論文關(guān)鍵詞：文化市場市場環(huán)境

論文摘要：本文分析了加強(qiáng)和改進(jìn)市場管理和凈化文化市場環(huán)境，主要是要加強(qiáng)建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，規(guī)范丈化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。

文化市場是80年代后期逐漸發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)初步構(gòu)成了大文化市場體系。加強(qiáng)管理促進(jìn)文化市場繁榮，對我國文化市場的強(qiáng)勁崛起和迅猛發(fā)展，以其獨(dú)具的紐帶和中介功能對于繁榮社會主義文化事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

目前，文化市場的種類越來越多，社會性越來越強(qiáng)，經(jīng)營的規(guī)模也越來越大，文化市場吸引了越來越多的投資者、經(jīng)營者躋身其中，國家、集體、個體、中外合資等所有制形式并存。我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已成為促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。文化市場管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，滿足了人民群眾不同層次的文化需求，調(diào)動了全社會辦文化的積極性。

凈化與繁榮并重。近年來，文化部門會同有關(guān)部門對文化市場多次進(jìn)行清理整頓，開展了三次全國性“掃黃’郴打擊非法出版活動，收到了明顯成效。但是，滋生、傳播精神毒品的土壤和條件并未根除，因此，治理和凈化文化市場將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須花大力氣常抓不懈，反復(fù)抓，抓反復(fù)，決不允許色情、淫穢、兇殺、暴力、封建迷信和賭博現(xiàn)象在文化市場中存在。

文化市場管理要貫徹精神文明重在建設(shè)的方針，堅(jiān)持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現(xiàn)時代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)文化市場，滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地。

治標(biāo)與治本并重。開展“掃黃”和打擊非法出版物的斗爭，清理整頓文化市場，這是文化市場管理的重要內(nèi)容，要從根本上解決文化市場深層次的問題，采取有力措施，在治本上下功夫，治標(biāo)與治本并重。

應(yīng)主要從以下幾個方面入手：

一是以人為本。對文化經(jīng)營者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要。對經(jīng)營者要培訓(xùn)考核，持證上崗，對素質(zhì)低下者不予發(fā)證，同時要表彰優(yōu)秀經(jīng)營者。二是要以法為本。以法規(guī)規(guī)范市場主體行為，依法經(jīng)營，依法管理。要對經(jīng)營者進(jìn)行法制教育，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識的教育，使他們知法、守法。

一、加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場的經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者，他們之問的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場理論研究，實(shí)行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，但從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法是當(dāng)前文化市場立法工作的突出任務(wù)。使文化市場管理人員真正做到有法可依。 二、確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍

為確保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個整體，文化市場的獨(dú)立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實(shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，為文化市場稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；?、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

三、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。

四、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式

現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)曰新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。