摘要：隨著我國(guó)體制改革的不斷深化，政府績(jī)效評(píng)估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。文章探討績(jī)效管理在我國(guó)政府部門中的存在的問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的對(duì)策、總結(jié)績(jī)效管理的意義，對(duì)我們理解和實(shí)踐政府部門績(jī)效管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；存在問(wèn)題；策略；意義

隨著政府與社會(huì)的關(guān)系?角色定位的不斷變化，單純把效率作為政府評(píng)估的綜合性最終尺度具有很大的局限性，與政府的行為價(jià)值取向也已經(jīng)大相徑庭，確立什么樣的政府管理理念，成為當(dāng)今政府管理與改革的核心問(wèn)題?建立一個(gè)能夠科學(xué)評(píng)估?有科學(xué)指標(biāo)體系?對(duì)評(píng)估結(jié)果能夠回應(yīng)的政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)政府改革的大趨勢(shì)，中國(guó)的政府改革同樣不可避免?一段時(shí)期以來(lái)，由于多種原因，許多政府部門熱衷于搞脫離實(shí)際?勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?“政績(jī)工程”，為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而盲目上項(xiàng)目?搞投資，片面地追求GDP的增長(zhǎng)，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，給后任和一方百姓留下沉重的包袱?審視過(guò)去，人們都不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)，諸多決策失誤?諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，大都源于績(jī)效管理?考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)?不準(zhǔn)確?不全面或不完善?“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確政績(jī)觀”的提出標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效管理理念的巨大變革?新型績(jī)效管理評(píng)估體系的建立將是一場(chǎng)深刻的變革，要用正確的政績(jī)觀保障科學(xué)發(fā)展觀得到落實(shí)，就要著眼于建立健全對(duì)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理評(píng)估體系，靠機(jī)制和體制發(fā)揮作用?在新的歷史時(shí)期，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能? 一? 政府績(jī)效管理的內(nèi)涵 所謂“績(jī)效”，從字面上理解是成績(jī)和效率?政府績(jī)效，在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”?“國(guó)家生產(chǎn)力”?“公共組織績(jī)效”?“政府業(yè)績(jī)”?“政府作為”等，泛指政府所做的成績(jī)和所獲得的效益?其內(nèi)涵非常豐富，既包括即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又包括政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)?因此，政府績(jī)效的評(píng)估，就是根據(jù)管理的效率?能力?服務(wù)質(zhì)量?公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門管理過(guò)程中投入?產(chǎn)出?中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)? 績(jī)效管理并不一個(gè)單一的概念，它的內(nèi)涵也不僅僅是傳統(tǒng)意義上的直接行為結(jié)果，它應(yīng)該也是行為過(guò)程?績(jī)效型政府管理應(yīng)該包括新公共管理?目標(biāo)管理?績(jī)效評(píng)估?績(jī)效審計(jì)等等各種理念的綜合和實(shí)踐?即以政府績(jī)效為本，以公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度?效果?服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低政府成本?做大政府業(yè)績(jī)，通過(guò)一整套完整的評(píng)估體系，最終實(shí)現(xiàn)政府管理的四“E”——經(jīng)濟(jì)(Economy)?效率(Efficiency)?效益(Effectiveness)?公平(Equity)? 隨著科技的發(fā)展?時(shí)代的進(jìn)步，以及信息化時(shí)代的到來(lái)，政府能力變得越來(lái)越重要，傳統(tǒng)行政管理模式因此受到巨大挑戰(zhàn)，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用新公共管理思想，適時(shí)提出了績(jī)效管理理念?績(jī)效管理的引入大大推動(dòng)了政府改革的大趨勢(shì)，取得了很好的效果，建立績(jī)效型政府已成為當(dāng)今世界政府行政改革的一種趨勢(shì)和潮流? 二? 當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題 1. 相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足?政府績(jī)效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，標(biāo)準(zhǔn)制訂比較困難?對(duì)于績(jī)效管理理論的研究，要求研究者有多學(xué)科的知識(shí)背景，如管理學(xué)?統(tǒng)計(jì)學(xué)?經(jīng)濟(jì)學(xué)?統(tǒng)籌學(xué)?概率論?心理學(xué)?行政學(xué)?法學(xué)?人力資源管理學(xué)等等，對(duì)研究人才的要求很高?政府績(jī)效管理還會(huì)受到政治?經(jīng)濟(jì)?歷史?文化等多種因素的制約，研究難?見(jiàn)效慢，加上我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于初級(jí)階段? 2. 缺乏對(duì)績(jī)效管理理念的認(rèn)同感?這主要體現(xiàn)在對(duì)于政府職能定位?角色定位需要進(jìn)一步的明確，政府的功能?作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，我國(guó)政府目前的指導(dǎo)思想仍然是經(jīng)濟(jì)效益為先的原則，而忽略了對(duì)管理成本?對(duì)環(huán)境造成的影響?可持續(xù)發(fā)展的能力等諸多其它綜合因素的評(píng)估?雖然政府已逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但多年的思維定式想突然轉(zhuǎn)變并非易事? 3. 缺乏績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)?在績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)方面，政府的職能配置?組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面，仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上，績(jī)效管理的效用難以有效發(fā)揮?當(dāng)代西方國(guó)家公共管理中所蘊(yùn)涵的分權(quán)化管理?責(zé)任機(jī)制?結(jié)果為本?顧客導(dǎo)向等理念及其方法，為公共部門績(jī)效管理和評(píng)估提供了有效應(yīng)用的制度基礎(chǔ)，從我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程看，這些先進(jìn)管理理念仍有待于行政改革的進(jìn)一步深化而予以逐步建立和完善? 4. 評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)?如果不對(duì)績(jī)效管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，則績(jī)效管理的效率則會(huì)受到質(zhì)疑，因此績(jī)效評(píng)估是進(jìn)行績(jī)效管理的重要一環(huán)?目前我國(guó)政府績(jī)效管理中普遍存在著績(jī)效評(píng)估難的狀況，主要就是沒(méi)有一個(gè)公允的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，沒(méi)有根據(jù)政府績(jī)效管理的內(nèi)涵和國(guó)際慣例建立起包括評(píng)估原則?指標(biāo)設(shè)計(jì)?評(píng)估模型?評(píng)估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性，往往在評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他指標(biāo)的重要性? 三? 推行政府績(jī)效管理的策略 1. 借鑒國(guó)外政府績(jī)效管理制度的經(jīng)驗(yàn)?行政管理體制和方法派生于企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)?美國(guó)?法國(guó)?加拿大?澳大利亞等國(guó)家較早地在政府管理中引入了績(jī)效管理的概念和方法，因此，這些國(guó)家目前已經(jīng)積累了不少政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，我們可以向這些國(guó)家學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府的特點(diǎn)和實(shí)際情況以及我國(guó)具體國(guó)情加以改進(jìn)?優(yōu)化和本土化以后加以運(yùn)用?