從發端至今，人民政協政治協商的制度規范在中共中央的領導下， 在各級黨委政府的重視和支持下，經過各級政協組織的不懈努力，通過制定一系列工作制度和規范性文件，逐步探索形成了一個較為完整的制度體系，對于規范和促進履行職能的工作起到了重要作用，收到了明顯成效。從20世紀80年代以來，全國和地方政協逐步制定和修訂的《常務委員會工作規則》、《主席會議工作規則》、《秘書長會議工作規則》、《專門委員會通則》和《全體會議工作規則》以及各專門委員會工作簡則等，明確了政協全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會的職責任務和有關例會的程序要求，確立了政協的組織體系和領導制度，促進了各種例會在履行職能中作用的發揮。在此過程中，全國政協還制定了《提案工作條例》、《視察工作條例》、《反映社情民意信息工作條例》等相關制度；地方政協也制定了這方面的制度，一些地方政協還制定了《關于調查研究工作的規定》、提案方面的工作細則等。這些制度對于規范和推動人民政協的政治協商和履行職能的基礎性工作起到了重要作用。 在實際運作中，人民政協政治協商制度是實體制度與程序制度的內在統一。通常情況下，程序制度對于實體制度起保障作用，沒有程序制度，實體制度就沒有實現的手段。而在以往的實踐中，人們對實體制度的重視遠遠超過了程序制度，導致人民政協在履行政治協商職能的過程中，遇到的不少問題并不是沒有實體制度，而是沒有可操作性的程序制度。因此，制度規范，不僅要著力于規范全體會議、常委會會議、主席會議、專委會會議四個層面的協商和例會制度，還要努力在黨委、人大、政府、政協系統間明確一套相互配合、協調一致的履行政協職能的程序和規范，建立和完善制度體系，解決政治協商過程中時有所遇的“瓶頸”問題，并用規章、制度方式固定下來，形成規范，以便遵照執行，從而使政協組織和廣大委員的意見建議，能夠順暢地進入黨政決策程序并加以落實。

六、嚴格人民政協政治協商的程序 根據《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和政協章程的規定，人民政協政治協商的主要程序是：黨委根據年度工作重點，或政協黨組提出的建議，或人大常委會、政府、民主黨派、人民團體的提議，研究并確定在政協協商的議題；政協黨組按照政協章程和有關規定安排協商活動；黨委和政府及有關部門負責人就相關問題通報情況、聽取意見；政協要及時整理并報送參加會議的各黨派團體和各族各界人士提出的意見和建議；黨委和政府及有關部門對政協報送的意見和建議要認真研究處理，并及時反饋處理情況。具體來說，可以概括為以下五個主要程序：一是協商議題的提出和確定；二是協商活動的安排；三是協商活動的進行；四是協商意見的整理和報送；五是協商意見的處理和反饋。 對照《意見》關于主要程序的表述，在確定協商民主程序時，應該明確以下幾個問題。一是協商議題的提出與程序的確定，既可以由政協常委會提出和確定，也可以由政協委員特別是黨派、社團和界別提出經政協常委會確定。二是參與協商的人員，既要有議題的提出者、關心者，也要有議題涉及的黨政部門領導人，力避議題提出者、關心者的“自我商議”、“自娛自樂”。三是協商議程。主持者不僅要事先通報議題，而且要提供各抒己見、暢所欲言的民主寬容的協商環境，并負責將協商結果向常委會匯報。四是協商決定的公示和公布，根據協商討論的進程和結果，常委會按照民主集中制原則作出相應決定，在一定范圍內公示或向全社會公布。五是協商決定的實施和監督。協商決定一旦公布，就要由有關部門和單位實施，并啟動相關的監督機制，追蹤關注決定的實施。 這些年來，各地政協遵照政協章程，在規范協商的實踐操作中較成熟的一種程序是：地方黨委、地方人大、地方政府提出協商內容的建議——地方政協接受協商議題——地方政協組織調研、論證和形成意見和建議——提交地方黨委、地方人大、地方政府——舉行協商會議。毫無疑問，這一程序的線條清晰，合乎邏輯。但要使這一程序能夠有助于科學民主決策，還必須進一步實現決策的公開、平等和包容的最大化，充分吸納受決策影響的利益相關者及其代表，向他們提供決策方案的相關資料和信息，并保證有比較充分的準備時間，在尊重、寬容、妥協和節制基礎上，參與討論和說服，使協商過程具有超越個體自我利益局限的優勢，從而在公共利益責任支配下完成協商過程。因此，一些地方政協根據民主黨派、人民團體、各族各界人士提出的議題安排、協商形式的運作程序，還可以在實踐基礎上逐步加以完善。