黨內(nèi)民主應(yīng)率先成熟

十六大提出，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展。這是黨的十六大順應(yīng)全黨的要求和我國民主政治發(fā)展的趨勢而做出的重要決定。

一個擁有6700多萬黨員（相當于一個中等國家的人口）的大黨，一個惟一執(zhí)掌著國家公共權(quán)力并對社會生活實行領(lǐng)導(dǎo)的黨，如果黨內(nèi)民主制度沒有相當?shù)耐晟坪桶l(fā)展，而僅僅強調(diào)依靠民主作風(fēng)和思想教育來規(guī)范黨，認為以此就能夠保證黨的先進性和實現(xiàn)國家的長治久安，就能夠把自己手中執(zhí)掌的權(quán)力監(jiān)督好、管理好、使用好而不使其背離人民主體的性質(zhì)，那是難以實現(xiàn)的。一次次不斷重復(fù)的國際共運中的教訓(xùn)，已經(jīng)充分證明了這一點。

突破口

就目前來說，實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的率先突破，應(yīng)從以下三個方面入手：一是強化各級黨代表大會在黨內(nèi)的最高權(quán)力地位。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的各級代表大會是各級黨的最高權(quán)力機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。真正逐步落實這一規(guī)定，是黨內(nèi)民主制度實現(xiàn)突破的前提。二是各級黨代表大會實行常任制。黨的十六大已經(jīng)做出了在地（市）縣兩級擴大黨代表大會常任制試點的重大決策。三是健全和完善黨內(nèi)選舉制、彈劾罷免制及任期制。通過選舉制度的完善，讓各級常任的黨代表選舉出真正代表他們意愿的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人，把好入口關(guān)；通過彈劾罷免制度的建立和完善，監(jiān)督好在任期間的各級黨的主要干部，以確保其用好手中的權(quán)力；通過任期制的完善，促進干部能上能下，把好出口關(guān)。

運作過程：以縣為例

讓我們以一個縣作例，來具體說明一下這一運作過程。

首先，確立縣黨代表大會是該縣黨的最高權(quán)力機關(guān)。也就是說，該縣的任何重大問題必須真正由該縣的黨代表議決，尤其是縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的組成問題，必須由該縣的黨代表切實通過選舉產(chǎn)生。

其次，實行縣黨代表大會常任制。所謂黨代表大會常任制，是指黨代表不是過去那種帶有榮譽象征意味的兼職代表，而是真正代表基層廣大黨員神圣的民主權(quán)利和意志的專職代表，并且可以連選連任，他們的政治待遇和物質(zhì)待遇由國家給予充分的保證。但常任黨代表的人數(shù)比原來要精簡。他們?nèi)粘５穆毮芫褪巧钊胱约哼x區(qū)各階層的黨員選民中間，傾聽他們的呼聲，收集他們的意見，反映他們的愿望。他們自己職能履行的好壞，最后也要由這里的黨員選民通過換屆投票來衡量，使其政治命運和經(jīng)濟命運切實落實到黨員選民“高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”上來。

第三，建立完善的三位一體的黨內(nèi)選舉制，即選舉制、彈劾罷免制和任期制。先說選舉制，上一級組織部門通過考察和事先充分征求該縣常任黨代表的意見，確定至少兩位人選作為縣委書記的候選人，兩位候選人必須與選舉人見面，發(fā)表自己的選舉演說，認真回答黨代表提出的各種問題，最后，由黨代表選出一人為新一任縣委書記。假如要組成九個成員的縣委常委班子，當選的書記已經(jīng)是常委，上級組織部門這時應(yīng)該本著班子結(jié)構(gòu)組成的科學(xué)化，規(guī)定好常委班子的候選人條件，比如年齡條件、性別條件、學(xué)歷條件、專業(yè)條件等，而不要直接向黨代表大會推薦常委候選人，把提名權(quán)交給新當選的書記，由書記依照條件提交至少十名常委候選人，交由縣黨代表自主選舉，通過競選，選出其中的八人與書記一起構(gòu)成新一屆的常委班子。其間，最好人大的換屆選舉能緊跟在黨代會之后進行，這樣，就可以把黨代會選舉的執(zhí)政黨的書記，作為縣政府首腦的候選人推薦給縣人民代表大會，通過人大選舉，正式出任縣長。為精簡常任代表的人數(shù)，縣黨代表通過人民選舉可以兼任縣人大代表。然后，由縣長來組閣縣政府。這就既通過科學(xué)的機制實現(xiàn)了黨政分開，又可以大量精簡由于機構(gòu)分設(shè)所造成的冗員。

日常性監(jiān)督和制約不可少

但僅有這一點還不夠，必須要有黨內(nèi)彈劾罷免制度作為日常性的監(jiān)督和制約。如果領(lǐng)導(dǎo)班子任職期間，黨代表在黨員和老百姓中，調(diào)查并了解到其有腐敗行為，經(jīng)初步核實后， 1/5的黨代表就可以聯(lián)名對其提出彈劾，本屆縣黨代表大會就必須舉行特別會議比如聽證會，由書記或其班子中涉嫌的成員詳細回答黨代表提出的各種質(zhì)詢。如果其回答不能使黨代表滿意，則通過不信任案表決立即予以罷免。其他關(guān)于日常工作中廣大黨員的意見和建議，可以通過定期的黨代表會議，及時向縣委及其領(lǐng)導(dǎo)班子反映和溝通，以利于決策的正確制定和執(zhí)行，也使很多基層的突發(fā)性問題，能夠得到及時解決，從而真正保證本地的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

當然，有了選舉制、彈劾罷免制還不夠，還必須要有任期制來保證干部能上能下的機制和渠道暢通，以利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和人才的交流與成長。任期制應(yīng)規(guī)定，縣委書記只可以連選連任一屆。