建設工程設計是指根據建設工程的要求，對建設工程所需要的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。在建設工程項目管理中，建設工程設計是落實項目決策、實現建筑自身價值和功能、有效控制費用、保障進度管理的關鍵工作，是實施階段項目管理的龍頭。

全國人大機關辦公樓項目之所以能夠如期竣工，于2010年9月9日順利移交投用，并得到了全國人大領導和機關職工的認可，很重要的一點就是因為設計單位能夠按時、高質量地完成各項設計工作，以此確保了各階段目標的順利實現，回顧該工程設計管理工作，總結了以下幾點體會，與大家共勉。

充分認識工程設計在項目管理中的重要地位和作用

設計管理是建設工程項目管理的龍頭，設計文件是工程建設的主要依據，設計質量是決定工程質量和工程造價的最重要的因素。我國工程質量事故統計顯示，由設計導致的工程質量事故占40.1％，施工引起的占29.3％，其它引起的占30.6％；設計工作對工程造價的影響高達70％～80％(設計費用一般僅為工程造價的1％～3％)，在滿足同樣功能和安全性的前期下，優質的工程設計可以降低工程造價的5％～10％，甚至可達10％～30％。

工程設計是實現建筑功能、滿足使用需要，體現工程價值的關鍵工作。建設工程項目管理的核心目標和任務就是組織相關單位在特定時間內、在具體投資規模要求下，最大限度地滿足使用人或投資人的使用需求，而工程設計工作正是實現這個目標的前提和基礎。

工程設計是處理好建筑與環境、建筑與人、人與環境等相互關系的先決條件。采光、通風、交通、環保、節能、抗震、減災、人文等均是工程設計過程中設計人員應該考慮的問題，只有綜合考慮了上述因素，因地制宜地進行設計，才能做到人、建筑、環境的有機統一。

工程設計是工程采購和施工的前提和依據，是工程實施階段的節點工作，設計工作的進展直接影響工程整體實施的進度，“設計是龍頭”、“技術先行”就是這個道理。

堅持貫徹設計總承包的原則，牢牢抓住設計主線，提高項目管理工作效率

設計總承包就是將規劃批準用地范圍內所有設計及其相關工作委托給一家設計單位來完成，并負責對電力、燃氣、自來水、雨污水、通信、道路等專項設計進行協調。減少設計工作的銜接，確保設計的整體性、連續性和完整性，避免因重復設計或設計遺漏造成的工期和費用的增加。貫徹和實施設計總承包的管理，應做好以下工作。

第一，認真編制精細化的設計要求和設計任務書，并向設計單位提供全面、準確的設計條件。設計任務書是落實使用單位或投資單位對工程功能、規模、經濟技術指標、風格等方面要求的基礎資料，是設計單位開展設計工作的主要依據。所以，在工作實踐中必須充分重視設計任務書的編制工作，必要時組織專家進行論證和評議，確保設計需求信息的及時、準確傳遞。

第二，選擇實力強、管理規范、經驗豐富的設計總承包單位是“抓住設計主線”的前提和基礎。近年來，隨著工程建設規模的成倍增長和建設周期的不斷壓縮，設計質量滑坡的現象較為普遍，一方面為滿足建設市場的需求，各種設計事務所等規模較小的設計單位迅速增加，設計管理水平和經驗參差不齊，另一方面既有規模較大的設計院為爭奪市場、獲取更多的項目，不顧人員、管理等的承受能力，一味地承接設計任務，使設計團隊和設計人員的任務過多、設計時間過短、壓力過大。為此，在選擇設計總承包單位過程中，須根據工程項目的實際情況，有針對性地篩選設計總承包單位，并對設計周期、主要設計人員的資格和素質提出明確的要求，特別是要優選項目設計負責人，從組織、技術、管理、經驗和資源等方面根本上滿足工程設計的需要。

第三，做好各階段設計文件的審查，提高工程設計質量，做好工程造價控制。對各階段設計文件的審查是設計管理工作中重要的內容，是確保貫徹落實設計任務書和使用單位或投資單位其它需要的重要手段。審查的主要內容包括：審查設計文件是否滿足設計任務書以及建設單位或投資單位的其它要求，審查設計文件是否達到了該階段設計深度的要求，即是否滿足《建設工程設計文件編制深度規定》，審查設計文件是否符合國家、行業和地方的法律法規、標準、規范等要求。審查的形式主要有：建設單位內部的專業單項審查、專業之間的交叉審查、專題審查和整體會商等，組織外部相關專家進行評審，根據住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》委托第三方進行審查等。

第四，認真做好設計交底工作，確保施工單位和監理單位全面、準確地了解設計意圖，促進施工質量的提高和施工進度的順利進行。一般設計交底分為開工前的整體設計交底和施工過程中的專項設計交底。為提高設計交底的質量和工作效率，在交底前各單位應認真查看施工圖紙等設計文件，提前對圖紙中的疑問匯總交給設計人員：交底時，設計單位一方面應詳細介紹工程項目設計的理念、思路、重點和難點等，并對施工的技術和質量提出要求；另一方面應對施工、監理等單位提出的疑問給予解答。最終確保實現，讓施工單位和監理單位正確領會設計意圖，使其理解設計文件特點、難點、疑點，掌握關鍵工程部位的質量和施工要求，確保工程質量。

除開工前的設計交底外，施工過程中還有一些專項設計交底，如裝修、園林、景觀照明等，因為這些專項設計一般是在施工過程中才會確定、并需要專業設計人員配合才能完成的，是對整體設計的一種補充和完善，所以設計總承包單位也必須充分重視并認真做好。

第五，要與設計單位建立起高效、暢通的聯絡渠道，確保做到信息及時、準確的交流。建設工程施工周期長、不確定因素多，從設計到施工必然存在一些需要及時協調解決的問題一是設計意圖的領會差異，二是設計文件與實際操作可行性之間的差異，三是設計遺漏與各專業之間誤差，四是建設單位或其他條件要求下的修改。為此，建設單位與設計單位的溝通應該是多層次的，即單位之間、項目負責人之間、專業人員之間、造價工程師之間、文秘之間均應建立良好的溝通機制：還應該是多種形式的，即根據實際情況采取函件、例會、專題會、郵件、傳真、電話等形式。在溝通過程中，應注意以下幾點(1)在專業技術方面應充分信任和依靠設計師，而設計師應該積極從建設單位的角度出發提出更加經濟、實用、技術適度領先的設計方案或意見，(2)設計單位應充分重視施工過程中參建各方提出的設計圖紙問題，及時給予解答和回復，(3)項目設計負責人應全過程做好設計團隊之間的協調與溝通，確保設計的完整和統一。

加強設計概算的審核和管理，做好限額設計工作

正因為設計階段是工程造價控制的關鍵階段，所以做好限額設計對于落實項目投資的控制目標至關重要。當前，在中國經濟快速發展的條件下，設計單位為追求經濟效益都在想盡辦法多攬工程、快出圖，強調產值卻忽視設計的經濟效果，為讓建設單位或投資方滿意、獲得設計方案中標，一味注重外觀造型，盲目追求高標準、新技術和高可靠度，而忽視工程造價控制。所以建設單位應根據工程情況督促設計單位做好以下工作。

首先，在初步設計開始前，項目設計負責人應組織專業設計人員與造價工程師進行充分討論和溝通，確定各專業的設計限額，其次，在初步設計過程中，專業設計人員應及時與造價工程師保持溝通，努力在滿足各專業功能需要的同時確保整體限額受控，第三，認真記錄和分析設計變更對工程造價的影響，做好限額設計的動態和全過程管理。第四，在主要材料和設備招標時，應認真配合確定材料和設備的技術要求、落實限額設計的要求，嚴禁擅自超標準采購。

做好設計變更的管理工作

盡管經過各階段設計圖紙審核、設計交底和會審，但在項目實施過程中，由于不可預見的因素很多，不可避免地會發生一些設計變更。設計變更，特別是施工過程中發生的變更，將直接影響項目實施的進度、質量和投資控制，所以設計變更管理是項目設計管理中重要的一個控制點。為此，在設計變更管理過程中應做好以下工作：

首先，建設單位、設計單位應共同制定設計變更的管理辦法，明確工作流程，對設計變更進行縝密的技術經濟比較和把關，嚴格控制變更的發生，所有的設計變更必須經過建設單位審批方可實施。

其次，對于非發生不可的設計變更，則希望發生的越早越好，變更發生得越早，則損失越小，反之就越大。在設計階段變更，只需要修改圖紙，基本不發生其它費用，損失有限，在招標采購階段變更，除需要修改圖紙，還須重新或變更采購，損失較大；在施工階段變更，除上訴費用外，還可能要對已完工程進行拆除，損失最大。除費用外，對工期的影響情況也是如此。

第三，設計變更時應做好各專業問的溝通，應進行專業會簽，確保專業之間協調一致。工作實踐中，經常出現某專業提出了設計變更，但是其它專業沒有同步提出配套設計變更，造成無法施工或拆改損失，并影響工期計劃、

第四，對于重大設計變更，需進行由相關單位參加的技術經濟論證和評審，并獲得相關主管部門或領導的批準后方可進行，以確保工程質量和造價得到有效的控制。

第五，建設單位和設計單位均應建立對設計變更費用的管理制度，做好全過程的、動態的工程造價控制，以確保實現項目投資的控制目標。前幾年，有些建設工程項目就是因為沒有重視施工過程中設計變更對工程造價的影響，最后造成結算大幅度超概算，給項目結算帶來很大的困難，影響了項目的整體評價。

結語

設計管理是建設工程項目管理的重點工作，是項目管理的龍頭，是確保工程功能、質量和進度的前提和基礎，是做好工程投資控制的關鍵，必須得到充分的認識和足夠的重視、全國人大機關辦公樓項目的建設實踐驗證了，只有牢牢把握住“設計主線”、抓住設計管理這個“龍頭”，施工總承包和監理這兩條主線才有抓手，工程建設的質量、工期、投資等目標才能順利實現，項目管理工作才能做到事半功倍。