論文摘要公安信訪工作是化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。它是警民關(guān)系建設(shè)和諧與否的晴雨表，是關(guān)系到公安工作全局與公安機關(guān)形象的重要課題。因此，積極探索、研究、建立公安信訪工作長效機制，對于解決好公安信訪問題，推動信訪工作良性循環(huán)，促進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

論文關(guān)鍵詞公安信訪長效機制創(chuàng)新工作

為確保《信訪條例》的深入貫徹，堅持化解矛盾與源頭預(yù)防并重，機制完善與辦法創(chuàng)新并行，規(guī)范秩序與渠道暢通并舉的工作原則，從全局著眼對待信訪工作，用科學發(fā)展的視角看待信訪問題，從提高執(zhí)政能力的高度認識信訪問題，自覺把信訪工作與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，使公安信訪工作長效機制建設(shè)取得明顯進展。

一、通過明確責任，完善信訪工作機制

第一，建立公安信訪工作“一把手”工程。公安部黨委歷來高度重視信訪工作。2005年國務(wù)院新修訂的《信訪條例》頒布實施后，公安部就迅速成立了信訪工作領(lǐng)導小組，賦予其主導和協(xié)調(diào)公安部本級和地方公安機關(guān)信訪工作的職責，啟動全國公安機關(guān)歷時四個月（2005年5月至9月）的“開門大接訪”活動。“開門大接訪”活動的核心內(nèi)容是公安廳局長接待群眾日制度，公安部要求省級公安機關(guān)負責人或領(lǐng)導班子成員每月接待群眾來訪不少于1次，市、縣級公安機關(guān)負責人或領(lǐng)導班子成員每月接待群眾來訪不少于2次，此要求稱之為公安信訪“一把手”工程。認真對待和處理每一起信訪案件，“一把手”工程成了公安機關(guān)自上而下、實實在在的公安信訪長效機制。 第二，建立以部門、警種接待處理信訪事項的責任機制。公安信訪工作長效機制要求建立一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責，各部門、各警種各負其責，齊抓共管的信訪責任機制。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，明確責任單位、責任，即形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪問題的工作機制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪接待室，公安部一些主要業(yè)務(wù)局的負責同志也與信訪辦工作人員一道，接待群眾來訪：公安機關(guān)治安系統(tǒng)結(jié)合開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，組織民警排查各類矛盾糾紛，制定下發(fā)治安系統(tǒng)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見，逐步理順治安案件辦理指導工作體制，還特別針對治安調(diào)解中容易引發(fā)群眾信訪的問題下發(fā)了《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》；公安部刑偵局堅持定期派局領(lǐng)導到部信訪辦接待上訪群眾，還固定兩名干部每周到部信訪辦接訪2天，建立起了以“領(lǐng)導接訪、專家會診、案件督辦、每月通報”為主要內(nèi)容的刑偵信訪工作長效機制，并結(jié)合各種專項行動，狠抓信訪問題的源頭治理。?豍全國公安機關(guān)紀檢辦、督察大隊、法制科、刑偵大隊、治安大隊、交警大隊和各派出所要確定一名領(lǐng)導分管信訪工作，一名民警負責信訪工作，明確責任和要求，使信訪問題事事有人辦、件件有人管。同時組織民警深入基層、深入群眾，力爭將信訪問題化解在當?shù)兀擦幧鐣α炕饷埽瑥亩鴾p少重復(fù)和越級信訪。信訪辦公室每月對來信來訪做一次對應(yīng)分析和季度分析，對反映突出的來信來訪問題重點摘抄，情況分析報局領(lǐng)導并通報各單位、各警種。 第三，設(shè)置機構(gòu)，強化公安信訪體制建設(shè)。全國22個省級公安機關(guān)建立了獨立的處級公安信訪部門；2005年公安部經(jīng)偵局成立了執(zhí)法監(jiān)督處，該處負責信訪和執(zhí)法監(jiān)督工作，后在2009年10月改為執(zhí)法監(jiān)督辦公室，級別提升了，編制也增加了，強化本部門信訪工作的組織領(lǐng)導。與此同時，各省級經(jīng)偵部門也均設(shè)立了信訪工作專門機構(gòu)、地市級經(jīng)偵部門設(shè)立了專門機構(gòu)或者指定專門人員負責信訪工作。 第四，實行信訪事項首接責任制和承辦責任制、領(lǐng)導包案責任制、進京到省信訪專辦責任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責任單位和責任人，負責信訪事項的登記、接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦信訪事項的單位、民警要本著高度負責的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴格履行職責。對于重大、疑難信訪事項，由各單位領(lǐng)導包案處理。對進京到省級信訪事項，安排專人負責處理。遼寧省公安機關(guān)每季度開展一次初信初訪案件責任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發(fā)生的300余起初信初訪案件列為第一批責任倒查案件，經(jīng)過認真核查，一批責任民警依法依紀受到處理。?

二、從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的工作機制

第一，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。首先，強化依法辦案、依法行政理念，積極營造學法、懂法、用法、守法的法治氛圍，利用多種方式組織開展信訪民警專題培訓，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，提升解決信訪問題的能力水平。其次，建章立制，強化公安信訪法制化建設(shè)。2005年公安部頒布實施《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的誕生以及此后《公安部關(guān)于建立健全信訪工作長效機制的意見》、《公安部關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)信訪事項終結(jié)工作的指導意見》、《進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》等一系列規(guī)章制度相繼出臺，是公安信訪工作有了法律依據(jù)和規(guī)范指引，標志著公安信訪工作開始步入規(guī)范化、法制化的軌道，也奠定了公安信訪工作法制化、制度化的基礎(chǔ)。各地公安機關(guān)也逐步完善公安信訪制度建設(shè)。如湖南湘鄉(xiāng)市公安局結(jié)合湘鄉(xiāng)工作實際，根據(jù)《信訪條例》和《湖南省公安機關(guān)辦理信訪案件暫行規(guī)定》，相繼出臺和修訂《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作規(guī)定》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局局長接待日制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作聯(lián)席會議制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪救助基金管理辦法》等一系列制度，逐步形成了一套完整的、適應(yīng)湘鄉(xiāng)工作實際的制度體系，有力確保了湘鄉(xiāng)公安信訪工作的規(guī)范化發(fā)展。再次，狠抓落實，確保執(zhí)行力。執(zhí)法活動不僅有法可依、更要有法必依。為了進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)激活層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種監(jiān)督手段，切實做到對權(quán)力套上責任的枷鎖，違法要追究、侵權(quán)要賠償。 第二，建立信訪事項責任追究制度。充分發(fā)揮信訪問題“晴雨表”、“反光鏡”的作用，完善和落實信訪事項責任倒查和責任追究制度。如果是因錯誤執(zhí)法和違法違紀引發(fā)的信訪，責任追究至當事人和有關(guān)領(lǐng)導；如果是因為“冷硬橫推”等原因引起的反復(fù)信訪和越級上訪，視工作方式粗暴程度及造成的影響的嚴重性給予黨紀政紀處分。與此同時，不斷強化公安信訪工作責任落實，建立健全交辦、掛牌督辦、局長限期督辦的信訪工作責任制。即每起信訪案件，首先交辦，明確包案領(lǐng)導、第一責任人、主辦民警、辦理要求，統(tǒng)一進行交辦；對疑難信訪案件由局信訪工作領(lǐng)導小組研究后，進行掛牌督辦，每起掛牌督辦案件在局域網(wǎng)上設(shè)立的信訪工作平臺上建立工作日志，記錄和通報每天工作情況和辦理進展情況，敦促責任單位和相關(guān)責任人將工作落實到位；對重點疑難信訪案件則是局長對責任領(lǐng)導和第一責任人親自簽發(fā)局長限期督辦令，責令限期辦結(jié)，并隨時向局長匯報工作進展。

第三，強化監(jiān)督。對權(quán)力套上責任的枷鎖才能防止權(quán)力的濫用和權(quán)力的異化。抑制權(quán)欲、財欲、貪欲等各種不良思想膨脹的最后辦法是強化監(jiān)督。通過強執(zhí)法監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。抓信訪工作監(jiān)督是實現(xiàn)公安工作和群眾利益“雙贏”的有力保障。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、督察、法制等部門的作用，從執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、遵章守紀、工作作風等各個方面進行監(jiān)督。各級公安機關(guān)將信訪案件和刑事、治安、交通、經(jīng)濟等執(zhí)法中容易滋生腐敗的案件作為評查重點，采取自查、互查和上級抽查等方式，對執(zhí)法行為引起的信訪案件進行重點評查。通過案件評查，查找執(zhí)法問題，彌補執(zhí)法過錯，完善執(zhí)法制度，化解信訪問題，不斷促進了信訪工作的法制化、規(guī)范化運行；在外部監(jiān)督方面，實行警務(wù)公開、陽光操作，接受來自社會的直接監(jiān)督，對群眾舉報及時將查處結(jié)果告知群眾。有的公安機關(guān)通過辦公示欄，確定包案領(lǐng)導、責任部門、責任民警以及辦結(jié)時間等，接受群眾監(jiān)督；建立疑難信訪案件督辦聽證制度，盡可能邀請廣泛的代表和信訪人參加聽證，接受社會監(jiān)督。全國各級公安機關(guān)都十分重視群眾投訴，核查解決群眾投訴反映的涉警涉法信訪問題。如長沙消防支隊制定出臺的《“大走訪”長效工作制度》共分為六大部分，其第三部分中規(guī)定了建立群眾網(wǎng)上信訪個案投訴處理制度。2006年至2009年，全國公安法制部門通過行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認違法、責令履行職責等方式直接糾錯6200余件；通過撤回申請等方式間接糾錯1.8萬余件，有效維護了當事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了大量信訪問題的發(fā)生。?豏沈陽市公安機關(guān)通過定期登門回訪機制，聽取群眾意見，通報工作進展，告知調(diào)查結(jié)論，主動幫扶解困，搭建信訪群眾知情權(quán)快捷通道。通過信訪責任查究機制，對不依法履行職責、工作不到位的問題，予以嚴厲的責任查究，實行評先選優(yōu)“一票否決”。 第四，強化穩(wěn)控。各級公安機關(guān)以維穩(wěn)為第一要務(wù)，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機制，對引發(fā)影響穩(wěn)定的各類信訪信息，要實行及時報告和處理制度，著力解決具有傾向性、苗頭性的信訪信息，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來。切實把握重要節(jié)點、重大慶典活動和政治敏感期，對纏訪、鬧訪和相互串聯(lián)的信訪重點對象實施全天候的動態(tài)穩(wěn)控，確保穩(wěn)控到位。對每個對象均建立由市級領(lǐng)導、局責任領(lǐng)導、派出所穩(wěn)控第一責任人和穩(wěn)控民警、村信息聯(lián)絡(luò)員四級構(gòu)成穩(wěn)控小組，對穩(wěn)控對象實施24小時跟蹤穩(wěn)控，確保萬無一失。

三、建立完善信訪工作運行機制

第一，進一步暢通信訪渠道。改革傳統(tǒng)的“走訪”模式，由定期走訪、接受群眾評議警務(wù)制度和推行網(wǎng)上警務(wù)走訪模式組成。公安部已建立了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)“對部委領(lǐng)導說”欄目網(wǎng)民留言辦理機制，積極引導群眾從“走訪”轉(zhuǎn)向“信訪”、“網(wǎng)訪”。建立人民群眾與公安局長“零距離”的訴求渠道，即時收集和掌握群眾的舉報和投訴都具有重要意義。如遼寧省公安廳自2010年4月19日起將實行視頻接待信訪業(yè)務(wù)，今后信訪群眾不必等到每月10日的固定接訪日，只要提出申請（向所在的市信訪局申請，2至3個工作日決定），就可通過視頻與省公安廳或市局領(lǐng)導隨時進行溝通。此外，遼寧省公安廳在原有的人訪、來信訪、電話來訪、互聯(lián)網(wǎng)信訪、廳領(lǐng)導聯(lián)動下訪和視頻聯(lián)動接訪的基礎(chǔ)上，在2010年初正式開通全國首個省級公安機關(guān)信訪短信平臺，號碼為15504000400。至此，遼寧省公安機關(guān)開通的信訪渠道已達七個，包括了所有聯(lián)絡(luò)方式。信訪短信平臺受理重點為涉法涉訴類信訪問題。信訪短信平臺是遼寧公安繼“舉報中心”、“12110短信報警平臺”之后的又一項信息化便民舉措。它的開通，方便了殘障人士和特定環(huán)境下不便利用其他信訪方式的群眾反映個人訴求。信訪短信平臺進一步拓寬了信訪渠道，完善了群眾表達訴求的方式，降低了群眾的信訪成本，更實現(xiàn)了新型通訊工具與公安信訪工作的有效互動。遼寧省內(nèi)14個地市級公安機關(guān)已經(jīng)參照省廳模式全部建立了信訪短信平臺。 第二，推行重大、疑難信訪事項派督導組或?qū)＜視\和聽證制度，確保信訪案件的公正處理。對于重大、疑難信訪事項，廳局、市局和各分、縣(市)局信訪部門組織有關(guān)部門、警種的業(yè)務(wù)專家進行“會診”，有必要時，舉行聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，澄清事實，查明真相，依法公開核查情況和處理結(jié)果。從2006年4月起，公安部開始向信訪工作任務(wù)較重的省份派出接訪督導組，圍繞督辦上級交辦重點信訪案件、重大活動期間安全保衛(wèi)工作開展、推動落實信訪工作長效機制、總結(jié)發(fā)掘典型經(jīng)驗和人物等，會同地方公安機關(guān)開展信訪督查和聯(lián)合接訪工作。截至目前，已派出22批、81個接訪督導組赴19個省、市、區(qū)，有效推動了所到地方的信訪工作。安徽省公安廳在全省公安機關(guān)逐步建立信訪督查專員制度，每年從廳機關(guān)新任的副處級以上領(lǐng)導干部中分期分批選任信訪督查專員，每批3人，每期6個月。全省市、縣兩級公安機關(guān)也參照省公安廳的做法，相繼建立了信訪督查專員制度。?豐沈陽市公安機關(guān)實行案件專家聯(lián)席會診制，形成了領(lǐng)導帶頭研辦、條塊結(jié)合處理、警種協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動攻堅的信訪工作格局。2006年以來，陜西公安機關(guān)以超常力度和舉措狠抓公安信訪工作，堅持實行“廳領(lǐng)導接訪”、“民警入戶下訪”、“專家會診”等多項機制；著眼基礎(chǔ)工作，全省所有市級公安機關(guān)和80%以上縣級公安機關(guān)均實現(xiàn)了信訪接待室規(guī)范化和檔案建設(shè)達標的工作目標。 第三，深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風。“帶案下訪”至偏遠地區(qū)的信訪群眾；“主動約訪”分時段來訪群眾；“登門拜訪”身體有殘疾的信訪群眾；有針對性地進行回訪難以徹底解決的重點信訪件（領(lǐng)導親自走訪，坦誠相見，及時解釋清楚），主動向信訪人反饋信訪事項辦理進展情況，跟蹤問效，防止出現(xiàn)越級上訪。如沈陽市通過主動約訪、帶案下訪、登門回訪，零距離的指導基層工作，面對面聽取信訪人訴求，從不同角度探尋疑難個案的解決思路。市、縣兩級公安機關(guān)一把手每月接訪至少一次，其他班子成員接訪至少兩次，每月10日為全局領(lǐng)導班子聯(lián)動下訪日。 第四，依法律、按政策辦理信訪事項。各級公安機關(guān)按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序完備“四條標準”和問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過“三不放過”原則，嚴格依法辦理信訪事項，確保信訪事項的處理中體現(xiàn)公平、正義。依法律、按政策辦理信訪事項的另一要求是嚴格把握法律、政策界限，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結(jié)論，不能為了息事寧人而亂開口子。如信訪人無理纏訪的，指出并勸阻其錯誤行為，若信訪人不聽，則要依法處理；對那些有理但情緒偏激的信訪人，既要曉之以理、加以疏導并予以妥善處理，避免越級信訪。如湘鄉(xiāng)市公安局抽調(diào)專人成立信訪秩序?qū)ｉT工作組，對全市違法上訪、纏訪、鬧訪的挑頭人物重點打擊。如青海省各地充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，配合黨委政府接回赴外省市上訪人員7名，對2名不聽勸阻的纏訪鬧訪違法人員實行了勞動教養(yǎng)。對長期上訪的精神病患者，報請政府有關(guān)部門堅決送強制治療，避免他們對社會造成危害。

第五，強化激勵機制，調(diào)動信訪工作人員的積極性。當前，基層公安機關(guān)普遍存在著對偵破案件、治安管理和隊伍建設(shè)獎勵偏高，對信訪工作獎勵偏低的現(xiàn)實。要提高信訪工作的地位，就要把信訪工作的獎懲與公安機關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，與偵查破案、治安管理和隊伍建設(shè)等工作同獎同罰。在此基礎(chǔ)上，建立民警解決信訪問題工作檔案，并作為民警評先、晉職、晉銜的參考依據(jù)，在全局營造接訪比服務(wù)，息訪比成績的良好工作氛圍。積極開展評選表彰親民愛民杰出官兵活動，營造“大走訪”愛民實踐活動的濃厚氛圍，全市部隊要及時宣傳“大走訪”活動中涌現(xiàn)出的典型人物和先進事跡。要通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦“警營開放”、“情注消防”等群眾喜聞樂見的形式，向社會廣泛宣傳消防部隊和消防官兵親民愛民的感人事跡，營造警愛民、民擁警的濃厚氛圍。同時，落實提高專職信訪工作人員崗位津貼、信訪干部交流輪崗制度等機制，增強干部的群眾觀念，，提高信訪民警的工作積極性和工作水平。公安信訪機制創(chuàng)新之改進措施： 一是繼續(xù)推廣已創(chuàng)新的經(jīng)驗，使其更加廣泛與成熟。公安信訪工作的長期積累，我們形成了具有中國特色和公安特色的工作機制，如一把手工程、督導與專家會診制度、聽證制度、信訪事項責任制、各警種分類管理制、多元化的信訪渠道、律師介入信訪案件等。但上述信訪體制創(chuàng)新從地域上看，有的局限于某市，有的局限于某地區(qū)；有的制度是長期的，而有的制度是臨時的。因此，有必要將已創(chuàng)新適用的信訪體制改革經(jīng)驗做強做大，在全國公安機關(guān)范圍內(nèi)推廣。 二是信訪機構(gòu)要有獨立的地位，能夠公正辦案。實踐中，信訪除了監(jiān)督、解決爭議、聽取民聲、反映民意、維護穩(wěn)定等制度設(shè)計時的基本社會責任外，還“成了優(yōu)于其他行政救濟甚至司法救濟的最后一根救命稻草”或“最后一道馬其諾防線”。信訪機構(gòu)要承擔如此之大的責任，就必須要擁有相應(yīng)的職權(quán)來維系其機制的正常運行。可在制度設(shè)計上，我國信訪機構(gòu)不具有行政的職能和權(quán)力，沒有獨立處理問題的權(quán)限，甚至也不是單獨序列的國家機構(gòu)，所以它只能承擔“上傳下轉(zhuǎn)”的程序性功能，不可以也不可能去解決本應(yīng)由負有一定職責的國家機關(guān)辦理的社會事務(wù)，從而使信訪部門處于無米下鍋的尷尬境地。失去了行政權(quán)力的依托，信訪工作缺乏權(quán)威性和約束力，對群眾來信來訪反映的問題難以解決，使社會管理的行政成本居高不下，?信訪人往往并不把希望寄托在信訪機構(gòu)本身，而是希望通過信訪機構(gòu)尋求能真正解決問題的機構(gòu)和領(lǐng)導。當信訪機構(gòu)不能滿足信訪人的這種要求時，他們便越級上訪，或直接找領(lǐng)導和領(lǐng)導的領(lǐng)導，甚至采取沖進領(lǐng)導辦公室或圍堵領(lǐng)導車輛的辦法向領(lǐng)導申訴。 香港申訴專員制度是類似中國信訪的行政監(jiān)督制度，獨立性是申訴專員制度產(chǎn)生效果的必要條件。其獨立性表現(xiàn)為：申訴專員是永久延續(xù)的單一法團，能夠以自己名義參加訴訟，有完全自主權(quán)，有獨立的人事權(quán)和財政權(quán)；專員的薪金或其他利益，由政府一般收入支付；申訴專員是由行政長官親自簽署文書委任，申訴專員只有在自行辭職、無能力履行職能或行為不當時，經(jīng)立法會以決議方式批準再由行政長官免職。我們可借鑒香港申訴專員制度，賦予信訪機構(gòu)予獨立性。 三是信訪機構(gòu)要有足夠的權(quán)威，使其能夠獨立處理信訪問題。我國信訪機構(gòu)只有調(diào)查權(quán)，但沒有獨立處理問題的權(quán)限。據(jù)《信訪條例》，信訪機構(gòu)工作方式主要是報送、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交和告知等，而唯一由受理機構(gòu)直接辦理的事項卻缺乏如何辦理的要求。條例對辦理信訪事項有期限的規(guī)定，但卻沒有規(guī)定受理結(jié)果的告知制度。因此，在實踐中信訪所起的作用更多地表現(xiàn)在舒緩社會沖突，而不是解決糾紛。沒有權(quán)威就沒有秩序，導致信訪部門成為向來訪者解釋政策的“宣傳辦”，傾聽群眾訴說不滿的“出氣辦”，重大會事節(jié)日活動期間的“維穩(wěn)辦”，平息突發(fā)事件的“救火辦”。信訪人往往并不把希望寄托在信訪機構(gòu)本身，而是希望通過信訪機構(gòu)尋求能真正解決問題的機構(gòu)和領(lǐng)導。因此，信訪機構(gòu)象香港申訴專員公署一樣定位為解決問題，那必須有足夠的權(quán)威或多樣化的手段去施加壓力，使應(yīng)該負責的團體或個人不敢違抗或懈怠。樹立權(quán)威的一個充分必要條件是以權(quán)力作為基礎(chǔ)或后盾。這種權(quán)力包括審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、報告權(quán)、公開權(quán)等。其中，公開結(jié)論權(quán)和報告權(quán)對被投訴機關(guān)和人員是非常有威懾力的。 另外，信訪機構(gòu)分散，力量不集中，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制也是缺乏權(quán)威性的主要原因。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，發(fā)揮聯(lián)席會議及信訪大廳的功能，做到了信息聯(lián)通、工作聯(lián)手、措施聯(lián)動，多角度、多層面研究群眾訴求，全面徹底、一次性解決信訪問題，即信訪機構(gòu)借助黨委的力量來協(xié)調(diào)、整合各方力量和資源，及時有效的解決信訪問題，提高自己權(quán)威。 四是提高信訪工作人員的素質(zhì)。國務(wù)委員馬凱在視察遼寧省的信訪工作后強調(diào)強化信訪機構(gòu)自身的建設(shè)。就信訪工作人員而言，由于信訪機構(gòu)相對分散，每個機構(gòu)的工作人員非常有限，有的只有幾個人，面對大量的上訪案件，不堪重負，加上信訪人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有相當一部分信訪案件的處理或妥協(xié)，或拖延。香港申訴專員制度的成功運作經(jīng)驗告訴我們，要想給信訪工作人員予報告權(quán)和公開結(jié)論權(quán)等特權(quán)，按權(quán)力運行規(guī)則必須提高信訪工作人員的素質(zhì)，否則容易造成新的腐敗。在香港一般要求擔任申訴專員職位的人應(yīng)不具有黨派背景，應(yīng)有良好的品行，至于是否需要有行政管理的經(jīng)驗，則一般不在考慮之列。申訴專員是以各黨派承認和議會全場一致通過的方式從有資格擔任最高法院或最高行政法院法官的人士中選任，以維護公民自由和權(quán)利為使命。申訴專員事務(wù)所除申訴專員外還擁有大量輔助性職員，其中多數(shù)是律師，專員的能力素質(zhì)要求非常高。專員憑借其知識、能力、素質(zhì)，能夠?qū)Π讣鞒隽钊苏鄯姆治龊团袛啵ㄗh的內(nèi)容客觀、合情、合理，受到普遍。因此，大陸要想提高信訪機構(gòu)的權(quán)威，就要提高信訪工作人員的素質(zhì)。 五是縮小信訪工作受案范圍。依《信訪條例》的規(guī)定，信訪人對下列信訪事項，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出：對行政機關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；檢舉、揭發(fā)行政機關(guān)工作人員的違法失職行為；控告侵害自己合法權(quán)益的行為；其他信訪事項。據(jù)此規(guī)定，信訪所受理和解決的事項主要是涉及行政機關(guān)及其工作人員違法失職行為（香港申訴專員公署職權(quán)著重審查行政是否失當），但不限于行政機關(guān)及其工作人員的違法失職行為。實際上，目前我國廣大信訪機構(gòu)所受理的事項覆蓋廣泛的領(lǐng)域，不僅涉及行政管理領(lǐng)域，也涉及司法審判、國企改制、人事管理等眾多領(lǐng)域；不僅審查行政管理機關(guān)、社會公共服務(wù)機構(gòu)、司法機關(guān)行為的合法性，而且還要審查其行為的合理性。就受理事項來說，與人民法院、人民檢察院和政府的職能部門都有諸多重合、交叉。如何整合、優(yōu)化受理領(lǐng)域和調(diào)整對象，是信訪工作定位時必須要考慮的。本文認為大陸信訪涉及面應(yīng)縮小，僅包括行政管理機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)行政是否失當，對司法行為以及行政管理機關(guān)、公共服務(wù)機構(gòu)行政是否合法不予調(diào)查。