[論文摘要]民辦高校作為我國高等教育的一部分，越來越發(fā)揮了其在高等教育中的作用。但民辦高校發(fā)展過程中在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)管理中出現(xiàn)了一些問題，影響了其健康發(fā)展。文章就如何更好地保障民辦法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)發(fā)揮投資人的積極性，以及讓更多的人來投資民辦高等教育提出了一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)

自2002年《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《促進(jìn)法》)頒布實(shí)施以來，民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)管理問題已經(jīng)被各級政府和部門重視，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中又提出了要“大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度”。如何管理和使用好籌集到的資產(chǎn)，已成為民辦高校的重要課題。

一、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是國企在股份制過程中出現(xiàn)的名詞，意思是企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸國家，但使用權(quán)在企業(yè)法人。民辦高校的辦學(xué)資產(chǎn)來源廣泛，不僅有企業(yè)、個(gè)人出資，也有捐贈和國家資助，以及學(xué)校開辦期間的資金結(jié)余，法人在學(xué)校存續(xù)期間擁有對這些資產(chǎn)的使用權(quán)利，但并不一定都有所有權(quán)，法人對這些資產(chǎn)的使用權(quán)就是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。《促進(jìn)法》第35條規(guī)定“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

二、民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)管理中存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。根據(jù)《促進(jìn)法》的規(guī)定，在民辦高校存續(xù)期間，高校對其所有資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間不可挪作他用，同時(shí)也間接地表明舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于投入者所有，國有資產(chǎn)屬于國家所有，社會資產(chǎn)屬于社會所有。但由于民辦高校在長期發(fā)展中利用自身積累購置資產(chǎn)很多、數(shù)量大、金額可觀，這些資產(chǎn)的歸屬在以前的法律中沒有作出過規(guī)定。在民辦高校發(fā)展初期國家政策重點(diǎn)保證了教育機(jī)構(gòu)對財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，而沒有涉及財(cái)產(chǎn)最終的所有權(quán)和舉辦者與學(xué)校的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，也沒有明確積累財(cái)產(chǎn)的歸屬問題。如今民辦高校發(fā)展日益壯大，“雪球”越滾越大，積累越來越多，財(cái)產(chǎn)屬性與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使有資金實(shí)力的學(xué)校也不敢大量購置資產(chǎn)，能租的就不買，直接影響了民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展；產(chǎn)權(quán)制度的不完善，使投資者對投資前景無法預(yù)料，影響資本進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。

2.投資收益不明。民辦高校的舉辦者投入資產(chǎn)辦學(xué)的目的不外乎三種：一是做社會公益，回報(bào)社會；二是取得經(jīng)濟(jì)效益；三是兩者兼有。在我國現(xiàn)階段的民辦高等教育中純粹做公益的畢竟是少數(shù)，能夠在服務(wù)社會的同時(shí)取得利益才是大多數(shù)人的目的。因此，回報(bào)如何取得、何時(shí)取得、取得多少是眾多投資者關(guān)心的中心問題。雖然《促進(jìn)法》規(guī)定了出資人可以取得合理的回報(bào)，但由于保證出資人取得合理回報(bào)的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺，以及有關(guān)合理回報(bào)的操作程序過于煩瑣、無法實(shí)施，同時(shí)出資人擔(dān)心要求回報(bào)會被公眾誤認(rèn)為追求營利、造成不良社會影響等原因，在制定學(xué)校章程和進(jìn)行辦學(xué)許可登記時(shí)，都違心地選擇了“不要求取得回報(bào)”。這也在很大程度上影響了投資者對民辦高等教育的積極性。

3.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓無路。依據(jù)現(xiàn)有民辦教育方面的法律和制度，舉辦者一旦出資舉辦高校資產(chǎn)就無法撤出。這樣雖然維持了民辦高校的教學(xué)穩(wěn)定和發(fā)展，但對學(xué)校這種單方面保護(hù)，完全沒有考慮出資人的權(quán)益。使得投資人一旦投資，無論發(fā)生什么情況投入都無法撤出或轉(zhuǎn)讓，只有等到學(xué)校解散時(shí)才能收回。出資者在對自身前景難以預(yù)期的情況下，哪怕有心也不敢進(jìn)行投入，這種情況也大大影響了社會資本進(jìn)入民辦教育，民間資本投資辦教育的熱情不高，也無法規(guī)范已經(jīng)發(fā)展起來的民辦教育。 三、民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)管理中存在問題的解決建議

1.合理分配積累資產(chǎn)。民辦高校在辦學(xué)中應(yīng)當(dāng)對公眾利益負(fù)責(zé)，而不是只為了個(gè)人或團(tuán)體的利益。但民辦高等學(xué)校在發(fā)展過程中不斷發(fā)展壯大，積累資產(chǎn)的歸屬應(yīng)當(dāng)在保護(hù)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)顧全投資人的權(quán)益。積累分配的原則一般以出資比例為依據(jù)，根據(jù)來源不同采取不同的方式。(1)對于完全由企業(yè)或自然人出資舉辦、要求取得合理回報(bào)的民辦高校，應(yīng)允許出資人按照出資比例分配全部投入財(cái)產(chǎn)和積累資產(chǎn)，也可由出資人共同協(xié)商；(2)對出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，出資人只能從剩余財(cái)產(chǎn)中收回投資，不能參與積累資產(chǎn)的分配，學(xué)校積累資產(chǎn)應(yīng)全部由教育主管部門安排，投入其他民辦教育事業(yè)的發(fā)展；(3)對于部分捐資、部分出資設(shè)立的民辦高校，投資人可以收回投資并按照出資比例分配學(xué)校積累資產(chǎn)，其余部分由教育主管部門安排，繼續(xù)用于民辦教育的投入；(4)對國有資產(chǎn)和接受捐贈的投資，學(xué)校積累資產(chǎn)分配不能少于按投資比例分配的額度，只可以比按出資比例分配的份額高，資產(chǎn)收回后依然要再次投入教育，以防止資產(chǎn)從教育系統(tǒng)流失。有些文件認(rèn)為國家減免稅應(yīng)作為國家出資處理。在民辦高校發(fā)展上，國家應(yīng)在政策上予以鼓勵(lì)，讓投資人受益才能激發(fā)更多的人投入到民辦高等教育中，因此國家減免稅應(yīng)作為學(xué)校積累為發(fā)展中的民辦高校添磚加瓦。

2.建立投資收益制度。首先，對民辦高校的盈利要有正確的認(rèn)識，才能建立符合我國國情的民辦高校投資收益制度。當(dāng)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確立以后，與之相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的確定愈加顯得重要。民辦高校的收入首先要用于保證日常教學(xué)的工作進(jìn)行、教職工福利待遇，固定資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施的添置，以及維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需的水、電、暖等耗費(fèi)，年終如有結(jié)余可在投資者之間按投資比例進(jìn)行分配。從我國具體國情看，只有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，讓出資人取得合理回報(bào)，才能真正激發(fā)舉辦者投資民辦教育的熱情，充分調(diào)動(dòng)其繼續(xù)辦學(xué)的積極性。民辦高校的辦學(xué)結(jié)余分配，要按照學(xué)校章程有關(guān)規(guī)定，先提取一定比例的發(fā)展基金納入限定性凈資產(chǎn)管理，然后舉辦者才能按一定比例從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)，回報(bào)可以再投入民辦高校，然后以實(shí)際投入金額記賬增加出資人的投入資產(chǎn)。當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)盡快制定可以操作的合理回報(bào)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，并及早出臺保護(hù)合理回報(bào)的民辦高校稅收優(yōu)惠政策。

3.規(guī)范投資轉(zhuǎn)讓手續(xù)。由于民辦高校正式設(shè)立后，存續(xù)期限也許會很長，出資人因年老需要后輩繼承或突然發(fā)生資金危機(jī)等原因想要轉(zhuǎn)讓投資的情況難免存在。為保障出資人的權(quán)益，讓出資人沒有后顧之憂，就要求建立一套完整的民辦高校產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承制度，以保證民辦高校的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。投資的轉(zhuǎn)讓不會使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，只是出資人不同了，與股權(quán)的變化是相同的。民辦高校的上級主管部門應(yīng)設(shè)立專門的審批制度，做好監(jiān)督，規(guī)定什么情況下允許轉(zhuǎn)讓，并要對出資人提出的轉(zhuǎn)讓申請認(rèn)真審核，在確認(rèn)事實(shí)真實(shí)可靠而且不影響學(xué)校辦學(xué)才可允許出資人轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓不僅包括初始投資，對積累資產(chǎn)也應(yīng)給予相應(yīng)的分割轉(zhuǎn)讓。

民辦高校的發(fā)展對于滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才，以及深化高等教育辦學(xué)體制改革具有重要的積極作用。從戰(zhàn)略高度來看，應(yīng)盡快全面落實(shí)民辦高校的各項(xiàng)公平待遇，切實(shí)加大對民辦高校的政策扶持力度，為了彌補(bǔ)現(xiàn)有法律對民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過立法明確規(guī)定對其財(cái)產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資人擁有相應(yīng)的所有權(quán)和收益權(quán)，只有這樣才能明晰高校出資者與法人之間的責(zé)、權(quán)、利，使兩者相對獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，從而保障學(xué)校的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和辦學(xué)自主性，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。同時(shí)，也有利于提高學(xué)校辦學(xué)效率、維持學(xué)校穩(wěn)定性、鼓勵(lì)社會投資辦學(xué)、促進(jìn)公辦高校和民辦高校的均衡發(fā)展。