政治參與功能分析 :政黨研究的一種新范式

張緊跟

摘要 :從公民參政的角度研究政黨，是西方政治學(xué)學(xué)者常用的一種研究方法。文章通過(guò)分析和評(píng)價(jià)西方學(xué)者的研究范式，指出這種研究思路對(duì)于研究中國(guó)政黨是有借鑒意義的，而且發(fā)揮中國(guó)政黨的政治參與功能也具有現(xiàn)實(shí)意義。

政黨與政治參與都是現(xiàn)代政治學(xué)研究中的重要名詞。中外政治學(xué)學(xué)者對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的單項(xiàng)研究可謂汗牛充棟、俯拾皆是，但把它們結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，則顯得相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界自 2 0世紀(jì) 80年代初譯介西方政治學(xué)以來(lái) ，尤其是在研究西方國(guó)家政治過(guò)程時(shí)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到西方國(guó)家的政黨在政治參與中的重要作用 [1]，但是系統(tǒng)地從理論上論述這個(gè)問(wèn)題以及探討其對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨政治的意義則幾乎是一個(gè)空白 [2] 。本文認(rèn)為，盡管從公民參政的角度研究政黨政治是西方學(xué)者在西方式政黨制度下研究政黨問(wèn)題的一種比較成熟的研究范式，但是馬克思主義政黨理論實(shí)際上也非常強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政黨在公民參政中的重要作用，而充分發(fā)揮政黨在公民參政中的作用對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展具有重要意義。

一

研究政黨的政治參與功能，是現(xiàn)代西方政治學(xué)學(xué)者研究政黨時(shí)廣泛采用的一種基本范式。在西方學(xué)者看來(lái) :1、政治參與是影響或試圖影響公益分配的行為 ; 2、政治參與是旨在影響國(guó)家或地方政府的行動(dòng)或有組織的平民的行動(dòng) ; 3、政治參與是個(gè)人或個(gè)人組成的集體有意或無(wú)意地支持或反對(duì)、改變或維護(hù)一個(gè)政府或團(tuán)體的某些特征的一切行動(dòng)和不行動(dòng) ; 4、政治參與是在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿行動(dòng) [3]; 5政治參與是指“參與制訂、通過(guò)或貫徹公共政策的行動(dòng)”。[4] 因此，他們認(rèn)為，政治參與是指公民通過(guò)直接或間接的合法途徑影響公共政策以使其有利于自身利益的行為。而在西方學(xué)者的研究視野中，政黨是公民參政的基本形式之一，因?yàn)?:1、政黨是政治體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它要解決的問(wèn)題是如何把公眾的意志帶到政府系統(tǒng)中去 ; 2、“政黨把人民同政府聯(lián)結(jié)起來(lái)” [5] 是利益表達(dá)和利益聚合的組織 ; 3、政黨是“把公眾偏好變成公共政策的基本制度形式” ; [6]4、政黨是“由社會(huì)上的政治積極分子組成的集團(tuán) ，它們致力于控制政府權(quán)力，為獲取公眾支持而與其他集團(tuán)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)” ; [7] 5、政黨是民主政治的重要制度機(jī)制，作為公眾與政府之間的聯(lián)系中介，它提供了一種能將公眾的利益要求與偏好信息傳遞給公共政策制訂者，從而影響公共政策的穩(wěn)定的組織機(jī)制。對(duì)個(gè)人而言，政黨通過(guò)發(fā)揮政治參與中介作用，有助于使政府被理解，使公眾參與富有實(shí)際意義。[8] 這種研究范式采用了二戰(zhàn)后西方政治學(xué)研究中興起的行為主義研究方法，即主要采用定量分析、實(shí)證研究和歸納方法，注重客觀性描述，回避對(duì)現(xiàn)象的本質(zhì)分析與價(jià)值判斷，是一種經(jīng)驗(yàn)研究。這種范式是建立在詳細(xì)占有豐富的實(shí)證材料基礎(chǔ)之上的，盡管未能揭示出所研究對(duì)象的實(shí)質(zhì) ，但能夠提供許多有價(jià)值的實(shí)證分析材料，也不失為一種可借用的分析工具。

與西方學(xué)者的研究相比，馬克思主義的政黨理論并未明確地將政黨與政治參與聯(lián)結(jié)在一起，但是這并不意味著馬克思主義忽視了政黨的政治參與功能。從馬克思主義的政黨理論可以看出，馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用歷史唯物主義學(xué)說(shuō) ，主要采用定性分析方法，把政黨與階級(jí)利益緊密結(jié)合起來(lái) ，科學(xué)地抽象出了政黨的階級(jí)實(shí)質(zhì) ，指出政黨是代表一定階級(jí)根本利益的政治集團(tuán) ，是階級(jí)斗爭(zhēng)的主要工具，認(rèn)為“各階級(jí)政治斗爭(zhēng)的最嚴(yán)整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭(zhēng)”。[9] 對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)政黨，他們透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，指出 :在資本主義社會(huì)中，資產(chǎn)階級(jí)的不同階層、集團(tuán)和派別之間的矛盾與斗爭(zhēng)集中表現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)不同政黨之間的斗爭(zhēng) ，是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同階層、集團(tuán)和派別之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾在政治上的反映 ;它們?yōu)榱恕肮戏趾椭匦鹿戏止倮袈毼贿@種‘贓物’ ，在不改變資產(chǎn)階級(jí)制度基礎(chǔ)的情況下為爭(zhēng)取政權(quán)而進(jìn)行著斗爭(zhēng)?！盵10]在深刻揭示政黨階級(jí)本質(zhì)的同時(shí) ，馬克思主義政黨理論認(rèn)為 :政黨通常代表一個(gè)階級(jí)的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，是本階級(jí)利益的最高代表，在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命時(shí) ，都是由政黨帶領(lǐng)本階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng) ;因?yàn)椤霸谕ǔＧ闆r下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代文明的國(guó)家內(nèi) ，階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的?！盵11] 而且，馬克思主義政黨理論還認(rèn)為 :政黨要通過(guò)制訂行之有效的政治綱領(lǐng)號(hào)召群眾，爭(zhēng)取群眾的信任與擁護(hù) ，通過(guò)一定的組織把本階級(jí)成員聯(lián)系起來(lái) ，共同行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的目標(biāo) ，因?yàn)椤叭魏呜?fù)有遠(yuǎn)大使命的政黨的第一個(gè)任務(wù) ，都是說(shuō)服大多數(shù)人民，使他們相信這個(gè)黨的綱領(lǐng)和策略正確?！盵12] 所以，馬克思主義的政黨理論在對(duì)政黨進(jìn)行定性分析和規(guī)范研究以揭示出其階級(jí)實(shí)質(zhì)的同時(shí) ，實(shí)際上也注意到了政黨的政治參與功能，即政黨帶領(lǐng)本階級(jí)成員實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益的功能。而當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)與改善無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí) ，總是強(qiáng)調(diào)要密切黨同人民的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要走群眾路線，“從群眾中來(lái) ，到群眾中去”。這實(shí)際上從實(shí)踐中證明了發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治參與功能的重要性。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi) ，國(guó)內(nèi)政治學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究往往只注意到馬克思主義對(duì)政黨階級(jí)本質(zhì)的揭示，而忽視了馬克思主義對(duì)政黨功能的具體分析 ;以致在分析資產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí) ，往往在不了解甚至回避經(jīng)驗(yàn)材料的前提下，滿足于援引幾句馬克思主義經(jīng)典作家的原文以作出價(jià)值性評(píng)判，多是從概念和原則出發(fā) ，用過(guò)去的現(xiàn)成話來(lái)硬套紛繁復(fù)雜、不斷變化的客觀現(xiàn)實(shí) ，忽視、回避甚至拒絕對(duì)具體現(xiàn)象的研究，使理論研究脫離于現(xiàn)實(shí)客觀實(shí)際，把單一的本質(zhì)與繁復(fù)的現(xiàn)象、歷史趨向與現(xiàn)實(shí)生活混為一團(tuán) ，自然不能客觀反映當(dāng)代的實(shí)際政治過(guò)程。這種研究思路，在方法上背離了馬克思主義，在結(jié)論上則可能曲解了馬克思主義。

在政治學(xué)研究中，“辨證唯物主義的世界觀和方法論要求把規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究有機(jī)地結(jié)合起來(lái) ，即對(duì)各種政治現(xiàn)象既要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法作定性分析，也要任用現(xiàn)代科學(xué)手段，求得大量的經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行定量分析，在經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范分析，在規(guī)范分析的指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究”。[13] 因此，在馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下，吸取西方學(xué)者在政黨研究中積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)材料，是研究政黨的政治參與功能的科學(xué)方法。而只有把歷史唯物主義與辯證法結(jié)合起來(lái) ，才符合馬克思主義 ;只有把“政治實(shí)際狀況和矛盾分析與政治思想價(jià)值矛盾分析結(jié)合起來(lái)”[14] ，透過(guò)大量紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，揭示出問(wèn)題的實(shí)質(zhì) ，才能得出科學(xué)的結(jié)論。在當(dāng)代西方國(guó)家，體制內(nèi)政黨在協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾的過(guò)程中，表現(xiàn)為各政黨用綱領(lǐng)、政策和領(lǐng)袖的個(gè)人魅力在公開(kāi)的選舉競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取選民的支持，并以選舉競(jìng)爭(zhēng)中所形成的“人民的公意”作為合法執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的依據(jù) ;而各政黨為了獲取執(zhí)政權(quán) ，就不能不在維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)整體利益的同時(shí) ，盡可能地反映公民的政策選擇和政治意愿，從而使政府建立在“人民同意”的基礎(chǔ)之上，使政府系統(tǒng)民主化，這無(wú)疑是一種民主的進(jìn)步。所以，西方國(guó)家的主要政黨在本質(zhì)上維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)整體利益的同時(shí) ，客觀上為公民參政提供了制度機(jī)制，政黨通過(guò)發(fā)揮公民參政的組織和中介作用，使公民參政更容易和更有效地得以實(shí)現(xiàn) ，公民則通過(guò)政黨影響政府行為和公共政策。而在社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為廣大人民利益的代表者，通過(guò)走群眾路線，實(shí)行民主集中制原則，將人民的利益和要求反映為公共政策。

二

西方學(xué)者一般認(rèn)為，政黨是適應(yīng)公民政治參與擴(kuò)大的要求而產(chǎn)生和興起的。在資本主義社會(huì)政治發(fā)展過(guò)程中，隨著公民普選權(quán)的逐漸獲得和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的公民要求參與政治過(guò)程，相應(yīng)地就必須一種組織和協(xié)調(diào)公民參與政治的機(jī)制，而“政黨就是隨著公民選舉權(quán)的擴(kuò)大，以及各種集團(tuán)試圖通過(guò)動(dòng)員選民去支持那些對(duì)不同利益都有吸引力的政策以謀求公職而得到發(fā)展的”。[15] 從政治過(guò)程上看，投票是普通公民控制政府的制度化了的最為有效的手段，是選民采取的旨在使當(dāng)權(quán)者能對(duì)其決策負(fù)責(zé)的一種手段 ;通過(guò)定期選舉中的投票，公民可以向決策者公開(kāi)表達(dá)政治意愿。但是，投票式參與作為一種個(gè)體式參與形式，具有諸多局限性，在政黨興起之前尤為明顯 ;在大多數(shù)情況下，公民的政治意愿很難通過(guò)投票得到有效表達(dá) ，原因在于 :1、選民投票的標(biāo)的不是某項(xiàng)政策，而僅僅是政策之載體———候選人，而大多數(shù)候選人為了爭(zhēng)取盡可能多的選票，一般不明確表明其政策立場(chǎng) ，投票人也就很難通過(guò)選擇某位候選人而影響具體政策 ;即使候選人有明確的政策傾向，也因?yàn)榇蟛糠诌x民對(duì)之知之甚少，很大程度上只是根據(jù)一些與政策無(wú)關(guān)緊要的其他因素投票，使得投票與政策選擇之間并無(wú)直接聯(lián)系。所以有學(xué)者指出，“投票傳遞給領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)公民喜好的信息甚少，投票投給這個(gè)候選人而非那個(gè)候選人這一點(diǎn)所包含的信息，不足以反映公民的明確的喜好”。[16] 2、選舉是一種定期性行為，因此投票式參與不可能連續(xù)不斷地進(jìn)行，這樣在兩次選舉之間往往存在一個(gè)間隔期，而一旦在這期間，公民通過(guò)投票式參與把自己的權(quán)利委托給其代表，在缺乏其他配套機(jī)制的情況下，即使代表違背了公民的政治意愿，選民似乎對(duì)此也無(wú)能為力。盧梭就曾經(jīng)說(shuō)過(guò) :“他們 (指英國(guó)人 )只有在選舉國(guó)會(huì)議員期間是自由的，議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”。[17] 3、對(duì)于普通選民而言，有效的投票式參與是建立在完整獲得關(guān)于公共事務(wù)及候選人相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上的，但獲得這些信息是要支付一定的時(shí)間、人力和物力成本的，而一般選民無(wú)意于支付這些成本 ;同時(shí) ，“群眾往往不僅信息匱乏，而且對(duì)自己所占有的信息進(jìn)行分析歸類方面也顯得無(wú)能為力”。[18]這樣投票式參與的有效性也受到限制。 4、單純的投票所顯示的政策偏好往往是千差萬(wàn)別的，要在這樣的基礎(chǔ)上形成政府公共政策，決策難度及決策成本的無(wú)限增大可想而知 ;沒(méi)有政黨的引導(dǎo) ，選民在選舉中很難作出真正有意義的選擇，同時(shí)也很難保證其選擇能夠在公共政策中有所反映，投票式參與也將失去大部分價(jià)值。 5、公共選擇理論也用縝密的分析論證了以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的投票制存在諸多缺陷。例如，存在一種“投票悖論”現(xiàn)象，即在運(yùn)用簡(jiǎn)單多數(shù)制進(jìn)行集體選擇時(shí) ，會(huì)出現(xiàn)投票結(jié)果隨投票次序的不同而變化，投票的結(jié)果取決于方案的排列順序而不是方案本身的優(yōu)劣的現(xiàn)象。[19]而政黨興起以后，通過(guò)政黨的有組織的活動(dòng) ，把散落的、繁雜的個(gè)人意志聚合起來(lái)形成“公意” ，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)國(guó)家的上層建筑而治理國(guó)家與社會(huì)。政黨通過(guò)組織公民選舉和綜合公民利益表達(dá)而形成其政綱，使選舉制度得以順利實(shí)施 ;選舉競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的政黨負(fù)責(zé)組織政府，在其政綱的指導(dǎo)下推行公共政策，從而把公民的政治參與與政府的公共產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái) ，把選舉制度與代議制度連接在一起，從而確立了代議制民主。

政黨在公民參政中的作用體現(xiàn)在 :1、政黨簡(jiǎn)化了公民參政的程序，降低了參政的成本。政黨作為一種解決“民眾參政危機(jī)的制度機(jī)制” ，[20] 之所以能吸納為數(shù)眾多的公民參政，就是因?yàn)檎h組織本身有著良好的政治參與成本—收益結(jié)構(gòu)。盡管西方國(guó)家的政黨沒(méi)有建立類似列寧式政黨那樣嚴(yán)密的組織體系，但適應(yīng)各國(guó)現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程的需要，基本上也形成了從中央到地方的一套相對(duì)完善的組織。而正是這一組織的存在，首先簡(jiǎn)化了公民參政的程序，它使得公民在推舉公職候選人、收集有關(guān)公共事務(wù)和候選人的信息乃至作出最終選擇等方面的基本程序都大大簡(jiǎn)化了。在西方國(guó)家，眾多的政府官員都由選舉產(chǎn)生，如果沒(méi)有政黨組織的活動(dòng) ，選民將面對(duì)無(wú)以數(shù)計(jì)的以自我提名形式產(chǎn)生的候選人，而且每個(gè)候選人都力圖基于私人友誼、血緣親屬關(guān)系以及地位和名聲等取得選舉中的優(yōu)勢(shì) ，最終結(jié)果的產(chǎn)生也只能在這些候選人中進(jìn)行曠日持久的博弈，這使普通選民很難在短期內(nèi)作出理性的選擇 ;而政黨組織的活動(dòng) ，可以使選民通常依據(jù)自己的黨派認(rèn)同感或公共政策取向直接作出選擇，從而簡(jiǎn)化了信息收集過(guò)程，因?yàn)檎h組織推出公職候選人的同時(shí)也代表著其政策綱領(lǐng) ，公民無(wú)須知道若干個(gè)別的候選人，只要了解候選人所屬政黨的政績(jī)和名聲，就能迅速作出選擇，而各個(gè)政黨的活動(dòng)也有助于吸引選民注意反對(duì)黨的失敗和本黨的成功，選民無(wú)須去花成本收集信息，因?yàn)樾畔⒈旧硎窃丛床粩嗟?。所以說(shuō)政黨組織的活動(dòng) ，“使問(wèn)題兩極化，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，從而使選民可能作出理性的選擇。”[21]其次，政黨通過(guò)簡(jiǎn)化公民參政的程序，降低了公民參政的成本。政黨組織的存在，一方面可以通過(guò)其組織機(jī)制集中個(gè)人的人力、物力去獲取盡可能多的相關(guān)信息，而公民個(gè)人則由于政黨組織中的信息共享機(jī)制節(jié)約了獲取相關(guān)信息的成本，否則，“選民就要對(duì)日常政治事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究”。[22] 另一方面，政黨組織通過(guò)組織選舉，降低了個(gè)人作出選擇的所需成本?？傊?，政黨組織為選民所提供的服務(wù) ，“大大降低了選民作出政治選擇的時(shí)間和能量耗費(fèi)”。[23]2、政黨使公民參政秩序化，增強(qiáng)了公民參政的效能感。在政治過(guò)程中，公民的利益表達(dá)不僅千差萬(wàn)別，而且充滿矛盾與沖突，而政黨則是緩和沖突的制度化機(jī)制，“政黨能使為數(shù)眾多的選舉人從混亂的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)秩序化”。[24] 政黨通過(guò)利益聚合，使為數(shù)眾多的利益要求被吸納進(jìn)入政綱，從而“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”[25]使公民參政進(jìn)入秩序化軌道。而實(shí)際上，只有當(dāng)公民參政秩序化時(shí) ，才有利于實(shí)現(xiàn)其收益，增強(qiáng)其參與效能感，因?yàn)橹挥性谥刃蚧恼螀⑴c中，公民的利益表達(dá)才能被順利地輸入政治系統(tǒng)而影響公共政策。這是因?yàn)?:1、政黨組織通過(guò)向選民提供與選舉有關(guān)的信息，使選民對(duì)公職候選人和公共政策能獲得較為詳細(xì)的了解，有可能作出理性的選擇 ;而政黨組織使選民的選擇兩極化，提高了參選人獲勝和實(shí)現(xiàn)選民意愿的機(jī)率。 2、由于政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)是在吸收民意的基礎(chǔ)上形成的，而競(jìng)選綱領(lǐng)往往是政黨在政府運(yùn)作中的行動(dòng)指南，因此公民對(duì)政策的選擇可以通過(guò)政黨直接輸入政府系統(tǒng)。 3、政黨建立了公民與公共政策制訂者之間的溝通渠道，使政策制訂者能夠及時(shí)吸納公眾的意愿而適時(shí)調(diào)整政策 ;而通過(guò)定期的選舉，使公民感到能夠通過(guò)政黨影響公共政策，因?yàn)椤斑x舉為選民判斷政府的既有表現(xiàn)提供了機(jī)會(huì) ，而政黨則是這種后顧性判斷的焦點(diǎn) ;政黨鏈環(huán)也許只能提供關(guān)于個(gè)人政策偏好的有限信息，但通過(guò)周期性選舉，卻能夠?qū)υ诼毠賳T施加相當(dāng)大的壓力”。[26]而且，有時(shí)候單個(gè)選民的影響似乎微不足道，但借助于政黨的影響，則無(wú)法被政府政策制定者所忽視，因?yàn)椤罢h的競(jìng)選活動(dòng)擴(kuò)大了選民的影響，完全超過(guò)了一張選票和一個(gè)人投票行為的影響”。[27] 4、政黨式參與中的一些附加收益也會(huì)增加公民參政的效能感，如在選舉中，政黨積極分子可以獲得比普通選民更多更詳細(xì)的相關(guān)信息，得到政黨支持的候選人獲勝的可能性高于一般候選人，為政黨活動(dòng)作出重大貢獻(xiàn)者也會(huì)有豐厚的回報(bào)等。因此有學(xué)者總結(jié)說(shuō) ，“隨著參與的擴(kuò)大，政黨出來(lái)組織參與，隨著政黨的發(fā)展，它又促進(jìn)了參與的擴(kuò)大”。[28]從西方學(xué)者的研究來(lái)看，政黨作為溝通公民與政府間聯(lián)系的鏈環(huán) ，為公民參政提供了制度化渠道而保證了政治體系的合法性與民主性，這也正是政治過(guò)程中政黨存在之必要性的基本原因 ;而更重要的是，政黨通過(guò)組織公民參政，在公民參政與政府實(shí)際運(yùn)作之間設(shè)置了一個(gè)“過(guò)濾層” ，把公民參政限制在政治體系所能容納的范圍之內(nèi) ，從而保證了政治體系的合理性。對(duì)此，利普塞特指出 :“在每一個(gè)民主政體下，社會(huì)集團(tuán)的沖突都是通過(guò)政黨制度表現(xiàn)出來(lái)的，政黨制度在根本上表明了階級(jí)斗爭(zhēng)向民主形式的轉(zhuǎn)化”。[29] 當(dāng)然，政黨在組織公民參政過(guò)程中，宣講現(xiàn)存政治制度的優(yōu)越性與合理性，營(yíng)造一種“主權(quán)在民”的氛圍，這種政治社會(huì)化功能的有效發(fā)揮也會(huì)對(duì)政治體系的穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用。

三

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，利益主體的逐漸成熟與社會(huì)利益群體急劇分化，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的重大變革必然引起人們政治觀念和行為特征的深刻變化。人們的社會(huì)責(zé)任感、主人翁意識(shí)增強(qiáng) ，公民關(guān)心政治，投身改革，形成了建國(guó)以來(lái)前所未有的政治參與新格局。在公民積極要求介入政治過(guò)程的基本趨勢(shì)下，傳統(tǒng)社會(huì)體制與利益格局逐漸解體，而新的約束機(jī)制尚未成型，社會(huì)利益分化造成的利益矛盾與糾紛將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 ;各種利益矛盾也日益表面化，而改革過(guò)程中所引發(fā)的大量社會(huì)問(wèn)題及執(zhí)政黨的腐敗等，已經(jīng)不同程度地削弱了歷史形成的合法性。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)且至今仍起主導(dǎo)作用的動(dòng)員式和運(yùn)動(dòng)式公民參政機(jī)制，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的需求，因?yàn)椤吧鐣?huì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員式參與”[30]。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，人們的注意力由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的轉(zhuǎn)移，但政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系又使人們不得不關(guān)注政治過(guò)程。我們現(xiàn)有的公民參政制度化程度還很低，政治參與制度資源嚴(yán)重短缺 [31]，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求的公民參政機(jī)制仍然十分艱巨。后現(xiàn)代化國(guó)家在政治制度化程度較低的情況下，貿(mào)然啟動(dòng)政治民主化進(jìn)程，不僅危及政治社會(huì)穩(wěn)定，還極有可能葬送整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程 ;但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的公民參政趨勢(shì)也是無(wú)法抑制的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然要求實(shí)現(xiàn)政治民主化。在目前政治制度化整體水平還不高、還難以有效容納公民日益增長(zhǎng)的參政要求的情況下，與其坐等未來(lái)才能實(shí)現(xiàn)的政治制度化，不如積極開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有制度資源，充分發(fā)揮政黨的政治參與功能，形成有效的社會(huì)利益整合機(jī)制，拓寬政治參與渠道，為政治制度化的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境而未雨綢繆，防患于未然，當(dāng)是明智之舉。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)培養(yǎng)了與人民的魚(yú)水深情，有密切聯(lián)系群眾和走群眾路線的光榮傳統(tǒng) ，而且其掌握的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源無(wú)與倫比，這是當(dāng)前最重要的制度資源 ;只要積極加以開(kāi)發(fā)利用，形成有效的社會(huì)利益整合機(jī)制等，保持改革、發(fā)展、穩(wěn)的平衡，完全可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治發(fā)展的順利推進(jìn)。在這種背景下，研究和借鑒西方國(guó)家政黨的政治參與功能，無(wú)疑是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

實(shí)際上，毛澤東當(dāng)年總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí) ，已經(jīng)從理論上觸摸到現(xiàn)代民主政治的脈搏 ;今天，江澤民總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào) ，黨要密切聯(lián)系群眾，只要有人民的支持與擁護(hù) ，我們黨就永遠(yuǎn)立于不敗之地，我們的事業(yè)就一定能夠成功。中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取與鞏固政權(quán)的過(guò)程中，從群眾中來(lái) ，到群眾中去，形成了與人民的血肉聯(lián)系 ;在新形勢(shì)下，只要我們黨堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng) ，時(shí)刻從人民利益的角度考慮問(wèn)題，發(fā)揮政治參與功能，既滿足人民日益增長(zhǎng)的參與要求，又將這種參與整合進(jìn)入制度化軌道，當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。更重要的是，我們黨能切實(shí)代表和反映人民的利益，只要順應(yīng)時(shí)代要求，完全能夠發(fā)揮出比資產(chǎn)階級(jí)政黨更真實(shí)、更有效的政治參與功能，不僅在形式上可以滿足公民日益增長(zhǎng)的參與要求以體現(xiàn)民主的形式，而且在實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利以體現(xiàn)民主的真實(shí)內(nèi)容，這也正是未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的希望。

參考資料：

[1]以研究美國(guó)政治制度為例，參見(jiàn)陳其人等著的《美國(guó)兩黨制剖析》 (商務(wù)印書(shū)館 1 984年 )、李道揆著的《美國(guó)政府與美國(guó)政治》 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1 993年 )、譚君久著的《當(dāng)代各國(guó)政治體制———美國(guó)》 (蘭州大學(xué)出版社 1 998年 )等著作。

[2]從有關(guān)中國(guó)政黨制度的有關(guān)論著中可以證明這一點(diǎn)。

[3]參見(jiàn)帕特里克·Ｊ·孔奇 :《政治參與概念如何形成定義》，載《國(guó)外政治學(xué)》 1 989年第 4期

[4]《布來(lái)克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 1 993年版，第 563頁(yè)

[5]ＧｉｏｖａｎｎｉＳｏｒｔｏｒｉ，ＰａｒｔｉｅｓａｎｄＰａｒｔｙＳｙｓｔｅｍ :ＡＦｒａｍｅｆｏｒａｎａｌｙｓｉｓ (Ｌｏｎｄｏｎ :ＣａｍｂｒｉｄｇｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，1 976)ｐｐ 2 5

[6]Ｖ·Ｏ·Ｋｅｙ，Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ＰａｒｔｉｅｓａｎｄＰｒｅｓｓｕｒｅＧｒｏｕｐｓ，5ｔｈｅｄｉｔｉｏｎ (ＮｅｗＹｏｒｋ，Ｃｒｏｎｗｅｌｌ，1 964)ｐｐ 43 2

[7]ＳｉｇｍｕｎｄＮｅｕｍａｎａ，ＭｏｄｅｒｎＰｏｌｉｔｉｃａｌＰａｒｔｉｅｓ (Ｃｈｉｃａｇｏ :ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣｈｉｃａｇｏＰｒｅｓｓ，1 956)ｐｐ 3 96.

[8]Ｄｅｎｎｉｓ·Ｓ·Ｉｐｐｏｌｉｔｏ，Ｔｈｏｍａｓ·Ｇ·Ｗａｌｋｅｒ，Ｐｏｌｉｔｉｃａｌｐａｒｔｉｅｓ，Ｉｎｔｅｒｅｓｔｇｒｏｕｐｓ，ａｎｄＰｕｂｌｉｃｐｏｌｉｃｙ :ＧｒｏｕｐＩｎｆｌｕｅｎｃｅｉｎＡｍｅｒｉｃａｎＰｏｌｉｔｉｃｓ (Ｐｒｅｎｔｉｃｅ -ＨａｌｌＩｎｃ，ＥｎｇｌｅｗｏｏｄＣｌｉｆｆｓ，Ｎ·Ｊ·1 980 )ｐ 1 .

[9]《列寧全集》第 3卷，人民出版社 1 958年版，第 1 97頁(yè)。

[10]《列寧全集》第 1 2卷，人民出版社 1 958年版，第 1 2 7頁(yè)。

[11]《列寧全集》第 3 9卷，人民出版社 1 958年版，第 2 1頁(yè)

[12]《列寧選集》第 3卷，人民出版社 1 972年，第 495頁(yè)

[13]張友漁、石嘯沖、王邦佐、王滬寧 :《政治學(xué)》，載《中國(guó)大百科全書(shū)》 (政治學(xué) )，中國(guó)大百科全書(shū)出版社 1 994年版

[14]王浦劬 :《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社 1 996年版，第 3 8頁(yè)

[15][美 ]阿爾蒙德 :《比較政治學(xué)》，上海譯文出版社 1 987年版，第 2 42頁(yè)

[16][美 ]波爾斯比等 :《政治學(xué)手冊(cè)精選》下冊(cè) ，商務(wù)印書(shū)館 1 995年版，第 3 0 0頁(yè)

[17][法 ]盧梭 :《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書(shū)館 1 980年版，第 1 2 5頁(yè)。

[18][美 ]托馬斯·Ｒ·戴伊等 :《美國(guó)民主的嘲諷》，河北人民出版社 1 997年版，第 1 81頁(yè)

[19]參閱汪翔、錢南 :《公共選擇理論導(dǎo)論》，上海人民出版社 1 993年版，第 2 9～ 3 4頁(yè)

[20][美 ]安東尼·奧羅姆 :《政治社會(huì)學(xué)》，上海人民出版社 1 989年版，第 2 3 9頁(yè)