論文關鍵詞 高速公路全面預算管理控制

論文摘 要 高速公路經營企業是隨著高速公路的發展而形成的，在競爭日益激烈的市場環境下，高速公路經營企業要想激發企業活力，增強資產營運能力，在日益激烈的競爭中立于不敗的地位，必須加強企業的全面預算管理。鑒于此，本文對我國高速公路經營企業全面預算管理進行了探討。

一、前言

高速公路經營企業是近年來隨著我國高速公路建設的快速發展而出現的一種從事公路建設并實行收費經營、以獲利為目的的公司制企業。高速公路經營企業，雖然通過投資公路取得了特許經營權，但并不意味著他們擁有該公路的所有權。根據我國現行規定，收費公路的經營期限最長不得超過30年。如果公路經營企業只是經營一條路段的話，他的經營時間是有期限的。因此，高速公路經營企業實行預算管理能充分發揮全面預算管理對成本費用的控制作用，提高企業的管理效率和效益。

二、高速公路經營企業全面預算管理中存在的問題

1.全面預算管理意識缺乏

雖然高速公路企業普遍編制費用預算，但由于種種原因，一般較少編制資本支出預算、現金流量預算、預計資產負債表、預計利潤表等，對全面預算重視不夠，說明企業預算管理的重點仍在生產經營活動的預算控制上。這種局部的、偏重生產經營活動的預算編制和控制，導致企業對整體資源缺乏合理的安排和規劃。

2.預算管理缺乏組織保障

全面預算是在財務收支預算基礎上發展起來的，以至于高速公路經營企業的很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算管理理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施，這就導致了高速公路經營企業在實行全面預算過程中，普遍存在缺乏全面預算管理組織體系保障的問題，有的企業尚未設置專門的全面預算管理機構。一些企業雖然建立了全面預算管理機構，但是組織不盡合理，機構不夠健全。

3.預算信息化管理滯后

我國目前大多實施全面預算管理的企業都沒有實現信息化管理，一是這樣的系統本身價格昂貴，二是使用這樣的系統需要一系列與之配套的設施，三是大多企業內部人員的素質還遠遠達不到所需的要求，企業要使用這樣的系統還必須進行專業人員培訓，支付昂貴的培訓費不說，在員工流動性很大的行業，員工的忠誠度也是企業擔心的因素。

4.預算管理缺乏考核機制

目前，高速公路經營企業由于缺乏相應的預算考評制度，造成預算不能成為企業的硬約束，使預算失去其應有的權威性和嚴肅性。由于上級管理部門一般只在年終考核預算總體指標，又未形成定期或不定期的預算反饋制度，責任不明確，成本控制的具體指標難以落到實處。對預算工作富有成效的預算內浪費嚴重或資金挪用、突擊花錢等問題的違規單位或個人缺乏必要的處罰手段，影響了預算管理工作的深入開展。 三、加強高速公路經營企業全面預算管理的措施

1.加強對全面預算管理的認識

首先，高速公路企業應該樹立強化全面預算管理的理念，預算管理是一項系統工程，全面預算涉及到企業的方方面面，需要所有部門與員工的共同參與，財務部門不可能熟悉和掌握各部門的具體業務與專業知識，不可能隨時知悉把握外部環境變化對企業的影響，其次，為了保證全面預算管理的實施，可以通過建立適當的激勵機制，理順全面預算各參與主體的責、權、利關系，將預算指標層層分解，落實到人，并將指標的執行情況與員工的績效獎懲相掛鉤，最大可能地調動員工參與預算管理的積極性和創造性。

2.健全全面預算管理組織機構

現代預算管理制度強調協同，為了保證全面預算管理的實施，必須理順全面預算各參與主體的責、權、利關系，并使責、權、利相結合原則能真正落到實處，使全面預算管理制度化。全面預算的組織體系就是體現現代預算管理制度，完善公司治理結構的標志，是對具體承擔預算編制、調整、執行、分析和考核的主體，以價值鏈為基礎構建戰略單元，并把戰略目標進行分解。一個企業的預算管理的組織結構可以看出該企業對全面預算的認識。筆者認為比較理想的全面預算管理組織結構應包括：股東大會、董事會、預算管理委員會、預算工作小組和各個業務部門。

3.加強全面預算的控制

首先，路段管理處要對應征的車輛不得漏征，不得擅自降低收費標準和少計行使里程，對免征的車輛不得征收通行費，不得隨意提高收費標準，計費要客觀、公正、透明。各路段管理處車輛通行費收入必須及時繳存，確保安全，票據和通行費收入之間應有可驗證性。車輛通行費收入為公路經營企業的主營業務收入，要加強控制的力度和頻度。其次，加大對費用的控制，一是對費用項目實行招標分級等管理，確定責任單位和個人；二是控制各部門的日常開支，各項費用要有歸口各職能部門，根據下達的控制指標及當月的費用計劃，掌握費用的開支，對節約使用負有完全責任。

4.全面預算管理的獎懲

首先，要確定獎懲的依據，即基準的成果指標。常用的成果指標可以是單一的指標，如經營利潤（包括凈利潤和息稅前利潤），也可以是復合的指標，如利潤、成本費用降低率、好路率和市場競爭能力等，對業務指標應該進行量化處理，以增強獎懲的可操作性。其次，要確定獎懲分配比率和獎懲支付方式。對不同的管理層和經營組織，根據收益和風險對等的原則，確定不同檔次的分配比率。

總之，全面預算管理作為一種現代企業管理手段，在企業實踐中發揮著越來越重要的作用，但在運用中要結合高速公路經營企業自身的實際情況，不能盲目地生搬硬套。

參考文獻：

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