論文關鍵詞:重慶 旅游產業 政策

論文摘要:加入WTO后，旅游業將進一步對外開放，重慶旅游業既有重大的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。旅游業是重慶國民經濟產業鏈條中重要的一環，其發展必然要在同其它行業的積極互動中實現。因此，實現旅游產業發展關鍵依賴旅游產業戰略管理，本文從不同方面深入探討如何建立和完善旅游產業發展政策。

一.重慶旅游產業發展現狀

重慶直轄以來，全市旅游產業的資源條件、產業地位、發展規模與格局都發生了突破性的變化，各項旅游指標均創歷史新高。旅游業已成為重慶市國民經濟重要組成部分。

據統計，2001年重慶市旅游總收入達177.60億元人民幣，相當于全市GDP的10.15%;與直轄前比較，年均遞增率為30%，五年間GDP比重上升了6.59個百分點。其中，接待海外旅游者31.33萬人次，旅游外匯收入達1.63億美元，與直轄前的1996年相比，年遞增率分別為14.l%和18.l%;接待國內游客3950萬人次，實現國內旅游收入164.07億元人民幣，與直轄前的1996年相比，年遞增率分別為23.l%和31.3%。伴隨著國際旅游穩健發展，國內旅游也異?；鸨?，假日旅游異軍突起。前年三個“黃金周”共接待國內游客1038.49萬人次，比上年同期增長31.96%;國內旅游收入27.8億元人民幣，比上年同期增長23.4%。在2001年期間，重慶市實施的旅游廁所、旅游商品、旅游景區質量管理、導游管理和農家樂管理等五大工程，已初步取得成果。

八年來，重慶市在積極實施“政府主導型”旅游發展戰略，不斷加大對旅游業的投入，產業規模逐年擴大。在政府累計投入1.5億元旅游結構調整資金的引導下，帶動社會投資12.17億元，其拉動比例為1∶10，累計開發旅游項目99個。截止到2001年底，全市有國內、國際旅行社203家;一至五星級飯店111座;國家4A至1A級旅游區18個;海外游船41艘，國內定點游船48艘;旅游定點車輛575臺，開辟了10條郊外旅游專線和4條“魅力重慶一日游”專線;旅游商品定點生產企業52家，定點餐廳、商店151家:有12個區縣(市)獲得“全國優秀旅游城市”稱號。初步統計，全市現在旅游直接從業人員12萬余人。

目前，重慶旅游業已經具備一定的產業規模和發展水平，旅游業在全市國民經濟中的地位作用不斷提升，重慶旅游在國內外的知名度和影響力不斷加大，旅游發展勢頭強勁。但是，面對西部開發所帶來的機遇與挑戰以及周邊省市競相發展旅游的激勵競爭形勢，結合旅游強市的目標，重慶旅游產業依然存在著管理機制不完善，資源開發程度低，產品單一，旅游精品不多，品牌不夠突出，市場運行機制不活等問題。因此，為了保持和加強重慶市旅游產業的競爭力，應以強烈責任感、危機感、使命感，與時俱進，勇于開拓，不斷創新，發展重慶旅游業。

二.重慶市旅游產業政策的重點

在旅游業“十五”規劃的基礎上，從爭創最佳旅游城市入手，以機制革新、旅游資源整合、培育品牌、增強競爭力為線索，進一步在全市構筑大旅游的格局。市政府及旅游管理機構應重點突破八個方面:1.提高對外開放程度，進行旅游發展機制和管理機制革新與建立;2.努力建設和培育“三峽旅游線路”，使這個旅游區更具特色和規模;3.進一步打造世界級、國家級的旅游精品景區;4.各級開發度假旅游產品，規范“農家樂”旅游市場;5.開發文化品位高、地方特色突出的旅游商品;6.培育具有競爭力的旅游企業集團;7.培育重慶旅游名品;8.營造整潔、優美、優質宜人的旅游環境。

重慶市政府在考慮以上旅游產業發展重點時，必須立足重慶旅游的現實條件，借鑒國際經驗，堅持走重慶特色的旅游產業道路，即堅持先發展以“三峽旅游”路線為主的入境旅游，逐步發展區域旅游，隨后發展國內旅游，最終形成以國內旅游為基礎，入境旅游、國內旅游和出境旅游三位一體的旅游大格局。三.重慶旅游產業政策的主要框架和具體對策

(一)構筑重慶旅游發展藍圖，完善旅游發展規劃

以建成國內外著名的旅游地為目標，依托重慶市自然山水資源、人文歷史資源、區位優勢和西部大開發的契機，重點優化旅游產業結構，培育特色，塑造品牌，堅持高起點開發，走可持續發展道路，不斷完善重慶市旅游發展總體規劃，努力發展旅游產業，為全市的經濟建設服務。

(二)廣開渠道，加大資金投入

首先，加強政府對旅游產業的導向型投入。在綜合平衡各類基建項目、制定年度技改計劃時，應將旅游項目單列或對重要旅游項目開發給予重點政策傾斜。市政府應多用貼息手段，在努力爭取國家旅游國債項目的同時，加大結構性的投資引導力度。如每年可在全市旅游企業地方稅收超過上年的新增部分的20%增加為旅游產業發展專項資金。重慶市各區縣要根據自身財力狀況，安排一定比例的資金，對區域旅游重點建設項目和基礎設施建設實行導向性投入。其次，按照“誰投資，誰收益”的原則，打破所有制界限，實施多元化旅游投資，鼓勵各種經濟成分大力參與發展重慶旅游業。鼓勵旅游企業聯合、改制上市，積極運作大型旅游股份公司，多渠道吸引社會資金發展旅游業，努力爭取年終獎發行旅游產業建設債券或彩票。再次，加大招商引資力度。政府應把旅游業的重點項目納入招商引資庫，積極吸引外資發展旅游產業，允許采取合資、合作、拍賣、參股、轉讓、租賃、承包等形式，拓展對外合作的深度和廣度。

(三)強化旅游產業在重慶國民經濟中的地位

旅游產業已成為重慶市國民經濟新的增長點。第一，從產業關聯來看，重慶旅游業是產業關聯性很強的，對國民經濟有強大的輻射和波及作用，可以帶動相關產業和部門的發展。第二，從產業地位來看，重慶旅游產業是一個日趨增長的產業，在全國和重慶國民經濟中占有相當重要的地位。第三，從重慶市旅游資源在國內外旅游市場定位來看，重慶具有形成新經濟增長點的區域旅游資源優勢，而且潛力極大。因而，在進行旅游開發建設時，應著力培育旅游精品，適應旅游市場需要，提高重慶旅游的影響力和競爭力?，F在旅游業已被確立為重慶的支柱產業，應在進行勞動密集型項目開發時，加大旅游產業優先開發力度。并且圍繞旅游開發和產業發展要求，抓好旅游交通建設和自然資源、歷史文化遺產的利用和保護，搞好城市景觀建設、基礎設施建設，努力促進文化、娛樂、餐飲業的發展?？傊趶娀蛯嵤┊a業政策時，必須有利于促進旅游業發展，按照城市中心原則和可持續發展原則，主動調整完善產業政策和產業發展行為。

(四)深化旅游企業改革

在政府主導的基礎上，建立旅游企業滾動發展、良性循環機制。按照市場經濟要求，改革旅游企業體制，鼓勵以資本和旅游資源經營權為聯結紐帶，通過相互參股、資產重組、兼并聯合、授權經營等形式組建跨地區、跨部門、跨所有制的旅游企業集團，積極推進多種形式的產權制度改革，放開搞活中小旅游企業。第一，走集約化經營道路，調整旅游企業結構，實現跨地區、部門、行業的集團化大型企業、專業化中型企業、網絡化小型企業的企業格局，積極發展區域合作，創新經營模式。第二，擴大開放程度，積極吸引國際資金、社會資本。民營資本進入旅游行業，參與旅游開發建設與經營，建立多元化投入市場運作機制。組建一批中外合資旅行社和外資控股、獨資經營的旅游企業，并向國內開放市場，加大改革力度，積極推進重慶旅游企業的資產重組。第三，根據比較優勢理論，加快培育旅游企業競爭力，增強競爭意識。通過“關、停、并、轉、破、租、包”將劣勢企業淘汰，徹底改變重慶市旅游企業“小、散、弱、差”的現狀。第四，國有資本逐步從旅游企業中退出，人力推進旅游景區(景點)、飯店經營權的“拍賣”;對新建重大旅游項目推行股份制公司進行市場運作。

(五)提高城市旅游功能，政府要經營城市

把創建中國最佳旅游城市的目標融入到城市規劃建設中，營造一流旅游環境，提升旅游城市功能。大力推進綠化型、美化型、凈化型、亮化型的生態旅游環境建設，完善城市旅游基礎設施，提供鮮明的旅游導向和熱情友好的服務。加大保護力度，對廢氣廢水進行全面治理，建立重慶旅游咨詢服務中心。作好重慶步行街、餐飲特色一條街建設，增強城市旅游功能。

旅游發展中的政府主導地位要求重慶市政府在旅游產業發展時更新觀念、轉變思想，從理念、方式、手段上進行全方位的城市營銷。在總體規劃和宣傳前提下，努力塑造“山城、江城、霧城、不夜城”和“紅巖革命精神”以及“抗戰文化”三大鮮明的城市主題，全面高質量地展示重慶旅游的特色形象。

(六)培育旅游景區精品，建設文化旅游名品，開發度假休閑新品

整合旅游資源，提高組織程度，優化產業結構，注重規模特色，重點建設重慶特色旅游產品，全面提高旅游產品的質量。第一，深入開展旅游景區等級評定工作，改變小而亂、低水準的狀況，提升景區的水平和規模。把巫山、大足等4A級景區建設成為世界級著名景區。注重運用科技手段、設備支撐旅游，借三峽水庫建設之際，開發世界級的水體旅游項目，提高旅游產品科技含量。第二，將人文旅游資源與自然旅游資源的開發有機結合，憑借西部大開發的契機，依托重慶豐富的人文歷史底蘊，培育一批文化旅游名品，提高重慶旅游的文化品位，增強城市魅力和旅游競爭力。以巴文化為中心，以民風民情為主線建設特色旅游區。例如，重慶吊腳樓街區、巴人遺址旅游區等。第三，研究旅游市場的變化，調整產品結構，提升產品內涵，實現重慶旅游產品從觀光型向觀光旅游和特殊專題旅游相結合的重要轉變。開發建設度假休閑旅游區、農業旅游區和工業旅游區;積極發展會議旅游、商務旅游、修養旅游、保健旅游:在培育高星級高檔次飯店時，開發一批假日飯店、鄉村客棧、農民飯店和營地式度假村。

(七)加快旅游管理體制改革

隨著經濟體制改革的推進，跨地區、跨部門的旅游資源配置活動日益增多。旅游經濟活動的公平性、有效性均依靠現行旅游管理體制的健全，旅游業高效持續發展必須有賴于一個具有權威的管理部門對其進行規劃、規范、指導和控制。筆者認為，重慶市政府應建立有效的旅游產業宏觀管理體制，這樣有利于政府職能的轉換，促進旅游產業的有序化，更有利于旅游產業的發展。因而，實現重慶旅游產業發展創新，必須進行旅游產業管理體制創新。第一，強化旅游行政部門的權力，以市長為統帥，建立旅游產業領導小組。第二，明確旅游產業的管理主體、管理權限，從而有利于防止管理混亂，令出多頭的現象。第三，由旅游部門牽頭，會同計劃、工商、稅務、公安、交通、城建等有關管理部門，實行“一廳式辦公”，形成產業調控能力，發揮各方面的積極性，促進旅游產業的發展。第四，改變旅游行政管理部門習慣通過直接的所有關系、財產關系、人事關系來行使管理權力的現狀，調整旅游資源的管理經營方式，確定所有權，明晰管理權，搞活經營權。第五，在旅游資源開發利用中，將保護納入事業管理。

(八)樹立形象，加大宣傳力度

重慶市在實施“旅游外擴”戰略時，須整合各種宣傳力量，利用各種宣傳途徑，對重慶旅游資源、旅游產品、旅游特色、旅游品牌和旅游口號進行整體策劃和包裝。應加大世界文化遺產——大足石刻、長江三峽旅游路線品牌的宣傳力度。加強對周邊省、市、自治區旅游市場的宣傳促銷，提高市場占有率;進一步加強國內遠程市場的宣傳促銷，提高市場覆蓋率;加強國際旅游市場促銷工作，提高重慶的美譽度、知名度和吸引力。辦好特色節慶活動，搞好搞大“三峽國際旅游節”，使其在國內、國際更具吸引力和影響力。

(九)加強行業立法，規范旅游市場

現代市場經濟是一種法制經濟。依法治理是旅游產業管理活動的最高層次，只有先用法律界定出制度，政府才能運用經濟手段和行政手段對旅游活動進行公平有效的調控。加強旅游法律法規建設，可以為重慶旅游產業提供以下保證:第一，確立旅游業的產業地位，保證資源在產業間的合理配置和使用。第二，明確市場主體在旅游活動中的權利與義務，有利于政府部門和司法部門對旅游資源開發利用進行公正有效的約束。第三，有利于規范旅游者的旅游行為，減少低層次、缺乏資源保護意識的游客對重慶旅游資源的可持續開發利用構成的極大威脅。例如，長江三峽漂浮的垃圾就是游客造成的。

重慶市政府在吸收國際先進管理方式和經驗時，應積極推進旅游法規、旅游標準化建設，全面提高旅游人才隊伍特別是導游的素質，全面加強旅游行業管理和企業管理，全面規范旅游購物市場、規范旅游企業行為、規范導游人員行為、整頓治理旅游市場秩序，提高旅游業的服務質量，維護重慶旅游形象。

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