【論文摘要】國有經濟是社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、控制經濟和社會發展的基本力量，是全面加強資產配置、使用、處置等各個環節的監督管理。構建起行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。

【論文關鍵詞】國有資產；國有資產管理體制；現代企業制度

一、國有資產管理的內涵、目標和意義

（一）國有資產管理的內涵

國有資產是指國有財產，是指政府以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。

1.國有資產根據性質可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產三大類。我們平時所說的狹義的國有資產就是經營性資產。

2.經營性資產是指國家作為出資者投在企業中的資本及形成的資產及權益；行政事業性資產是由國家撥款等形成的用于行政事業事務的有關設施與設備性資產；資源性資產是指有開發價值的國有資源。

3.三種資產的屬性不同，對其管理的機構和方式也有一定的區別。對于資源性資產，大多數國家主要由政府資源管理部門管理，主要以國家出讓開采權而予以變現，也有的以資源稅的方式予以轉化。

（1）用于生產經營，直接進入社會再生產過程，再生產和流通等經濟領域構成商品生產和交換所必須的要件。

（2）具有增值性，即能以盈利為目的投入生產經營或使用，在資本運作中作為一定的資本形態而存續，要求其占用者追求保值增值。

（3）主要由企業占用，這是由資本的增值性和企業的盈利性所決定的。

（二）國有資產管理的目標

國有資產管理的目標：國有資產管理的目標，可以分為總體目標和具體目標。總體上而言，國有資產管理的目標就是要維護國有產權合法權益，保衛資產安全，實現資產的保值增值，提高資產利用效率，為政府的宏觀經濟政策目標服務，充分發揮國有資產對國民經濟運行和社會發展的調控功能。

（三）國有資產管理的意義

通過建立健全國有資產管理體制，劃分各級政府國有資產管理權限，建立國有資產經營管理體系，理順國有產權領域關系，加強國有資產管理。

二、我國國有資產管理體制的現狀

我國現今的國有資產管理體制是由我國的特殊歷史國情決定的。長久以來，盡管我國的國有資產管理體制經過不斷的完善和探索，并在探索中找出一條符合我國特殊國情的改革道路，同時也取得了一定的成效，但我國現有國有資產流失的現象仍然相當嚴重。

三、借鑒國外國有資產的管理體制的先進管理經驗

當前我國國有企業改革效果不顯著，歸其根源在于國有資產管理改革中國家和企業責、權、利關系不清，管理隊伍的綜合素質不高，法律法規不健全等，這些問題對國有企業的發展造成了一定的阻力，我們可以借鑒先進國家的成功經驗，使之與中國當前的國情相結合，建立起具有中國特色的國有資產管理體制。針對我國目前國有資產現狀以及存在的問題，本文借鑒國外先進經驗，并結合本國國情，從實際出發提出相應的解決對策。

世界上幾乎所有國家都存在相當規模的國有資產，也都建立了一定數量的國有資產，如何提高國有企業的經營效益，建立有效的國有資產監督管理體制，是世界各國普遍關注的問題。分析國外國有資產管理的典型模式，借鑒其成功經驗，對于建立適合我國社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制具有重要意義。

1.美國的管理模式

美國的國有資產在基礎設施、公共事業、科學技術等方面的比重較大。其主要分布在郵政、公路、鐵路、電力橋梁、機場、尖端科學技術研究等領域，美國國有企業的資產實際是完全由政府擁有、經營，可以說是政府財產，是政府為了履行其職責的財政基礎。美國政府在管理體制上主要是企業國有資產以政府公司控制法為基礎，表現在人事管理和財務管理方面，并且采取租貨經營模式，所有權與經營權徹底分離。美國的國有企業受國會的監管，對國會負責。這種模式主要內容是美國國有企業的產權由國會代表公司擁有，通過立法，確定國有企業的組建、經營范圍、市場準入和銷售領域及價格權限等各方面的重大問題。國有企業董事長由總統任命，提交參議院審批。董事任期固定，不得隨意罷免，議會有權不定時審查國有企業的運作情況，并可根據具體情況提出重大決策，包括撤消、兼并和出售國有企業。 2.日本的管理模式

日本的國有企業分為三類，即直營事業、特殊法人、第三部門。直營企業是由日本地方公共團體投資興建，并直接經營的國有企業。國家或公共團體掌握其所有權和經營權。但直營事業并非孤立的經濟實體，在設立、經營范圍、投資規模及方向等方面受到政府的嚴格控制。特殊法人是政府投資，依照特別法律設立的特殊法人企業。特殊法人實行獨立經營、獨立核算制度。政府對特殊法人根據投資份額和重要程度不同而采取不同管理辦法。第三部門指由中央政府和地方公共團體和私人企業共同投資，以股份公司形式經營的國有企業。日本的國有企業主要在鐵路、郵電、運輸、基礎設施、酒類專賣、自來水和金融等領域。而日本的國有企業的經營方式分為直接經營和間接經營兩類。通過對美國、日本的國有資產管理模式進行分析，我們可以找到相似之處，并得出產權與經營權分離；堅持以法律為基礎，依法管理；加強政府部門的監管力度和控制資金的投資方向，使資金投入到社會公共服務和科學技術研究等領域，在競爭性市場領域國有企業數量少，可以一定程度上克服市場失靈，并為社會提供公共物品，滿足社會的公共需要。

四、解決國有資產管理問題的針對性措施

1.大力發展國有企業全面建立現代企業制度，規范國有企業改制重組。《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。”我國的現代企業制度是指，在社會主義經濟條件下，以完善的企業法人制度為基礎，以公司企業為主要形態，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的企業制度。

2.建立健全國有資產管理相關法律制度，制定和完善相關法律法規，依法維護所有者權益的各項合法權益。建立和完善相關法律法規是解決國有資產管理問題的基礎。

3.強化國有資產監督管理，建立健全監督機制，實施企業外派監事會制度。

4.健全國有企業經營者激勵長效機制，完善企業領導人員的聘任制度，治理企業腐敗現象，以預防國有資產流失制定選人用人標準，建立公眾評價體系，逐步實現多種形式的市場化人才配置。在此基礎上，還要積極引入社會勞動力價位，不斷深化勞動用工、人事和分配制度地改革和完善。

5.積極推進國有的經濟布局和結構調整，努力培育和發展一批有較強國際競爭力的大公司、大企業。目前我國國有經濟布局和結構不合理的問題并沒有從根本上得到解決。國有資本在中小企業中大量存在，并分散于一般競爭性領域，這種情況使我國國有經濟受到制約，無法提高自身效益，很難發揮國有經濟對整個國民經濟的支撐、引導和帶動作用。

五、結論

國有資產管理問題是一個世界性的問題，國有資產的改革將會是一個長時間才能解決的歷史性的問題。而結合我國的具體國情，借鑒別國的改革經驗，我國國有資產管理體制改革將會更加順利。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，我國的國有資產改革必須與時俱進、符合時代發展規律，切實提高國有資產的利用效率，更好地實現國有資產保值增值，推動國民經濟持續、健康、快速發展。