論文摘要 當前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期，各種社會矛盾凸顯，檢察環(huán)節(jié)面對的矛盾糾紛日益復雜多樣。如何妥善化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定是基層檢察院面臨的重大課題。本文結(jié)合基層院檢察工作實際，以廣州市花都區(qū)人民檢察院為視角，對充分發(fā)揮檢察職能，控源治本，綜合施策，提升涉檢信訪矛盾化解整體效能進行了積極探索。

論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 化解矛盾 對策措施

化解矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策，也是檢察工作的根本任務。近年來，廣州市花都區(qū)人民檢察院堅持從維護人民群眾根本利益出發(fā)，把推進社會矛盾化解、解決涉檢信訪問題、力促社會和諧作為一項重要職責和關(guān)系檢察工作全局的一項大事來抓，將化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，著力增強群眾工作能力，積極預防和妥善處理涉法涉訴信訪案件，維護社會和諧穩(wěn)定，取得明顯成效。

一、強化風險意識，把預防涉檢信訪矛盾擺在突出位置

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益關(guān)系的調(diào)整，社會矛盾觸點增多，執(zhí)法辦案風險不斷增大。該院不斷強化辦案部門和辦案干警風險防范意識，大力開展處理涉檢信訪案件關(guān)口前移和源頭治理工作，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。 一是提高思想認識，組織領(lǐng)導到位。預防是最好的化解。該院堅持把預防涉檢信訪矛盾擺在突出位置，2010年成立了由檢察長任組長，分管信訪工作的副檢察長任副組長，各業(yè)務部門負責人為小組成員的涉檢信訪風險評估預警工作小組，研究制定了《涉檢信訪風險評估、預警辦法》和《涉檢信訪風險評估表》，明確了涉檢信訪風險評估預警工作的目標要求、基本原則、具體范圍、風險等級、評估程序、責任劃分、風險化解等，加強對各部門的涉檢信訪風險評估預警情況進行督查，促進各部門不斷完善涉檢信訪預警機制。組織開展文化育廉、監(jiān)督促廉、家庭助廉等活動，讓干警把“清廉”二字牢記心中，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”等違紀違法行為，防止因干警自身原因引發(fā)涉檢信訪問題。 二是加強分析研判，評估預警到位。嚴格按照案件風險評估實施辦法，對擬作否定性結(jié)論的“不捕、不訴、不立案”和涉及贓款贓物處理等易發(fā)生涉檢信訪問題的案件，由首辦部門和首辦責任人事先向控申部門通報，并在作出最終處理決定前將涉案事實及時告知控申部門，控申部門在提前了解和掌握案件相關(guān)情況的前提下，對是否會產(chǎn)生涉檢信訪問題進行分析和評估，對可能發(fā)生涉檢信訪問題的案件提出有針對性的處理意見和建議，真正做到“底數(shù)清，問題明”，防止因預見不足、處置不當引發(fā)新的矛盾，從源頭上預防和減少涉檢信訪問題的發(fā)生。3年來，該院共對35件案件進行了一級風險評估。 三是抓好經(jīng)常排查，源頭治理到位。高度重視涉檢信訪案件排查工作，通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、上級交辦案件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息收集整理，登記備案，對有代表性、傾向性的案件制定應急處置預案，增強工作的預見性和針對性。每逢節(jié)假日、重大活動和敏感時期，堅持逐案排查，逐人核對，逐案明確包案領(lǐng)導和具體辦案人員，切實搞好提前預防。同時，全面監(jiān)測涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員，對各知名網(wǎng)站、論壇進行日常監(jiān)測，隨時掌握輿情動態(tài)，對于發(fā)現(xiàn)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，及時跟帖，參與評論，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論導向，掌握工作主動權(quán)。

二、發(fā)揮職能作用，把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案始終

堅持把執(zhí)法辦案作為推進社會矛盾化解的基本途徑，緊緊圍繞三個重點，通過履行檢察職能深層次化解矛盾糾紛。 一是以刑事檢察工作為重點，積極化解社會治安領(lǐng)域突出矛盾，減少社會對抗。社會治安，是和諧社會建設(shè)的核心內(nèi)容，也是極易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域。該院不斷完善寬嚴相濟刑事政策落實機制，扎實推進刑事和解工作，堅持把辦案的過程變成昭示法理、闡明事理、溝通情理、化解矛盾糾紛的過程。2010年以來共辦理刑事和解案件239件287人。積極完善刑事申訴賠償、刑事被害人救助制度，提高運用法律政策化解社會矛盾糾紛的水平，確保法律的尊嚴和功效。共辦理國家賠償申請案件3件，2011年對“古漢環(huán)非法行醫(yī)案”刑事被害人家屬張某發(fā)放5萬元救助金，使被害人家屬真切地感受到了司法人文關(guān)懷，促進了矛盾化解。該院《創(chuàng)新設(shè)立刑事被害人救助機制》在2011年廣州市檢察機關(guān)“法律監(jiān)督成果”評選中被評為“服務群眾十大機制”。 二是以查辦和預防職務犯罪案件為重點，努力化解因腐敗問題引發(fā)的社會矛盾，促進社會和諧。堅持把執(zhí)法為民的要求化為維護人民群眾利益的具體行動，集中力量重點查辦發(fā)生在民生領(lǐng)域容易引發(fā)干群矛盾的職務犯罪，3年來，共查辦職務犯罪案件51宗63人。在嚴肅查辦人民群眾反映強烈案件同時，不斷加大職務犯罪預防工作力度，積極探索開展預防職務犯罪工作的新路子。充分運用預防調(diào)查、案件分析、檢察建議、預防咨詢、行賄犯罪檔案查詢和預防宣傳警示教育等專業(yè)手段，對扶貧開發(fā)“雙到”工作、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和河涌綜合整治等重點工程專項預防工作，促使有關(guān)部門加強管理、建章立制、堵塞漏洞，有效遏制和減少職務犯罪，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。積極探索預防村官職務犯罪新模式，通過“廉政教育鄉(xiāng)村行”、“萬名村民代表進課堂”等活動，對全區(qū)七鎮(zhèn)一街188個行政村300多名村干部和近1萬名村民代表進行大規(guī)模培訓，著力提高村官和群眾的法律意識，積極引導村干部和群眾依法理性行使職權(quán)和表達訴求。 三是以訴訟監(jiān)督為重點，努力化解因執(zhí)法不公引發(fā)的社會矛盾，維護司法公正。近年來，司法公正受到的質(zhì)疑不斷增多，成為激化社會矛盾的誘因。該院不斷強化立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，努力化解因司法和執(zhí)法不公引發(fā)的社會矛盾。3年來，該院共對偵查機關(guān)立案監(jiān)督51件，糾正漏捕75人，追訴漏犯96人，對2起認為確有錯誤的刑事判決提出抗訴。扎實推進社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，防止特殊對象重新犯罪引發(fā)新的社會矛盾，“多部門協(xié)作構(gòu)建新型社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)驗做法得到了《檢察日報》肯定。積極探索民事行政檢察工作的新途徑，以疏通民怨，維護民權(quán)，保障民生為工作重心，通過檢察建議監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督、督促起訴監(jiān)督等形式，積極化解矛盾糾紛，取得了很好的法律效果和社會效果。2010年辦理支持7名農(nóng)民工向用人單位追索工資和經(jīng)濟補償金，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，該案被廣東省人民檢察院評為“公正廉潔執(zhí)法十佳典型案例”。

三、加強窗口建設(shè)，把矛盾糾紛化解在初信初訪環(huán)節(jié)

積極加強文明示范窗口建設(shè)，著力打造陽光信訪、親民檢察、溫馨接訪，努力形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的良好環(huán)境。 一是營造寬松環(huán)境，接待來訪群眾做到“零距離”。不斷強化“群眾利益無小事”的工作理念，堅持文明接訪、著力打造熱心接待、細心了解、耐心解答、誠心處理“四心”服務品牌，以人性化的服務贏得群眾滿意和信任。為改善接訪環(huán)境，2011年措資金125萬元，建成了檢務大廳，內(nèi)設(shè)接訪室、候談室、咨詢室、情緒疏導室和殘聯(lián)人士專用廁所，在受理接待中心門口設(shè)置了檢務公開電子觸摸屏，全面介紹檢察工作情況，開通了12309舉報電話自動受理系統(tǒng)和網(wǎng)上舉報系統(tǒng)等便民利民設(shè)施，努力為來訪群眾提供一個寬松舒暢、沒有距離感的信訪環(huán)境。 二是推行聯(lián)合接訪，對群眾信訪做到“零推諉”。充分發(fā)揮控告申訴檢察部門的“窗口”和“橋梁”作用，在嚴格執(zhí)行以控申部門為主體的內(nèi)部責任機制的基礎(chǔ)上，對一些重大、疑難、復雜案件，采取多個部門聯(lián)合接訪，共同把關(guān)“會診”。充分發(fā)揮領(lǐng)導在群眾心目中具有較高公信度的特殊作用，堅持檢察長接待日制度，由正、副檢察長輪流值班接訪群眾，真誠傾聽群眾呼聲，積極解決群眾訴求。建立中層干部輪流值班接待制度，現(xiàn)場解決群眾來訪問題，耐心傾聽信訪事項，加強釋法說理，形成矛盾化解工作合力。向社會公開鄭重承諾：窗口工作實行“百分百接待、百分百受理、百分百答復”，堅持有訪必接，從不推諉。 三是強化責任落實，辦理群眾信訪事項做到“零積壓”。嚴格落實矛盾糾紛首問首辦責任制，按照“誰主辦、誰負責”的原則，根據(jù)群眾信訪事項的性質(zhì)特點和具體訴求，在規(guī)定時間內(nèi)逐案逐項進行移交分流，實現(xiàn)責任鏈接無縫化，防止推諉扯皮、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生。采取規(guī)定辦案時限、明確質(zhì)量標準和化解調(diào)處辦法，落實辦案責任制，狠抓辦理情況的督查督辦，特別是對重大、疑難、復雜的信訪事項和案件，有針對性地制定工作預案，強化應對措施，采取“一個問題、一名領(lǐng)導、一個方案、一抓到底”的辦法限期辦結(jié)，力求把矛盾糾紛解決在首辦環(huán)節(jié)。 四是注重解決問題，務求案結(jié)事了做到“零投訴”。堅持把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進社會和諧作為衡量工作成效的基本標準，對合理訴求力爭一次解決到位，對無理訴求力爭說理到位，對困難群體盡最大努力幫扶到位。堅持把調(diào)解工作貫徹到化解矛盾糾紛的各個環(huán)節(jié)。與區(qū)司法局、人力資源和社會保障局、信訪局聯(lián)合簽訂《檢調(diào)對接工作意見》，成功調(diào)處勞資糾紛案件27件。3年來，共受理群眾來信來訪283件，受理舉報線索92條，所有來信來訪和舉報線索均在法定時間內(nèi)得到有效答復、分流和處理，確保了群眾訴求件件有著落，事事有回音，案案有結(jié)果，連續(xù)3年被廣州市人民檢察評為“依法辦案零投訴單位”，促進了執(zhí)法公信力的提升。