[摘要]高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。文章首先分析了高速公路管理體制對(duì)于高速公路發(fā)展的意義。根據(jù)現(xiàn)階段高速公路管理體制存在的問(wèn)題，就健全高速公路管理法規(guī)體系，完善高速公路經(jīng)營(yíng)制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的高速公路管理組織模式提出了自己的看法。 [關(guān)鍵詞]高速公路 管理 體制 隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，高速公路管理體制越來(lái)越被人們所重視。高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。高速公路行政管理是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在交通公路部門的具體表現(xiàn)。 一、高速公路管理體制對(duì)于高速公路的發(fā)展意義 從廣義上來(lái)說(shuō)高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運(yùn)營(yíng)體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容。涉及到高速公路的方方面面，是一個(gè)龐大的機(jī)制系統(tǒng)。而從狹義上，高速公路管理體制主要指運(yùn)營(yíng)體制，指的是高速公路的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。高速公路管理體制對(duì)于高速公路的發(fā)展具有重要意義。高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有通行能力強(qiáng)、速度快、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點(diǎn);它全封閉、全立交，與一般公路完全不同，必須有科學(xué)的管理體制，才能保障其優(yōu)勢(shì)和功能的發(fā)揮。相反，如果管理體制不順，管理水平落后，就會(huì)產(chǎn)生政出多門、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮，就會(huì)極大地影響高速公路優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，不能達(dá)到高速公路資源的充分利用。 二、我國(guó)高速公路管理體制存在的問(wèn)題 1.高速公路管理法律法規(guī)不健全 沒有一個(gè)健全的法規(guī)體系，致使目前的高速公路管理無(wú)統(tǒng)一的法規(guī)可依，而是政出多門，職責(zé)交叉，相互扯皮?，F(xiàn)今國(guó)內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例，實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。省級(jí)交通主管部門又沒有調(diào)控手段，無(wú)力監(jiān)管，企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望，無(wú)法體現(xiàn)公路的公益屬性。因此，高速公路管理法規(guī)滯后，已成為影響我國(guó)高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。 2.政企不分、事企不分、缺乏活力 高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能，在經(jīng)營(yíng)管理上還是事業(yè)性質(zhì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏活力，在養(yǎng)護(hù)管理上，又專設(shè)一套人馬，職工隊(duì)伍龐大，設(shè)備利用率極低，造成閑置和浪費(fèi)，影響了高速公路效益的發(fā)揮。 3.機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、關(guān)系不順 當(dāng)前，就全國(guó)來(lái)講，高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局，有的還成立收費(fèi)公路管理局等，致使在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，形成政出多門，多頭管理，職能交叉，不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達(dá)。