[論文摘要]民辦高校作為我國高等教育的一部分，越來越發揮了其在高等教育中的作用。但民辦高校發展過程中在法人財產權管理中出現了一些問題，影響了其健康發展。文章就如何更好地保障民辦法人財產權，同時發揮投資人的積極性，以及讓更多的人來投資民辦高等教育提出了一些建議。

[論文關鍵詞]民辦高校財產權

自2002年《民辦教育促進法》(以下簡稱《促進法》)頒布實施以來，民辦高校的法人財產權管理問題已經被各級政府和部門重視，《國家中長期教育改革發展規劃綱要(2010—2020年)》中又提出了要“大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，切實落實民辦學校法人財產權，依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度”。如何管理和使用好籌集到的資產，已成為民辦高校的重要課題。

一、法人財產權的含義

法人財產權是國企在股份制過程中出現的名詞，意思是企業資產的所有權仍歸國家，但使用權在企業法人。民辦高校的辦學資產來源廣泛，不僅有企業、個人出資，也有捐贈和國家資助，以及學校開辦期間的資金結余，法人在學校存續期間擁有對這些資產的使用權利，但并不一定都有所有權，法人對這些資產的使用權就是法人財產權?！洞龠M法》第35條規定“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”。

二、民辦高校法人財產權管理中存在的問題

1.產權關系不清。根據《促進法》的規定，在民辦高校存續期間，高校對其所有資產享有法人財產權，所有資產在學校存續期間不可挪作他用，同時也間接地表明舉辦者投入民辦學校的資產的最終所有權屬于投入者所有，國有資產屬于國家所有，社會資產屬于社會所有。但由于民辦高校在長期發展中利用自身積累購置資產很多、數量大、金額可觀，這些資產的歸屬在以前的法律中沒有作出過規定。在民辦高校發展初期國家政策重點保證了教育機構對財產的使用權，而沒有涉及財產最終的所有權和舉辦者與學校的財產關系，也沒有明確積累財產的歸屬問題。如今民辦高校發展日益壯大，“雪球”越滾越大，積累越來越多，財產屬性與產權關系不明確，使有資金實力的學校也不敢大量購置資產，能租的就不買，直接影響了民辦高校的進一步發展；產權制度的不完善，使投資者對投資前景無法預料，影響資本進入民辦高等教育領域。

2.投資收益不明。民辦高校的舉辦者投入資產辦學的目的不外乎三種：一是做社會公益，回報社會；二是取得經濟效益；三是兩者兼有。在我國現階段的民辦高等教育中純粹做公益的畢竟是少數，能夠在服務社會的同時取得利益才是大多數人的目的。因此，回報如何取得、何時取得、取得多少是眾多投資者關心的中心問題。雖然《促進法》規定了出資人可以取得合理的回報，但由于保證出資人取得合理回報的稅收優惠政策遲遲沒有出臺，以及有關合理回報的操作程序過于煩瑣、無法實施，同時出資人擔心要求回報會被公眾誤認為追求營利、造成不良社會影響等原因，在制定學校章程和進行辦學許可登記時，都違心地選擇了“不要求取得回報”。這也在很大程度上影響了投資者對民辦高等教育的積極性。

3.資產轉讓無路。依據現有民辦教育方面的法律和制度，舉辦者一旦出資舉辦高校資產就無法撤出。這樣雖然維持了民辦高校的教學穩定和發展，但對學校這種單方面保護，完全沒有考慮出資人的權益。使得投資人一旦投資，無論發生什么情況投入都無法撤出或轉讓，只有等到學校解散時才能收回。出資者在對自身前景難以預期的情況下，哪怕有心也不敢進行投入，這種情況也大大影響了社會資本進入民辦教育，民間資本投資辦教育的熱情不高，也無法規范已經發展起來的民辦教育。 三、民辦高校法人財產權管理中存在問題的解決建議

1.合理分配積累資產。民辦高校在辦學中應當對公眾利益負責，而不是只為了個人或團體的利益。但民辦高等學校在發展過程中不斷發展壯大，積累資產的歸屬應當在保護法人財產權的同時顧全投資人的權益。積累分配的原則一般以出資比例為依據，根據來源不同采取不同的方式。(1)對于完全由企業或自然人出資舉辦、要求取得合理回報的民辦高校，應允許出資人按照出資比例分配全部投入財產和積累資產，也可由出資人共同協商；(2)對出資人不要求取得合理回報的民辦高校，出資人只能從剩余財產中收回投資，不能參與積累資產的分配，學校積累資產應全部由教育主管部門安排，投入其他民辦教育事業的發展；(3)對于部分捐資、部分出資設立的民辦高校，投資人可以收回投資并按照出資比例分配學校積累資產，其余部分由教育主管部門安排，繼續用于民辦教育的投入；(4)對國有資產和接受捐贈的投資，學校積累資產分配不能少于按投資比例分配的額度，只可以比按出資比例分配的份額高，資產收回后依然要再次投入教育，以防止資產從教育系統流失。有些文件認為國家減免稅應作為國家出資處理。在民辦高校發展上，國家應在政策上予以鼓勵，讓投資人受益才能激發更多的人投入到民辦高等教育中，因此國家減免稅應作為學校積累為發展中的民辦高校添磚加瓦。

2.建立投資收益制度。首先，對民辦高校的盈利要有正確的認識，才能建立符合我國國情的民辦高校投資收益制度。當民辦高校法人財產權確立以后，與之相應的財產收益權的確定愈加顯得重要。民辦高校的收入首先要用于保證日常教學的工作進行、教職工福利待遇，固定資產、教學設施的添置，以及維持學校運轉所需的水、電、暖等耗費，年終如有結余可在投資者之間按投資比例進行分配。從我國具體國情看，只有按照市場經濟規律辦事，讓出資人取得合理回報，才能真正激發舉辦者投資民辦教育的熱情，充分調動其繼續辦學的積極性。民辦高校的辦學結余分配，要按照學校章程有關規定，先提取一定比例的發展基金納入限定性凈資產管理，然后舉辦者才能按一定比例從辦學結余中取得合理的回報，回報可以再投入民辦高校，然后以實際投入金額記賬增加出資人的投入資產。當務之急是，應盡快制定可以操作的合理回報的辦法與標準，并及早出臺保護合理回報的民辦高校稅收優惠政策。

3.規范投資轉讓手續。由于民辦高校正式設立后，存續期限也許會很長，出資人因年老需要后輩繼承或突然發生資金危機等原因想要轉讓投資的情況難免存在。為保障出資人的權益，讓出資人沒有后顧之憂，就要求建立一套完整的民辦高校產權的轉讓和繼承制度，以保證民辦高校的持續與穩定發展。投資的轉讓不會使法人財產權發生變化，只是出資人不同了，與股權的變化是相同的。民辦高校的上級主管部門應設立專門的審批制度，做好監督，規定什么情況下允許轉讓，并要對出資人提出的轉讓申請認真審核，在確認事實真實可靠而且不影響學校辦學才可允許出資人轉讓。轉讓不僅包括初始投資，對積累資產也應給予相應的分割轉讓。

民辦高校的發展對于滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為國家培養各類適用人才，以及深化高等教育辦學體制改革具有重要的積極作用。從戰略高度來看，應盡快全面落實民辦高校的各項公平待遇，切實加大對民辦高校的政策扶持力度，為了彌補現有法律對民辦高校財產權規定的缺陷，應當通過立法明確規定對其財產享有法人財產權，投資人擁有相應的所有權和收益權，只有這樣才能明晰高校出資者與法人之間的責、權、利，使兩者相對獨立地履行自己的職責，從而保障學校的財產獨立性和辦學自主性，促進現代學校制度的建立。同時，也有利于提高學校辦學效率、維持學校穩定性、鼓勵社會投資辦學、促進公辦高校和民辦高校的均衡發展。