針，反映的是旅游產業經營管理人員和從業人員的整體形象。旅游業在本質上提供的是精神產品而非物質產品，人們參與旅游最終要求獲得的是精神上的享受和愉悅。在這個意義上，軟環境比硬環境更重要，在旅游產業開發的初級階段尤其如此。

天祝的旅游產業開發，必須注意旅游軟環境的建設。具體包括投資經營者合法權益的保護和政策扶持，旅游經營者經營行為的規范和有序競爭，旅游管理人員的培訓，全社會文明開放意識的提高，以及旅游公司等機構和人員的管理與培訓等。縣鄉兩級政府的依法行政，也是旅游軟環境建設不可或缺的重要組成部分，規范、高效、廉潔的政府行為是旅游產業得以有序發展的基本保證。

(五)旅游項目的分區分類規劃。對旅游產業的開發，要實施差異化、特色化的規劃和管理，并以此為前提，貫徹品牌戰略，打造出獨具地域特色的旅游品牌。鑒于天祝縣自然資源與生態環境的完整性、歷史文化的獨特性、地域單元的相對獨立性和縣城特征的民族性，考慮游客進出的便捷和保護、利用、管理的不同要求，擬將全縣旅游產業的空間布局劃分為三峽游覽區、環馬牙雪山游覽區、石門溝自然風景區、祁連布爾智風景區、夏瑪原始森林風景區、抓喜秀龍及烏鞘嶺高山草甸草原風景區和松山草原風光區等七個旅游區。

在旅游區劃分的基礎上，全面規劃，分類指導，優勢強化，分區域特色經營。對不同功能區的發展分類管理，塑造出既有統一天祝特色，又具景區不同特點的旅游文化、旅游品牌和旅游形象，以整體優化的旅游產業結構，推進天祝旅游產業持續、不斷地發展。