： 【論文關鍵詞】部門預算管理編制預算執行資金安全

【論文摘要】本文從部門預算管理的基本原則、部門預算編制、部門預算執行等方面入手強調加強部門預算管理，保證預算資金安全使用的重要性和必要性。

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了預算資金的透明度，是當前財政改革的重要內容。部門預算管理涉及的環節很多，下面僅從部門預算編制和預算執行兩個最為重要的環節進行概述。

一、預算管理的基本原則

（一）綜合預算，收支平衡，所有收支都要編入預算統一管理，統籌安排，量入為出，不編赤字預算。

（二）合法真實，公平透明。編制預算要遵守國家法律、法規、財務規章制度，測算方法科學合理、收支數據真實可靠；預算安排要及時、細化，具體落實到預算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。

（三）統一管理，分級負責。各單位預算在單位負責人的統一領導下，實行財務部門歸口管理，相關部門分工、協作配合。各單位對本單位預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責；主管單位對下一級單位的預算管理負監管責任。

（四）嚴肅紀律，追蹤問效。各單位要嚴格按批復的預算執行，并實行預算責任追究制度，對預算的執行過程和完成結果進行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。

二、科學合理編制部門預算

（一）預算編制的準備工作

1、組織開展與預算管理相關的法律、法規以及財政、財務規章制度、政府預算收支科目、各專項經費管理辦法的學習和研究，完善單位內部預算管理制度，規范預算管理機制。

2、根據國務院、財政部和主管單位對年度預算編制工作的方針、政策和工作布置，結合本單位的實際情況，組織業務培訓，具體布置本單位預算編制工作。

3、分析單位財務收支和工作任務等情況，根據有關政策、制度規定的開支范圍和開支標準，按基本支出的內容，測算人員經費和日常公用經費定額。

4、制定本單位事業發展計劃，提出項目規劃，對項目開展前瞻性研究、科學論證，經遴選排序，建立和完善預算項目庫并實行滾動管理。

5、結合上年預算執行情況，分析財務收支、業務活動和有關變化，找出影響本期預算的有關因素，以及年度工作計劃對預算的要求，預測總體收支規模，提出預算支出的重點與安排建議。

（二）部門預算編制的方法

1、收入預算的編制

在預測收入預算時，應本著科學、合理的原則，遵循項目合法合規、內容全面完整、數字真實準確的總體要求。

2、支出預算編制

（1）基本支出預算編制的主要內容

基本支出預算編制的內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。

人員經費支出應按照國家政策規定的工資、津貼、補貼等標準和適用范圍，依據經批準的編制內實有人數及人員結構等情況，按規定逐項計算編列。

日常公用經費支出按預算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標準的，按定額標準計算編列，沒有支出定額標準的，可結合有關規定和實際情況測算編列。

基本支出預算逐步按“定員定額”編制。 基本支出定員定額標準應當依據國家有關的方針政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業務性質、工作量、人員資產等數據資料，以人或實物資產為測算對象，確定的單位各定額項目的定額標準。

（2）項目支出預算編制

項目單位內部各部門根據實際工作需要提出新項目建議，經商財務部門和其他相關部門同意，報單位負責人或授權負責人批準。重大項目應經單位領導班子集體決策。

對于單位同意立項的項目，單位應確定項目負責人，由負責人組織進行可行性論證，明確項目預期總目標、階段性目標及預期績效目標。對項目實施的必要性、可行性，實施條件、項目工作內容和相應的技術要求、項目進度、經費需求等進行充分論證。項目負責人應在可行性分析的基礎上，編制項目申報文本，文本的內容要真實、準確、完整。

項目經費測算應以國家有關規章制度和開支標準、定額為依據，根據項目的工作內容，逐項測算所需的費用，形成項目總體預算。沒有開支標準和定額的，可參照合理的市場相關價格。對于數額較大或專業技術復雜的新增項目，應組織專家評審。項目評審必須出具項目評審報告，并出具明確意見。

在上報項目預算前，應進行全面的內部審核和重點復核，重點復核的內容包括：項目預算申報材料的完整性、有效性，項目目標、工作內容描述的準確性，項目預算的合理性等。

三、部門預算執行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級財政、審計部門歷年檢查監督的重點

為更有效保障預算資金的安全，在部門預算執行環節應注意以下幾點：（1）單位部門預算在單位負責人統一領導下，由財務部門組織執行。（2）預算年度開始后，預算草案批復前，結合預算草案，參照上一年同期的預算支出情況申請、安排支出。預算草案批復后，嚴格按照批復的預算執行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區分收入類別，確保各項預算收入及時、足額實現，并依法按預算批復的經費科目、內容和程序等及時入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴格執行批復的支出預算和規定的財務開支標準，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經濟合同應由財務部門審核，審核的主要內容是：合同內容是否符合國家和部門有關財經法律法規、規章；合同收支是否符合年度預算；合同內容是否有可能對本單位未來經濟利益造成重大不利影響等。（6）嚴格遵守各項預算資金的使用管理及核算制度、辦法規定。按規定的程序，辦理各項支出，加強資金流轉各環節的財務監督。（7）按照政府采購法律法規的規定和批復的政府采購預算，開展政府采購工作。（8）加強預算執行情況的總結與分析，對預算執行中發現的問題及時提出處理意見或改進措施。

為了更好的加強部門預算管理，各單位應當更加科學合理地編制部門預算，進一步加強預算執行的全過程監控，規范預算執行工作，確保預算資金安全和項目效益，促進各項事業的不斷深入發展。

[1]中華人民共和國預算法.

[2]中央本級基本支出預算管理辦法(試行).

[3]中央本級項目支出預算管理辦法(試行).

[4]上海會計學院.2010高級會計實務科目考試輔導用書精講[M].大連出版社.