論文關鍵詞：文化市場市場環境

論文摘要：本文分析了加強和改進市場管理和凈化文化市場環境，主要是要加強建立和完善法規體系，理順管理體制，規范丈化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法，更新觀念，轉變職能。

文化市場是80年代后期逐漸發展起來的一個新興產業，現已經初步構成了大文化市場體系。加強管理促進文化市場繁榮，對我國文化市場的強勁崛起和迅猛發展，以其獨具的紐帶和中介功能對于繁榮社會主義文化事業，促進物質文明和精神文明建設的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經濟現象。

目前，文化市場的種類越來越多，社會性越來越強，經營的規模也越來越大，文化市場吸引了越來越多的投資者、經營者躋身其中，國家、集體、個體、中外合資等所有制形式并存。我國的文化產業在文化市場的帶動下，已成為促進就業，創造稅利的一支生力軍。文化市場管理與發展，豐富了人民群眾的文化生活，滿足了人民群眾不同層次的文化需求，調動了全社會辦文化的積極性。

凈化與繁榮并重。近年來，文化部門會同有關部門對文化市場多次進行清理整頓，開展了三次全國性“掃黃’郴打擊非法出版活動，收到了明顯成效。但是，滋生、傳播精神毒品的土壤和條件并未根除，因此，治理和凈化文化市場將是一項長期艱巨的任務，必須花大力氣常抓不懈，反復抓，抓反復，決不允許色情、淫穢、兇殺、暴力、封建迷信和賭博現象在文化市場中存在。

文化市場管理要貫徹精神文明重在建設的方針，堅持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現時代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的文化產品和文化服務占領文化市場，滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地。

治標與治本并重。開展“掃黃”和打擊非法出版物的斗爭，清理整頓文化市場，這是文化市場管理的重要內容，要從根本上解決文化市場深層次的問題，采取有力措施，在治本上下功夫，治標與治本并重。

應主要從以下幾個方面入手：

一是以人為本。對文化經營者進行教育和培訓，提高他們的思想、業務素質至關重要。對經營者要培訓考核，持證上崗，對素質低下者不予發證，同時要表彰優秀經營者。二是要以法為本。以法規規范市場主體行為，依法經營，依法管理。要對經營者進行法制教育，特別是現行文化法規知識的教育，使他們知法、守法。

一、加強立法，建立和完善法規體系

市場經濟是法制經濟，市場的規范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之問的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，但從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法是當前文化市場立法工作的突出任務。使文化市場管理人員真正做到有法可依。 二、確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍

為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，應是一個整體，文化市場的獨立執法工作對文化市場的健康發展，起著至關重要的作用，因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經常化、專業化、制度化、規范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執法的效果和質量。

三、規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法

嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執法，積極發揮執法監督機構的作用，有效保證文化市場法規的實施質量，促進文化市場的規范化管理，依法保護經營業戶的合法權益。

四、更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式

現代社會，科學技術曰新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰與壓力的同時，也為革新監管手段創造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。要將事前審批改為事中和事后監管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰。文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。

要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。