論文摘要刑事拘留作為限制人身自由的強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中存在公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留措施、任意延長(zhǎng)刑事拘留期限等問(wèn)題。由于公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施缺乏有效的監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留的檢察監(jiān)督，以更好地懲治法律和保障人權(quán)。

論文關(guān)鍵詞公安機(jī)關(guān)刑事拘留法律監(jiān)督

刑事拘留，是指根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，強(qiáng)制犯罪嫌疑人到案，并短時(shí)間予以羈押，限制其人身自首的強(qiáng)制措施。這是我國(guó)刑事訴訟中較為常用的一種強(qiáng)制措施，其對(duì)被拘留人的人身自由限制程度僅次于逮捕。?豍《刑事訴訟法》僅對(duì)拘留的實(shí)施機(jī)關(guān)、適用對(duì)象、適用條件、適用程度及期限進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)拘留措施偵查監(jiān)督的程序、權(quán)限和有效手段加以規(guī)定。因此，司法實(shí)踐中，拘留措施由公安機(jī)關(guān)自由決定、自行實(shí)施，缺乏有效的監(jiān)督制約程序，導(dǎo)致拘留措施適用不當(dāng)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，且當(dāng)事人缺乏必要的救濟(jì)途徑。為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，有效地維護(hù)司法公正和保障人權(quán)，檢察機(jī)關(guān)有必要建立和完善刑事拘留監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留的法律監(jiān)督。

一、公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留存在的問(wèn)題

（一）任意擴(kuò)大刑事拘留的對(duì)象較常見(jiàn) 根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事拘留必須具備兩個(gè)條件：一是拘留的對(duì)象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在預(yù)備犯罪等法定的緊急情形之一。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格遵守拘留的法定條件，任意擴(kuò)大拘留對(duì)象，在諸如輕微傷害、輕微盜竊等不具有構(gòu)成犯罪的治安案件和一些自訴案件中違法適用刑事拘留的強(qiáng)制措施。例如，我院辦理的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕犯罪嫌疑人李某等人非法經(jīng)營(yíng)一案中，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)涉案人員黃某等七人在非法經(jīng)營(yíng)中情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪，卻被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪刑事拘留三十日，嚴(yán)重侵犯了上述人員的人身自由權(quán)。 （二）隨意延長(zhǎng)刑事拘留期限現(xiàn)象較嚴(yán)重 根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定：對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。在實(shí)際辦案過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)的有些辦案部門隨意延長(zhǎng)拘留期限．對(duì)不該延長(zhǎng)的案件違法延長(zhǎng)刑事拘留期限，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）流竄作案，是指跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續(xù)作案。但在實(shí)踐中，凡在非戶籍所在地作案，公安機(jī)關(guān)往往視為流竄作案，對(duì)外地來(lái)本地打工、上學(xué)、探親訪友期間涉嫌犯罪的，也按流竄作案對(duì)待，擅自延長(zhǎng)拘留期限。（2）結(jié)伙作案，是指二人以上共同作案。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)卻將一些未實(shí)施共同犯罪的案件作為結(jié)伙作案處理而延長(zhǎng)拘留期限。（3）多次作案，是指三次以上作案。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)有時(shí)卻將犯罪嫌疑人只有兩次作案行為視作多次作案而延長(zhǎng)刑事拘留期限。 （三）刑事拘留后下行案件的處理不妥當(dāng) 1．刑事拘留后應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未予報(bào)捕。公安機(jī)關(guān)對(duì)某些案件中犯罪嫌疑人的行為定性不夠準(zhǔn)確，對(duì)逮捕條件的判斷和認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致部分案件應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未予報(bào)捕。同時(shí)，對(duì)于某些罪行較重、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人，卻由于公安機(jī)關(guān)個(gè)別辦案部門受人情等案外因素的影響而未予報(bào)捕。例如，我院辦理的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕犯罪嫌疑人呂某等人涉嫌聚眾斗毆一案，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)同案人員趙某糾集他人持械聚眾斗毆，系聚眾斗毆中的首要分子，且無(wú)法定從輕情節(jié)，量刑在有期徒刑三年以上，卻被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彛从枰詧?bào)捕。 2．刑事拘留后應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而未予追究。公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留后，如果犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)起訴。但是在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)一些案件的定性不夠準(zhǔn)確，個(gè)人偵查人員存在著徇私、瀆職等違法犯罪行為，導(dǎo)致一些有罪案件被公安機(jī)關(guān)以證據(jù)不足或者無(wú)犯罪事實(shí)為由作無(wú)罪案件撤案處理。 3．刑事拘留后應(yīng)當(dāng)終結(jié)的案件而未予終結(jié)。根據(jù)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，刑事拘留后發(fā)現(xiàn)依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但有的公安機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)刑事拘留后轉(zhuǎn)作行政處罰或取保候?qū)忈尫拧M一年又未移送起訴的案件，卻不按法律規(guī)定依法終結(jié)程序作撤案處理，而是對(duì)案件進(jìn)行長(zhǎng)期“從掛”，有損司法的嚴(yán)肅性。 （四）刑事拘留的執(zhí)行程序欠規(guī)范 當(dāng)前，重實(shí)體輕程序的觀念在個(gè)別公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中沒(méi)有得到徹底根治，在刑事拘留措施適用過(guò)程中同樣存在，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）先拘留后立案。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)破案率的考核非常嚴(yán)格，辦案單位就采取不破不立的方式提高破案率，先對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施，如果案子破了就立案，否則就不立案。（2）拘留后超期通知犯罪嫌疑人家屬。例如，我院辦理的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕犯罪嫌疑人沈某等三人涉嫌盜竊一案，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留后（沒(méi)有有礙偵查或者無(wú)法通知的情形），卻超出48小時(shí)后才將羈押的原因及羈押的處所告知犯罪嫌疑人的家屬或者他們的所在單位。

二、公安機(jī)關(guān)刑事拘留存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)之所以濫用刑事拘留措施，任意出入刑事拘留標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多原因，如公安機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、個(gè)別公安機(jī)關(guān)辦案人員法律素質(zhì)較低等，但主要原因還是檢察機(jī)關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督權(quán)，主要表現(xiàn)在以下方面： （一）檢察機(jī)關(guān)事后監(jiān)督的被動(dòng)性 公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留措施事先不必取得檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留權(quán)的行為往往“望洋興嘆”，因?yàn)檫@種濫用刑事拘留措施的行為，有的已成既定事實(shí)無(wú)法改變，如違法延期刑事拘留期限；有的雖然可以改變但訴訟成本過(guò)高。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的偵查監(jiān)督在司法實(shí)踐中很難開(kāi)展，這種事后監(jiān)督根本不能遏制公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留權(quán)。 （二）檢察機(jī)關(guān)獲取信息的滯后性 司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)除了從偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和偵查終結(jié)移送審查起訴的案卷材料中獲取刑事拘留適用信息以外，幾乎沒(méi)有其他渠道可以了解刑事拘留信息，致使了解刑事拘留信息滯后和來(lái)源單一，使得對(duì)刑事拘留的檢察監(jiān)督無(wú)從同步開(kāi)展。 （三）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段的軟弱性 司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法刑事拘留活動(dòng)的監(jiān)督手段主要有三種：發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書及口頭糾正。由于法律沒(méi)有明確規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)不糾正違法行為要承擔(dān)何種法律責(zé)任，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的口頭糾正意見(jiàn)、糾正違法通知、檢察建議缺乏一定的法律強(qiáng)制性和執(zhí)行力，也缺乏紀(jì)律處分權(quán)，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)檢察監(jiān)督置之不理或“淡然處之”，造成檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留的監(jiān)督手段乏力、嚴(yán)重缺乏剛性。?

三、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的法律監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留中存在的上述問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從現(xiàn)有的法律框架和制度結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施的適用，達(dá)到兼顧懲罰犯罪和保障人權(quán)的目的。 （一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留監(jiān)督的法律依據(jù)和制度保障 根據(jù)我國(guó)憲法和刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是指對(duì)偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督等。而刑事拘留是偵查機(jī)關(guān)一種偵查活動(dòng)行為，因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留行為實(shí)行法律監(jiān)督是完全符合我國(guó)法律規(guī)定的，具有明確的法律依據(jù)。 2010年7月26日，最高人民檢察院、公安部出臺(tái)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，該《規(guī)定》第三條強(qiáng)調(diào)：公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。2010年7月30日，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，該《決定》第二部分規(guī)定：進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督工作……開(kāi)展對(duì)偵查機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施的監(jiān)督工作，有序探索開(kāi)展對(duì)公安派出所、看守所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。2012年4月9日，浙江省人民檢察院、浙江省公安廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事拘留監(jiān)督工作的若干規(guī)定（試行）》，該《規(guī)定》第二條規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中適用、延長(zhǎng)、變更、撤銷刑事拘留措施是否合法依法進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督刑事拘留后未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，包括變更為取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，以及撤銷案件等。上述一系列規(guī)定的及時(shí)出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督工作的有力開(kāi)展，為構(gòu)建刑事拘留法律監(jiān)督機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)的制度保障。 （二）各地檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益探索 為了切實(shí)解決刑事拘留存在的上述問(wèn)題，浙江瑞安、四川南充、山東寧津等地的檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了監(jiān)督公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留的試點(diǎn)工作。各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、整合監(jiān)督力量，做了許多有價(jià)值的探索，取得了一定效果。以浙江省瑞安市檢察院的做法為例：首先，制定方案，監(jiān)督有理有據(jù)：該院與市公安局聯(lián)合制定了關(guān)于開(kāi)展刑事拘留監(jiān)督工作的實(shí)施方案，明確了監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法。其次，明確工作重點(diǎn)，監(jiān)督有的放矢：該院將刑事拘留是否超范圍，是否違法延長(zhǎng)刑事拘留期限，是否超期刑事拘留，刑事拘留案件處理是否合法等監(jiān)督工作重點(diǎn)。再次，完善監(jiān)督程序，破解監(jiān)督難題：即在暢通檢察機(jī)關(guān)知情渠道、完善駐看守所檢察聽(tīng)取刑事拘留入所人員意見(jiàn)制度、進(jìn)一步整合監(jiān)督力量、規(guī)范監(jiān)督程序等方面做了大量工作。 （三）構(gòu)建刑事拘留監(jiān)督機(jī)制的具體舉措 1．建立信息共享和信息備案審查機(jī)制。公安機(jī)關(guān)每周將上周刑事拘留后撤銷、變更強(qiáng)制措施案件和未報(bào)捕而轉(zhuǎn)行政處罰的數(shù)據(jù)和基本案情報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。檢察機(jī)關(guān)可以查詢公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留措施的案件情況和數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門每月將監(jiān)督的案件簡(jiǎn)況和數(shù)據(jù)后反饋給公安機(jī)關(guān)。 2．健全監(jiān)督備案銜接機(jī)制，形成刑事監(jiān)督合力。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)與公訴、監(jiān)所等部門之間及時(shí)互通信息，互相配合，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施適用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門要將逮捕、變更強(qiáng)制措施、撤銷案件等情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知監(jiān)所及公訴部門，以對(duì)公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留的后續(xù)處理進(jìn)行監(jiān)督。各監(jiān)督部門對(duì)于在審查逮捕、審查起訴等不同階段發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法適用刑事拘留措施的情況進(jìn)行記錄備案，及時(shí)送達(dá)其他相關(guān)部門，使公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法適用刑事拘留行為能夠及時(shí)進(jìn)入相應(yīng)的調(diào)查程序。 3．開(kāi)展個(gè)案重點(diǎn)監(jiān)督，拓展立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督的范圍。檢察機(jī)關(guān)收公安機(jī)關(guān)報(bào)送刑拘案件情況后，立即對(duì)案件信息進(jìn)行初步刷選，以確定一批重點(diǎn)審查監(jiān)督的案件，需借閱公安機(jī)關(guān)案件材料的，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，憑相關(guān)函件向公安機(jī)關(guān)法制部門提出借閱要求，調(diào)取案卷后逐步進(jìn)行全面審查。（1）對(duì)于刑事拘留后無(wú)罪釋放、撤案的案件，審查犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而未追究的，則依法進(jìn)行立案監(jiān)督，防止違法立案行為的發(fā)生。（2）對(duì)于刑事拘留后取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的案件，審查犯罪嫌疑人是否有逮捕之必要，符合報(bào)捕的則依法進(jìn)行增捕；審查犯罪嫌疑人是否符合立案條件，對(duì)不該立案而立案的則依法進(jìn)行撤案監(jiān)督，防止打擊不力問(wèn)題的出現(xiàn)。 4．開(kāi)展刑事拘留案件的執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，糾正刑事拘留程序不合法、違法刑事拘留行為。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)報(bào)送的刑事拘留信息，偵查監(jiān)督部門和監(jiān)所部門等加強(qiáng)相互協(xié)作，通過(guò)不定期對(duì)刑事拘留進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)糾正先拘留后立案、拘留手續(xù)不完備、解除刑事拘留措施缺乏相應(yīng)的法律文書等行為，對(duì)于不符合相關(guān)程序的，則以檢察建議的形式，對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)出整改建議。重點(diǎn)監(jiān)督檢查公安機(jī)關(guān)延長(zhǎng)拘留三十日的案件，對(duì)有違法延長(zhǎng)拘留情況的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》，公安機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的糾正意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改，并將糾正情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。