論文關鍵詞:農業綜合開發項目資金管理財務制度

論文摘要:論述加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區平羅縣農業綜合開發項目自1989年實施以來，累計完成財政資金3.5億元，改造中低產田67萬畝，扶持農業產業化項目37個，通過20的實踐和探索，項目建設和資金管理都取得了明顯成效，為改善農業生產條件，推進現代農業和新農村建設作出了重要貢獻，對提高農業綜合開發效益發揮了基礎性作用。

1加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性

1.1 加強項目和資金管理是農業綜合開發可持續發展的內在要求農業綜合開發項目內容涵蓋了農業、水利、林業、科技、產業化等方面，項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規模，下達資金計劃，縣級報賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項目實施同步進行，即相互獨立，又相互聯系。同時，項目實施必須堅持法人制、招投標制、監理制、合同制四制管理，資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理，否則項目建設質量與資金的管理就很難取得好的社會和經濟效益。

1.2 加強項目和資金管理是適應財政、審計和社會監督的需要農業綜合開發資金主要用于農業基礎設施建設，項目建設與資金使用所產生的效益直接關注著“三農”問題，如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項資金審計力度也進一步加大，為此，嚴格農業綜合開發項目和資金管理已成為當前農業綜合開發工作中的一項緊迫任務。

1.3 加強項目與資金管理事關我縣農村經濟發展大局我縣寧夏青銅峽灌區北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎設施相對落后，農業灌排矛盾突出，加強水利基礎設施建設有為重要。自1989年實施農業綜合開發以來，極大的改善了農業生產條件，現已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項目區灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產達650公斤，人均收入達5809元。試想，如果因為項目與資金管理不嚴而出現形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財，即損失了國家的資金，又損壞了農民的利益。

2農業綜合開發項目和資金管理存在的突出問題

2.1 項目管理與資金管理脫節項目管理方面，項目安排分散形不成規模效益，一些地方項目建設尊重農民意愿不夠，項目前期實地勘察不扎實，擴初設計脫離實際，超越權限擅自調整項目實施計劃，少數工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監理制。資金管理方面，縣級配套資金和農民群眾籌資投勞落實難度大，若選項目不準，當年完成工程量與批復資金不實，縣級報賬制還不很規范。在全面實行規范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協調推進，直接影響了農業綜合開發的整體性。 2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農業綜合開發投資規模增加力度大，批復改造面積近23萬畝，土地治理項目和產業化項目25個，下撥財政資金年均3500萬元以上，對財務管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務中，不能親自參與整體項目工程的實施過程，強調了資金賬面的規范性，對工程結算票據的真實性、合法性起不到監督審核作用，同時由于農來綜合開發項目的綜合性強，工程涉及面廣且分散的特點，若項目管理不到位，資金也隨之會出現舞弊、浪費現象。

2.3 資產監督能力不足因項目的開發與實施，增添了數量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程，項目竣工工程移交后，資產隨之交由縣、鄉管護，由于執行管護制度不力，管理資金有限，許多水利基礎設施毀損嚴重，設備物資挪做它用，使國有資產流失嚴重。

3嚴格農業綜合開發項目與資金管理的建議

3.1 科學整合資金，力求規模效益按照集中資金辦大事，形成規模出效益的原則，按照綜合、整合、結合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉，通伏鄉創辦了高標準示范區和萬畝節水示范區，將農業綜合開發可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區的整片開發中，經過數年的建設，項目和資金得以很好整合，項目區綜合生產能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強化項目全程管理，確保資金運用到位項目與資金密不可分，在提升財政管理精細化水平的同時，項目全程管理上也要下功夫，項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協作，編制開始，兩職能科室就項目任務和資金規模進行分析，實地勘察，做好項目前期準備工作，使項目管理與資金動作相互監督，把資金使用方案做到符合項目建設的需要。同時，從工程開工到竣工驗收，財務管理人員有知情權和監督權，深入一線落實項目實施，了解資金使用計劃和具體開支情況，掌握一手資料，準確進行財務分析，提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務制度，提高資金使用效益項目申報時，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法，結合本單位的實際，就擬申報項目中的投資內容、規模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內容做市場調查和實地考察，根據調研內容，做出評價預測分析，使申報項目建設內容符合資金管理要求。同時，加強在建項目財務監測，工程開工前，按施工進度撥付款項，對項目單位已收預付款的流向進行跟蹤監督，嚴禁擠占挪用。工程完工時，建立竣工項目的財務考核機制，了解項目的執行和投資計劃的完成情況，比較實際投資與計劃投資之間的差額，分析產生差額的原因，為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴格檢查與驗收，建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環節，也是評定項目執行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查，自查情況的結果做為本部門年度獎懲考核內容之一。克服年度驗收走過場，實行誰驗收，誰問責的機制，驗收時，竣工工程與投入資金一對一核實，讓每筆資金真正用到實處，對驗收中發現的問題及時下達整改通知書，限期整改，并由審計部門進行抽查，保證遺留問題整改到位。驗收結束時，對不合格的縣取消下年度的項目申報，對驗收成績優良的，可適度增加下年度的投資規模。

[1]國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程建設標準(試行)[S].

[2]農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法[S].